侯先鋒

公安機(jī)關(guān)是承擔(dān)打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定職能的主要機(jī)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)既能有效預(yù)防和減少違法犯罪，又能快速有效地打擊、處置違法犯罪行為，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，提升和加強(qiáng)轄區(qū)群眾的社會(huì)安全感，始終是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重要課題。巡邏防控對(duì)于該課題的解決起著關(guān)鍵的作用。為了做好巡邏防控工作，各地公安機(jī)關(guān)采取了一系列舉措進(jìn)行嘗試和探索，諸如建立穩(wěn)定的巡邏防控隊(duì)伍；加強(qiáng)巡邏力量的裝備配置；建立網(wǎng)格化的巡邏體系；加強(qiáng)與企事業(yè)單位保衛(wèi)人員銜接等。希望通過建立巡邏防控體系，最大化地實(shí)現(xiàn)震懾違法犯罪分子，減少違法犯罪行為，提升廣大群眾社會(huì)安全感的效果。但是，目前巡邏防控體系建設(shè)存在一些問題，從而使巡邏防控效能并未充分實(shí)現(xiàn)。

一、公安機(jī)關(guān)巡邏防控效能現(xiàn)狀

預(yù)防違法犯罪行為，一方面是通過法律的懲戒作用來警示他人要遵紀(jì)守法，另一方面就是通過公安機(jī)關(guān)的巡邏防控來預(yù)防和震懾違法犯罪行為。對(duì)于處在預(yù)防和打擊違法犯罪分子一線的公安機(jī)關(guān)而言，相比通過懲處現(xiàn)行違法犯罪分子警示違法對(duì)象，巡邏防控在預(yù)防和打擊違法犯罪行為過程中起著越來越重要的作用。因此，各地公安機(jī)關(guān)都對(duì)加強(qiáng)巡邏防控工作做了很大的努力和探索。

（一）各地公安機(jī)關(guān)對(duì)巡邏防控模式的探索

為了迎接2008年北京奧運(yùn)會(huì)召開，北京昌平區(qū)曾提出建立動(dòng)態(tài)治安條件下的巡邏防控模式。簡(jiǎn)而言之，就是巡邏警力跟著警情走，哪里發(fā)案多就加強(qiáng)對(duì)那里的巡邏防控，增強(qiáng)與違法犯罪分子的碰撞幾率。在此基礎(chǔ)之上加強(qiáng)整體防控體系的建設(shè)，即全面構(gòu)筑社會(huì)面巡邏防控、社區(qū)警務(wù)、單位內(nèi)部防范和重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所治安管理“四張網(wǎng)”，整合社會(huì)防控力量，建立整體社會(huì)治安防控體系。①葉國(guó)清：《立足平安奧運(yùn) 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 構(gòu)建動(dòng)態(tài)治安條件下巡邏防控模式的思考》，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。

為了實(shí)現(xiàn)巡邏防控工作與社會(huì)發(fā)展的相適應(yīng)，浙江省寧波市建立了社會(huì)治安四級(jí)巡邏防控。即巡特警部門為主導(dǎo)，派出所專(兼)職民警、社區(qū)民警為主軸，公安專業(yè)化巡控與社會(huì)化巡防相結(jié)合，巡邏警務(wù)與社區(qū)警務(wù)相銜接，覆蓋市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級(jí)的巡邏防控體系。②沈建十、葉宏杰：《關(guān)于深化完善社會(huì)治安巡邏防控體系建設(shè)的實(shí)踐與思考——以寧波市社會(huì)治安四級(jí)巡邏防控體系建設(shè)為例》，《公安研究》2012年第12期。從而在街面主要以巡特警為主導(dǎo)開展專業(yè)動(dòng)態(tài)巡邏，整合派出所開展的單位場(chǎng)所管控和社區(qū)巡防，將巡邏防控的點(diǎn)與線相連接，實(shí)現(xiàn)防控時(shí)間與空間上的全覆蓋。

重慶市依托網(wǎng)格化管理，建立了“布警網(wǎng)格化、巡處一體化、指揮扁平化、處警規(guī)范化”的巡邏防控機(jī)制。③何挺：《優(yōu)化社會(huì)面警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索與理性思考》，《公安研究》2013年第9期。即將巡邏警力布置在實(shí)現(xiàn)劃分好的不同轄區(qū)網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格中定人定責(zé)進(jìn)行巡邏防控，同時(shí)承擔(dān)日常處警工作的民警“在巡邏中處警、在處警中巡邏”， 專業(yè)警種則根據(jù)轄區(qū)發(fā)案規(guī)律及特點(diǎn)，在易發(fā)區(qū)域、時(shí)段進(jìn)行便衣巡邏守候。從而實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)警種守點(diǎn)、交巡警巡線、派出所控面”的巡邏防控模式。

為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，各地在探索社會(huì)巡邏防控模式方面，根據(jù)本地的實(shí)際情況不斷進(jìn)行進(jìn)一步完善，尤其是為了應(yīng)對(duì)暴恐事件，不僅加強(qiáng)了巡邏防控的力度、強(qiáng)度，還增強(qiáng)了巡邏防控人員的武器裝備，例如上海、北京、廣州等地，武警、民警巡邏期間均要求荷槍實(shí)彈。

（二）基層公安機(jī)關(guān)的巡邏防控效果

巡邏防控的效能一方面是為了增加街面巡邏防控力度，增加群眾見警率，提高群眾的安全感；另一方面通過增加民警與犯罪分子的碰撞率，進(jìn)一步壓縮違法犯罪分子的活動(dòng)空間，打擊違法犯罪行為。具體到各地的基層公安機(jī)關(guān)，承擔(dān)的多是本轄區(qū)的巡邏防控工作。實(shí)際工作中，一方面，由于基層公安機(jī)關(guān)的人員配置與其所承擔(dān)的工作量不成比例，造成人員與巡邏防控的任務(wù)相比相對(duì)過少，不能嚴(yán)格達(dá)到巡邏防控工作的要求。另一方面，由于基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了主要的打擊破案任務(wù)，多會(huì)把人力、物力集中到打擊破案工作中去，往往造成巡邏防控工作捉襟見肘。此外，基層公安機(jī)關(guān)的當(dāng)?shù)卣欠窠o予巡邏防控工作足夠的支持，也是影響巡邏防控工作能否順利進(jìn)行的因素之一。

因此，基層公安機(jī)關(guān)巡邏防控的效果還不能滿足應(yīng)然意義上的巡邏防控效能的要求，具體到基層轄區(qū)，居民的見警率還不足，有地方居民甚至連自己轄區(qū)的管片民警都不認(rèn)識(shí)。在預(yù)防和打擊違法犯罪方面，多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)比較重視懲處和打擊違法犯罪人員，但對(duì)巡邏防控工作的認(rèn)識(shí)還不到位，要滿足新時(shí)期巡邏防控工作的要求還存在著一定的差距。

二、影響基層公安機(jī)關(guān)巡邏防控效果的因素

（一）人員因素

承擔(dān)巡邏防控的公安人員，尤其是基層公安民警，除了日常的值班工作外，還承擔(dān)者單位的各項(xiàng)管理考核任務(wù)，真正投入到具體巡邏防控工作的時(shí)間有限。由于財(cái)力的限制，公安機(jī)關(guān)難以招錄專業(yè)的巡邏隊(duì)伍，因此造成巡邏人員相對(duì)緊張。

（二）物的因素

巡邏防控過程中，會(huì)時(shí)常與違法犯罪分子發(fā)生碰撞，能否占有優(yōu)勢(shì)的裝備就顯得非常重要。但是在實(shí)際工作中，巡邏防控人員僅僅裝備手電筒、伸縮警棍，這是不夠的，尤其在面對(duì)暴恐分子、精神病人等時(shí)更顯得捉襟見肘。巡邏防控工作不僅需要依靠人的長(zhǎng)期巡防盯守，也需要借助科技設(shè)備，建立一定的監(jiān)控設(shè)施也是比較重要的。

（三）制度因素

巡邏防控工作的持續(xù)開展，既需要公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，又需要制度化的管理。將巡邏防控工作的人員安排、考核獎(jiǎng)勵(lì)、懲處措施予以制度化安排，可以保障巡邏防控工作不斷深入。

三、基層公安機(jī)關(guān)巡邏防控的改進(jìn)對(duì)策

（一）明確公安機(jī)關(guān)巡邏防控的目的

根據(jù)《憲法》精神以及《中華人民共和國(guó)人民警察法》規(guī)定，建立人民警察隊(duì)伍的目的之一就是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益。因此加強(qiáng)巡邏防控工作，是實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定人民警察職責(zé)的途徑之一。也是為了實(shí)現(xiàn)巡邏防控的效能，即最終實(shí)現(xiàn)轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的必經(jīng)之路。因此，巡邏防控工作首先要得到基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，在思想上、意識(shí)上認(rèn)識(shí)到巡邏防控工作的重要性，明確巡邏防控不僅在預(yù)防和打擊違法犯罪方面具有重要作用，還在提高群眾見警率，提高群眾滿意度、安全感方面具有重要作用。巡邏防控工作，不僅具有預(yù)防犯罪作用，還具有維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)效益。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巡邏民警的引導(dǎo)，使其明白巡邏防控對(duì)公安工作的重要性，對(duì)服務(wù)群眾的重要意義。

（二）進(jìn)一步整合巡邏防控隊(duì)伍

民警的數(shù)量和工作強(qiáng)度是有限的，因此引進(jìn)整合社會(huì)人員加入到巡邏防控工作中來是大勢(shì)所趨。為了增強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)的巡邏防控力量，一方面應(yīng)該積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T給與更多的資金支持，招錄一定數(shù)量的人員組建巡邏防范隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的巡邏防范。在選擇人員時(shí)必須要求其熟悉轄區(qū)的地形地貌，熟悉轄區(qū)的基本情況，體力與精力也要有相應(yīng)的保證。另一方面，將基層公安機(jī)關(guān)網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)巡防隊(duì)伍、單位場(chǎng)所的保安人員進(jìn)一步整合到巡邏防控體系中來增強(qiáng)巡邏防控隊(duì)伍。

（三）巡邏防控隊(duì)伍的裝備保障

巡邏防控工作需要具備基本的巡邏必備物品。應(yīng)該為巡邏防控隊(duì)伍配備基本的警用裝備，諸如警棍、對(duì)講機(jī)等，并且為其配置至少一臺(tái)警務(wù)查詢?cè)O(shè)備，使其能夠?qū)嵉睾藢?shí)處置嫌疑人員。尤其是參與巡邏工作的民警，應(yīng)該為其配置相應(yīng)的槍支彈藥，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，特別是暴恐事件。

（四）巡邏防控工作的制度化安排

為了使巡邏防控工作持續(xù)健康地發(fā)展下去，必須對(duì)巡邏防控工作進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，只有制度化才能保證巡邏防控工作有序持續(xù)開展。首先，要將巡邏防控工作的有益成果總結(jié)固定下來，對(duì)巡邏防控機(jī)制作出科學(xué)安排，逐漸形成成熟的機(jī)制。其次，對(duì)巡邏防控人員的培訓(xùn)工作作出具體安排，保證巡邏人員能夠與時(shí)俱進(jìn)，能夠處置新形勢(shì)下的突發(fā)事件。第三，對(duì)巡邏防控工作進(jìn)行考核，一方面做好對(duì)各個(gè)基層公安機(jī)關(guān)的巡邏防控考核工作，另一方對(duì)巡邏防控人員也要有固定的相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

巡邏防控效能實(shí)現(xiàn)，離不開巡邏防控體系的科學(xué)安排，更離不開巡邏防控隊(duì)員的主觀作為。正因如此，為了推進(jìn)巡邏防控在時(shí)空上延續(xù)擴(kuò)展，除了加強(qiáng)巡邏防控的力度和頻率外，也應(yīng)該善于利用現(xiàn)代科技技術(shù)，在關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將小區(qū)、單位場(chǎng)所的視頻監(jiān)控范圍向街面延伸，在出入城鎮(zhèn)的關(guān)鍵路口安裝監(jiān)控進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。此外，為了配合巡邏防控體系建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，加強(qiáng)對(duì)出租房屋、賓館、場(chǎng)所的管理，做好登記管理工作。做到全民參與到預(yù)防和打擊違法犯罪的巡邏防控工作中來。