王 捷

一、背景

剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的六大主要任務(wù):即推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理［1］。城鎮(zhèn)化不僅能推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，也能夠推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型商業(yè)服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民以食為天，吃穿是百姓最基本的要求，商業(yè)服務(wù)業(yè)與老百姓的生活密切相關(guān)，同時(shí)也是提升城鎮(zhèn)活力、促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加城鎮(zhèn)土地價(jià)值、塑造城鎮(zhèn)良好形象的重要保證。2005年2月，國(guó)家商務(wù)部啟動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，在農(nóng)村建立連鎖超市［2］。但是，從各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中可以看到:政府目前主要考慮的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、義務(wù)教育的均衡化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等方面，而作為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚人口的商業(yè)服務(wù)業(yè)則一直處于未被重視的狀態(tài)。

二、浙江城鎮(zhèn)化建設(shè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)滯后的問(wèn)題

2010年，浙江省提出2015年全省200個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)、要素集約的新載體。2012年，浙江城市化率達(dá)63.2%，居全國(guó)第三位。浙江小城鎮(zhèn)憑借優(yōu)越的區(qū)位、良好的生態(tài)環(huán)境，成為生活品位高的宜居之地，推動(dòng)了整個(gè)浙江城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在浙江城鎮(zhèn)化過(guò)程中，首先考慮的是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)業(yè)與城市的均等化。2003年起，浙江啟動(dòng)了“千村示范萬(wàn)村整治工程”，把農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問(wèn)題作為突破口，到2007年，浙江已建成“全面小康建設(shè)示范村”1181個(gè)，基本達(dá)到整治工程建設(shè)目標(biāo)。2008年起，浙江又全面開(kāi)展了以生活垃圾收集、生活污水治理等工作為重點(diǎn)的整治建設(shè)，以走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體的整治建設(shè)新路子。同時(shí)，浙江按照生態(tài)文明和全面建成小康社會(huì)的要求，以縣域?yàn)閱挝蝗娼ㄔO(shè)“美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)”。目前，浙江已基本實(shí)現(xiàn)了等級(jí)公路、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”，農(nóng)村用電“戶戶通、城鄉(xiāng)同價(jià)”，成功打造了35個(gè)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣、80條景觀帶和300多個(gè)特色精品村落，共同描繪了“富饒秀美、和諧安康”的錦繡浙江。

作者通過(guò)實(shí)地調(diào)研考察開(kāi)化縣、安吉縣、德清縣、松陽(yáng)縣和舟山市等新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，看到各地在美麗鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，居住地、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等規(guī)劃合理，建設(shè)優(yōu)美。但也發(fā)現(xiàn)目前各地商業(yè)服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效機(jī)制，規(guī)劃布局不盡合理，如城鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)基本是沿主干公路沿線分布，設(shè)施均是沿線農(nóng)民或居民自發(fā)組織建設(shè)，導(dǎo)致商業(yè)服務(wù)內(nèi)容不全面，整體服務(wù)水平低，保障能力差，缺乏分類(lèi)保障能力等問(wèn)題，最重要的是不能達(dá)到與城市均衡化的基本商業(yè)服務(wù)水平，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度。因此，如何通過(guò)商業(yè)服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、引導(dǎo)居民人口集中和提供公共服務(wù)均等化，發(fā)揮小城鎮(zhèn)公交、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保于一體的鏈接點(diǎn)作用，是需要認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

通過(guò)對(duì)上海、杭州城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃的調(diào)研，國(guó)外訪學(xué)期間對(duì)英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)地考察和對(duì)瑞典、挪威、德國(guó)等國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套提出幾點(diǎn)建議，供參考。

(一)合理規(guī)劃布置中心城區(qū)外圍的商業(yè)服務(wù)中心

隨著中小城市城鎮(zhèn)化的建設(shè)，大量的城郊農(nóng)村人口和外來(lái)人口向城區(qū)集聚，城市的外圍區(qū)域不斷擴(kuò)展。因此，在這些外圍區(qū)域的規(guī)劃中，除注意保留村莊原始風(fēng)貌外，必須考慮商業(yè)服務(wù)中心對(duì)集聚人口，提高生活和居住水平的重要作用。如按一定人口比例有計(jì)劃地規(guī)劃商業(yè)服務(wù)中心，特別是使用新技術(shù)，如GIS技術(shù)等，選址大型超市和購(gòu)物中心，形成商業(yè)服務(wù)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)分布有序合理融合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，從而促進(jìn)城市的外圍區(qū)域城鎮(zhèn)化的健康和諧發(fā)展［3］［4］。這點(diǎn)可從上海，如閔行區(qū);從杭州，如濱江區(qū)等區(qū)域的建設(shè)現(xiàn)狀可以證明;另外，從瑞典，如在中小城市市郊四周建大型購(gòu)物中心;從英國(guó)倫敦，如各區(qū)均建有核心商業(yè)服務(wù)中心都可得以證明［5］。

(二)合理規(guī)劃布置中心鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)中心

目前，縣政府所在城鎮(zhèn)已基本具有完善的商業(yè)服務(wù)中心，但下面的中心鎮(zhèn)都尚未建成有效的商業(yè)服務(wù)中心，使城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)差距較大。因此，政府需要在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)重視商業(yè)服務(wù)中心的規(guī)劃和建設(shè)，把其作為民生工程予以考慮。即根據(jù)人口分布情況，以中心鎮(zhèn)或若干村為一綜合體，建設(shè)一條核心商業(yè)街或商業(yè)中心，布置各種功能的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以滿足附近居民生活的需要，這樣即可以提供高水平的商業(yè)服務(wù)，又可以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和地方特色商品的銷(xiāo)售［6］［7］。這點(diǎn)從英國(guó)小城鎮(zhèn)均建有政府規(guī)劃的商業(yè)街可以得到證明。

(三)通過(guò)大型國(guó)有或民營(yíng)商業(yè)企業(yè)合作推進(jìn)商業(yè)服務(wù)均等化

考慮到中心鎮(zhèn)對(duì)人口集聚的吸引力，提供與城市一樣的商品服務(wù)是至關(guān)重要的，也是決定城市人口、外來(lái)人口是否愿意居住的關(guān)鍵要素。建議商業(yè)服務(wù)由省內(nèi)或市級(jí)商業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)提供百貨、小型超市、藥店、電器商店和體育用品商店等著名商業(yè)品牌的連鎖服務(wù)，以縮小與城市的差距。另外，除快餐食品連鎖店外，飯店和食品等服務(wù)應(yīng)以當(dāng)?shù)靥厣珵橹鳎?］［9］。這點(diǎn)從英國(guó)各大小城市均有連鎖經(jīng)營(yíng)的著名百貨公司、藥店、化妝品店、超市等可以證明。同時(shí)，在推進(jìn)商業(yè)服務(wù)均等化過(guò)程中，應(yīng)該培育區(qū)域商業(yè)品牌，積極鼓勵(lì)本地籍、在外本地籍和在本地的外地籍商人參與區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(四)加強(qiáng)政府對(duì)商業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌

要發(fā)揮市場(chǎng)和政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的作用。中心鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，中心鎮(zhèn)和城市間主要依靠公路(或水路等運(yùn)輸方式)、通訊和商品服務(wù)組成的系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，該區(qū)域的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)是中心鎮(zhèn)無(wú)法全部負(fù)擔(dān)的，則需要市級(jí)政府負(fù)責(zé)或積極爭(zhēng)取上級(jí)政府資金投入建設(shè);而商業(yè)服務(wù)則可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，由政府提供相關(guān)優(yōu)惠政策，由國(guó)有或民營(yíng)商業(yè)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)行［10］。另外，在電子商務(wù)發(fā)達(dá)的今天，為中心鎮(zhèn)提供商業(yè)服務(wù)的渠道也有多種途徑，政府應(yīng)引導(dǎo)新業(yè)態(tài)的商業(yè)服務(wù)模式，如開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)性購(gòu)物網(wǎng)店，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物流公司加盟等。

四、總結(jié)

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出:走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜，在總結(jié)國(guó)外社區(qū)商業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式［11］。商業(yè)服務(wù)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)一直處于無(wú)規(guī)劃自由發(fā)展的過(guò)程中，為讓中心鎮(zhèn)享受與大中城市均等化的生活環(huán)境和商業(yè)服務(wù)，政府需要進(jìn)行有效的行政干預(yù)，對(duì)城鎮(zhèn)化整體布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，投入足夠的資金進(jìn)行建設(shè)，并通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作。同時(shí)，商業(yè)服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)，可以集聚人口，解決城鎮(zhèn)居民的就業(yè)，使失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員有個(gè)合適穩(wěn)定的工作，滿足他們幸福生活的需要。相信通過(guò)商業(yè)服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)更好更健康地發(fā)展。

［1］ 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－12－15(1).

［2］ 商榮華，韓娜.我國(guó)農(nóng)村連鎖超市發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究—以山東省為例［J］.渤海大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1):149 －151，160.

［3］ 李伯華，陳佳，劉沛林.地方性中心城市大型連鎖超市區(qū)位選擇的微觀機(jī)制研究—以衡陽(yáng)市香江百貨連鎖超市為例［J］.地域研究與開(kāi)發(fā)，2012(10):61－66.

［4］ 劉坤.基于GIS的濱州市大型超市選址分析［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2011(11):21.

［5］ 茹莉.我國(guó)中小城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策［J］.社會(huì)主義研究，2006(04):79－81.

［6］ 李睿，張尚博.鄭州市小區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置合理性探討［J］.土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)，2009(12):12－13.

［7］ 張勇強(qiáng).基于交易成本視角下的社區(qū)商業(yè)定位研究［J］.中國(guó)商貿(mào)，2011(10):236 －237，250.

［8］ 熊小洪，孟奇，王?；?城市化進(jìn)程中社區(qū)服務(wù)商業(yè)化研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007(06):291 －292.

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［10］ 蘇小金，彥平.國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013(10):36－38.

［11］ 王曉玉.國(guó)外社區(qū)商業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)踐［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究.2002(11):68－73.