□盧冬生 李敢 雷立

設(shè)立國家長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)政策措施研究

□盧冬生 李敢 雷立

交通運(yùn)輸；綜合試驗(yàn)區(qū)；國家發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)機(jī)制；政策支持；改革試點(diǎn)；長江中游四省

當(dāng)前，長江中游四省正在積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于設(shè)立國家長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)的可行性分析報(bào)告》，長江中游四省將形成“8條綜合運(yùn)輸通道、4個(gè)交通圈層和3個(gè)層次綜合交通樞紐”的總體布局方案，目標(biāo)是構(gòu)建各種運(yùn)輸方式有效銜接、綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化、信息資源高度共享、綜合運(yùn)輸公共管理水平較高的便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，使長江中游四省成為中部地區(qū)綜合交通樞紐和國際物流中心，支撐長江中游四省發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略的加快實(shí)施。

然而，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不僅需要一個(gè)布局合理、銜接順暢的規(guī)劃方案，同時(shí)也要依托良好的政策和管理體制等軟件環(huán)境來保障其順利實(shí)施。筆者在分析設(shè)立國家長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)布局方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制的措施，在運(yùn)輸價(jià)格、投融資體制、土地政策、涉外經(jīng)濟(jì)體制和綜合交通管理體制等政策方面先行先試、開拓創(chuàng)新，為長江中游四省綜合交通運(yùn)輸體系的順利實(shí)施提供保障。

一、總體布局方案

設(shè)立國家長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)從綜合運(yùn)輸通道、交通圈層、綜合交通樞紐及信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行戰(zhàn)略方案布局。

1.綜合運(yùn)輸通道

由“四縱四橫”綜合運(yùn)輸通道組成。其中，“四縱”包括合肥至福州綜合運(yùn)輸通道、沿京九綜合運(yùn)輸通道、沿京廣綜合運(yùn)輸通道、沿二廣綜合運(yùn)輸通道；“四橫”包括南京至西安綜合運(yùn)輸通道、沿江綜合運(yùn)輸通道、沿杭瑞運(yùn)輸大通道和上海至瑞麗綜合運(yùn)輸通道。

2.交通圈層

以綜合運(yùn)輸通道布局為基礎(chǔ)，從提升長江中游四省綜合交通戰(zhàn)略地位、促進(jìn)群內(nèi)一體化發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化、升級的角度，構(gòu)筑4個(gè)層次的交通圈。一是打造覆蓋國內(nèi)外的航空運(yùn)輸圈；二是構(gòu)筑連接長江中游城市群至周邊主要城市群的高鐵交通圈；三是構(gòu)建城市群內(nèi)各中心城市之間城際交通圈；四是加快四大都市圈內(nèi)部“一小時(shí)高速公路網(wǎng)”和城市快速公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造4個(gè)組團(tuán)內(nèi)部的通勤交通圈。

3.綜合交通樞紐

根據(jù)國際性、全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐的功能定位，在長江中游四省布局以中心城市為主導(dǎo)的綜合交通樞紐群。一是以面向國際的視角將武漢、長沙、合肥、南昌建成全國性綜合交通樞紐。二是將黃鄂黃、仙潛天、襄陽、荊州、孝感、咸寧、荊門、隨州、麻城、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德、九江、贛州、鷹潭、宜春、吉安、安慶、蕪湖、六安等建成區(qū)域性綜合交通樞紐。三是將益陽、婁底、景德鎮(zhèn)、新余、撫州、上饒、萍鄉(xiāng)、馬鞍山、銅陵、池州、宣城、蚌埠、淮南等建成地區(qū)性綜合交通樞紐。

4.信息系統(tǒng)

構(gòu)建城市群綜合交通信息系統(tǒng)，包括交通數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、交通電子政務(wù)系統(tǒng)、交通信息服務(wù)平臺(tái)、客貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)、安全信息服務(wù)和協(xié)調(diào)運(yùn)作的交通監(jiān)控及應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)等。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

總體布局方案的實(shí)施涉及到四省多個(gè)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建一體化的政策環(huán)境與管理體制作為支撐。

目前長江中游四省在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系方面已簽署了多項(xiàng)省際協(xié)議。2012年，湖北、湖南、江西、安徽四省簽訂了《共同推進(jìn)設(shè)立國家長江中游城市群綜合交通運(yùn)輸示范區(qū)合作意向書》。根據(jù)此次的合作意向，四省將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、信息技術(shù)等方面協(xié)調(diào)對接，如省際高速通道“斷頭路”建設(shè)、省際路網(wǎng)規(guī)劃銜接、省際間不停車收費(fèi)系統(tǒng)、信息互通共享平臺(tái)等方面，提高交通運(yùn)輸效率。2013年，長沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市達(dá)成《武漢共識(shí)》，將聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。按照《武漢共識(shí)》，四省會(huì)城市將在9個(gè)層面深入開展協(xié)作：共同謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；推動(dòng)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展合作；推進(jìn)工業(yè)分工合作；共同推進(jìn)內(nèi)需發(fā)展和區(qū)域開放市場體系建設(shè)；共同推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；共同建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)；共建公共服務(wù)共享區(qū)；共建共享社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)。由此可見，長江中游四省已在省際層面建立了初步的協(xié)商與合作機(jī)制。

從行業(yè)管理角度看，我國的交通管理體制近年來取得較大的進(jìn)步。從2008年3月組建交通運(yùn)輸部到2013年3月鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部開始統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航的發(fā)展，這為四省綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建提供了良好的政策環(huán)境。

三、政策支持措施

設(shè)立國家長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建長江中游四省綜合交通運(yùn)輸體系，需要在政策、資金、項(xiàng)目、交通布局等方面予以支持、創(chuàng)造條件。

1.將加快長江中游四省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略

建議國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)，先行試驗(yàn)一些綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展方面重大的、更具突破性的改革措施，將長江中游四省綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并列入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，進(jìn)行專門部署，確定長江中游四省綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展在國家中部崛起戰(zhàn)略中的地位和作用，指導(dǎo)編制區(qū)域綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸通道走向布局、連接方式和各換乘轉(zhuǎn)運(yùn)中心的建設(shè)規(guī)模與時(shí)序及與城市交通的對接。

2.建立長江中游四省綜合交通運(yùn)輸省際協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）建議國家設(shè)立協(xié)調(diào)決策機(jī)制。建議組建由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門領(lǐng)導(dǎo)和四省省長為成員的長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、政策研究、重大項(xiàng)目建設(shè)和跨區(qū)域交通組織、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域資源集聚、要素配置和聯(lián)動(dòng)共享。

（2）組建省際合作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由四省分管省長為組長，交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組長單位輪值制，每年輪換一次。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、政策研究、重大項(xiàng)目建設(shè)和跨區(qū)域交通組織、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一部署、切實(shí)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（3）建立多層次的溝通銜接協(xié)商機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)四省合作意向，四省發(fā)改委、交通運(yùn)輸部門建立健全合作運(yùn)行機(jī)制，輪流組織召開省際交通運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，搭建合作交流平臺(tái)，實(shí)行信息共享和情況通報(bào)制度，開展重大課題聯(lián)合研究。

3.爭取給予長江中游四省綜合交通試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目布局和土地政策支持

（1）建議國家將湖北武漢定位為國際航運(yùn)、航空樞紐中心。構(gòu)筑面向世界的交通門戶，比照上海國際航運(yùn)中心、虹橋國際機(jī)場的做法，將武漢新港打造成國際航運(yùn)中心，將武漢天河機(jī)場打造成全國第四門戶機(jī)場，使其成為促進(jìn)中部崛起、推進(jìn)長江中游四省開發(fā)的國際門戶。同時(shí)，加大對長沙黃花機(jī)場的建設(shè)力度，打造成為國際化的區(qū)域樞紐機(jī)場。

（2）建議國家繼續(xù)支持長江中游四省高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干線等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城際鐵路、高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成武漢、長沙、南昌、合肥四大城市“一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈”。

（3）建議國家加快實(shí)施“一江兩翼”戰(zhàn)略。一“江”即縱貫東西的長江黃金水道；一“翼”即沿宜萬、蘭渝鐵路到新疆，打通到歐洲的鐵路快速通道和長江相連接，另一“翼”即沿宜萬、渝滇鐵路和滇瑞、滇緬鐵路，打通到緬甸南部印度洋港口的西南通道，加快構(gòu)建中國宜昌三峽物流中心，大力發(fā)展“鐵水聯(lián)運(yùn)”，實(shí)現(xiàn)長江流域港口物流一體化發(fā)展。

（4）對試驗(yàn)區(qū)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行用地優(yōu)惠。建議對列入長江中游四省綜合交通運(yùn)輸試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地不占用地方用地指標(biāo)。

4.爭取在長江中游四省設(shè)立臨港保稅物流園區(qū)和臨空保稅物流園區(qū)

（1）借鑒重慶兩路寸灘保稅港區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法，建議國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以武漢新港、天河空港為主體的水港——空港保稅物流園區(qū)，設(shè)立以黃花空港、武廣高鐵新區(qū)和星沙新區(qū)為主體的空港——高鐵保稅物流園區(qū)及中國宜昌三峽保稅物流園區(qū)，設(shè)立昌北空港、昌九高鐵、南昌龍頭港和國際集裝箱貨運(yùn)碼頭為主體的空港——高鐵——水港保稅物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立華中地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心和出口區(qū)。

（2）學(xué)習(xí)借鑒美國芝加哥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立武漢新港國家級石油、礦石、煤炭等大宗戰(zhàn)略物資現(xiàn)貨交易、期貨市場和集散中心及儲(chǔ)備基地，承擔(dān)國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重任。

（3）學(xué)習(xí)借鑒美國孟菲斯“聯(lián)邦快遞”業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議國務(wù)院支持將武漢建設(shè)成為現(xiàn)代郵政物流基地。

5.爭取在長江中游四省開展流通體制改革試點(diǎn)

（1）加強(qiáng)稅收支持。減免大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅，對物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的倉庫庫房用地、露天貨場、庫區(qū)道路、鐵路專用線等其他直接從事儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)、經(jīng)營用地，且符合土地節(jié)約集約利用原則的，減免土地使用稅。

（2）降低流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)。加快物流行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，使物流行業(yè)中的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、代理、配送等各環(huán)節(jié)的稅率統(tǒng)一，按照國家有關(guān)營業(yè)稅政策規(guī)定差額征收營業(yè)稅的，允許其以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除支付納稅人價(jià)款后的余額為銷售額，消除重復(fù)征稅。

（3）加大政府對流通領(lǐng)域的政策扶持力度。在政府土地政策、融資政策、投資政策等方面給予適當(dāng)支持，支持大型流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.開展投融資和收費(fèi)公路價(jià)格試點(diǎn)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域?qū)嵭胁煌＼囀召M(fèi)，降低運(yùn)營人力管理成本和路橋通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)健康較快發(fā)展。鼓勵(lì)地方根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對跨區(qū)域大宗物資運(yùn)輸?shù)男枨鬆顩r，以高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最高限價(jià)，對煤炭等大宗物資運(yùn)輸和“斷頭路”采取靈活的收費(fèi)價(jià)格，增大高速公路貨物運(yùn)輸量，緩解物資運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不均衡狀況，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7.爭取在長江中游四省開展綜合交通運(yùn)輸信息化、智能化建設(shè)試點(diǎn)

綜合交通運(yùn)輸體系的建立，需要擁有現(xiàn)代管理和信息技術(shù)系統(tǒng)。建議國家優(yōu)先布局綜合交通運(yùn)輸信息化、智能化應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)長江中游四省建立健全區(qū)域綜合交通運(yùn)輸信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸信息資源互通、共享，開展公眾交通信息服務(wù)，建議國務(wù)院提供政策支持和資金扶持，建設(shè)符合區(qū)域一體化特點(diǎn)的開放式物流信息平臺(tái)，加快區(qū)域物流基礎(chǔ)信息生成和公共信息平臺(tái)建設(shè)。

（作者單位：湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院；湖北省交通運(yùn)輸廳）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.004