□何偉 郄振雷

監(jiān)造管理在管道工程物資采購中的重要性

□何偉 郄振雷

管道工程；設備監(jiān)理；監(jiān)造管理；組織機構；過程控制

石油管道設備在管道工程建設中占有重要地位。管道設備的質(zhì)量直接關系到國家投入巨資的管線工程的質(zhì)量、安全性和服役壽命，同時也與沿線和周邊地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)及人民生活息息相關。安全的管線來自于對石油管道設備質(zhì)量的嚴格控制。為保證石油管材達到工程建設的技術要求，制定科學合理的技術標準是建設好管道的前提，在制定好各項技術標準的同時，對石油管道設備的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督成為保證石油管線質(zhì)量的關鍵。

一、設備監(jiān)造方式

石油管道設備的監(jiān)造大多采用駐廠監(jiān)造的方式進行，這種監(jiān)造方式主要側(cè)重對關鍵點的檢查和見證，主要由3個環(huán)節(jié)組成：首先根據(jù)ISO9000標準系列對制造廠質(zhì)量管理體系進行評估，其次對生產(chǎn)周期內(nèi)所有工藝、工序進行生產(chǎn)制造過程檢查，最后參與并見證出廠試驗。通過以上的檢查和見證，將監(jiān)造過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷和不足列成不符點，與廠家進行溝通并要求其接受所提要求。這是一種全過程的監(jiān)造模式，通過監(jiān)造的設備基本上均能達到技術協(xié)議要求。

二、設備監(jiān)理單位及駐廠人員現(xiàn)狀

監(jiān)造單位往往在投標過程中盡可能展現(xiàn)自身的實力，但在中標以后的監(jiān)造過程中未能按投標文件中的相關要求組建監(jiān)造組，以及派駐足夠的專業(yè)監(jiān)造工程師進入現(xiàn)場進行生產(chǎn)監(jiān)督?，F(xiàn)場個別監(jiān)理存在不能滿足業(yè)主需要的情況，綜合能力素質(zhì)跟不上開展監(jiān)理業(yè)務的需要。

監(jiān)造單位為了節(jié)約成本，有時一個監(jiān)理管多個項目，這樣在監(jiān)造過程中就不能完全履職，更談不上對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制。同時，駐廠監(jiān)造人員更換較為頻繁，往往在未得到委托方同意的情況下違規(guī)更換，給駐廠監(jiān)造管理造成困難。所以，加強監(jiān)造單位及其駐廠人員的管理勢在必行。

三、物資制造單位現(xiàn)狀

不同的物資制造單位，實力差距較大，各生產(chǎn)制造廠商在注冊資金、生產(chǎn)設備、檢驗檢測手段、技術研發(fā)能力以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)品的質(zhì)量控制上也不盡相同。同時，由于市場競爭的加劇和近幾年低價中標的現(xiàn)象造成相當一部分企業(yè)保本經(jīng)營或虧損經(jīng)營。在這種大的市場環(huán)境下，一些生產(chǎn)廠商為了進一步降低成本獲得利潤，生產(chǎn)訂單外包、原材料以次充好、生產(chǎn)人員專業(yè)技能不足、生產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生。一旦不合格產(chǎn)品被運用到管路鋪設工程中，都將帶來不可估量的損失。因此，實施監(jiān)造管理顯得尤為重要。

四、監(jiān)造管理的意義

目前，物資監(jiān)造單位實力參差不齊，在其監(jiān)造及管理上與委托人的要求也存在一定差距，為了保證物資質(zhì)量，必須由專人進行物資監(jiān)造管理。通過物資監(jiān)造管理，可以促進供貨廠商采取積極措施，持續(xù)改進質(zhì)量。同時，加強監(jiān)造廠商監(jiān)造能力管理，促進其認真履職，保證物資監(jiān)造質(zhì)量，降低采購風險。加強物資監(jiān)造管理可以更加有效地監(jiān)管物資制造質(zhì)量、落實制造進度、監(jiān)控制造過程以及規(guī)范監(jiān)造活動。所以，應積極組織并派專業(yè)人員參加，采取全方位、多頻次的檢查。對履職好的監(jiān)造單位進行通報獎勵，對履職差的監(jiān)造單位進行相應的處罰。統(tǒng)計分析監(jiān)造管理過程中出現(xiàn)的問題和好的做法。

五、駐廠監(jiān)造的控制與管理

1.建立監(jiān)造管理監(jiān)督組織機構

為了有效組織實施物資監(jiān)造工作，業(yè)主或委托方應成立監(jiān)造管理機構，確定組織機構構架，明確物資監(jiān)造管理流程。應授權公司獨立部門對物資監(jiān)造質(zhì)量進行全面管理，從監(jiān)造采集的定商訂價、物資供應廠商與監(jiān)造單位選擇和考評，到日常工作中的項目監(jiān)造都應起到牽頭監(jiān)管的作用。做到能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并組織協(xié)調(diào)解決問題。

2.監(jiān)造單位選擇

選擇一個理想又合適且技術水平高、管理能力強的監(jiān)理單位對工程項目建設來講有著舉足輕重的作用。通常在選擇監(jiān)理單位時應考慮以下一些因素。

（1）應持有有效的采購產(chǎn)品生產(chǎn)國（行業(yè)）頒發(fā)的《產(chǎn)品駐廠監(jiān)造單位資質(zhì)證書》，業(yè)主有特殊要求的按業(yè)主要求執(zhí)行，具有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及國家發(fā)展改革委員會頒發(fā)的監(jiān)造資質(zhì)。

（2）監(jiān)造人員數(shù)量及資格應與擬監(jiān)造項目需要相適應。派往監(jiān)造現(xiàn)場的監(jiān)造人員應具備國家、行業(yè)或中石油頒發(fā)的有效資格證書。

（3）監(jiān)造單位應當是獨立法人、有專門從事設備監(jiān)造業(yè)務的機構，監(jiān)造單位在人員數(shù)量、人員素質(zhì)、專業(yè)技能、技術裝備、管理水平、監(jiān)造業(yè)績、社會信譽和注冊資金等方面有可信度。

（4）監(jiān)造單位在近年內(nèi)有與擬監(jiān)造項目相關、類似的監(jiān)造業(yè)績，同時，在所監(jiān)造的項目中沒有發(fā)生過一般級以上質(zhì)量事故。

3.監(jiān)造單位的管控

監(jiān)造單位的選擇通常采用公開招標的方式進行，并且每年組織一次，根據(jù)監(jiān)造集采結(jié)果選擇甲級監(jiān)造廠商進行相應的物資監(jiān)造。監(jiān)造管理機構將不定期隨機對監(jiān)造單位進行檢查，依據(jù)歷次業(yè)務檢查出現(xiàn)問題及整改情況對監(jiān)造單位進行綜合評價并記錄在案，要求監(jiān)造單位在規(guī)定的時間內(nèi)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。同時，檢查結(jié)果作為后續(xù)選擇監(jiān)造單位的重要依據(jù)。

監(jiān)造方應與委托方簽訂設備制造階段的委托監(jiān)理合同，而且應成立由總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成的項目監(jiān)理機構并進駐設備制造現(xiàn)場。監(jiān)造方必須盡最大努力在設備制造過程中提供高水平的專業(yè)技術服務，注重過程質(zhì)量，實施制造過程的控制，確保產(chǎn)品按照技術要求生產(chǎn)。認真了解公司簽訂的監(jiān)造合同，與監(jiān)理單位簽訂的合同要規(guī)范、詳細、職責要明確。仔細審查監(jiān)理單位在施工期的監(jiān)理規(guī)劃、施工中的監(jiān)理細則、監(jiān)理資料和竣工后的服務是否滿足甲方的需求。

六、監(jiān)造管理過程控制

1.建立健全組織

監(jiān)造單位應根據(jù)所承擔監(jiān)造任務和相關監(jiān)造合同的要求，派駐相應的監(jiān)造組織、人員和設備。監(jiān)造人員必須持有有效的相關資質(zhì)證書，并依照核發(fā)的從業(yè)資格擔任相應的工作。同時，駐廠監(jiān)造人員資質(zhì)及人數(shù)要與監(jiān)造服務協(xié)議規(guī)定相一致，不應該出現(xiàn)缺少或無監(jiān)造的情況發(fā)生。

2.監(jiān)造前管控

要求監(jiān)理組建立各級崗位責任制，項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度，檢查現(xiàn)場監(jiān)理組配備人員落實情況，對各類專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)資格，配備人數(shù)等情況檢查，要求監(jiān)理人員必須持證上崗，杜絕監(jiān)理工作中敷衍行事和弄虛做假的情況發(fā)生。項目監(jiān)理應在熟悉設備制造圖紙及有關技術說明和標準的情況下進行監(jiān)造大綱的編制。同時，監(jiān)造管理部門應在物資監(jiān)造工作實施前對監(jiān)造單位提交的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實施細則》進行審批，其內(nèi)容至少應不低于投標時提供并承諾的內(nèi)容。待批復后，駐廠監(jiān)造人員應以批準的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實施細則》為指導，進行現(xiàn)場監(jiān)造活動。

3.監(jiān)造中管控

監(jiān)理人員依據(jù)確定后的監(jiān)理項目實施內(nèi)容開展工作，參加現(xiàn)場見證、文件見證和停工待檢工作，做好日常巡檢工作，全面了解設備的設計、備料、加工、總裝、檢驗/實驗、出廠等情況，掌握生產(chǎn)計劃及進度情況。在設備制造階段，項目監(jiān)理機構要及時、準確、公正地提供有關設備監(jiān)造工作的技術資料，認真負責有效地處理和協(xié)調(diào)設備監(jiān)造過程中發(fā)現(xiàn)的設備質(zhì)量問題。

監(jiān)造日報及周報是駐廠監(jiān)造人員與委托方在日常工作中的主要溝通方式，現(xiàn)場監(jiān)造人員應對當日主要及關鍵零部件的制造工序進行抽檢或檢驗，對制造工藝及工藝執(zhí)行情況嚴格把關。日報中應對當日上述活動的時間、地點、內(nèi)容進行詳實敘述，更應該側(cè)重質(zhì)量方面的狀況，做到文字為憑、數(shù)據(jù)說話、檢測定性。

同時，監(jiān)造周報的內(nèi)容要與實際相符，內(nèi)容齊全，做到有針對性。如對一周工程進度及工程質(zhì)量的匯總，甚至于質(zhì)量評價、質(zhì)量問題的發(fā)生及其處理情況和糾正措施等。格式上也應該規(guī)范整齊，一目了然。加強駐廠監(jiān)造人員的紀律性，杜絕脫崗、離崗等現(xiàn)象的發(fā)生；對于現(xiàn)場監(jiān)造人員的變更，監(jiān)理單位應向委托方及時提出申請，待批準后方可調(diào)換。同時，還應做好工作上的交接，使監(jiān)造活動能夠持續(xù)進行下去。必要時，監(jiān)造管理部門要對現(xiàn)場監(jiān)造活動進行飛行檢查，其檢查內(nèi)容要圍繞雙方簽訂的監(jiān)造合同以及監(jiān)造單位為業(yè)主/委托方提供的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實施細則》進行，其內(nèi)容應涉及到機構設置、分包管理、過程控制等相關內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應給予相應的處罰。

4.監(jiān)造后管控

項目監(jiān)造工作結(jié)束后，現(xiàn)場監(jiān)造人員應根據(jù)監(jiān)造過程的實際情況寫出整個監(jiān)造工作總結(jié)，實事求是地對監(jiān)造中發(fā)現(xiàn)的問題做出全面回顧，并且按照委托方的要求對相關資料進行梳理、歸檔及上交，從而使整個監(jiān)造過程有始有終。

對于設備監(jiān)造管理工作的開展要給予高度的重視，積極組織參加，并且將每個項目的監(jiān)造管理結(jié)果認真總結(jié)，逐步將設備監(jiān)造工作做到標準化、規(guī)范化，為新設備的安全穩(wěn)定運行保駕護航。

（作者單位：中國船級社質(zhì)量認證公司；中油管道物資裝備總公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.016