王菡祺/遵義市委黨校

淺談貴州扶貧生態(tài)移民工程的模式
——以正安縣發(fā)展模式為例

王菡祺/遵義市委黨校

面對(duì)環(huán)境和貧困問(wèn)題，貴州率先提出并實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，并取得了豐碩的成果。本文以貴州正安縣的特色模式作為案例進(jìn)行介紹和分析，提出行之有效的方法和措施。

扶貧；生態(tài)移民；模式

一、貴州扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)施情況

為有效改善居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)生存發(fā)展環(huán)境，建立生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從2012年起，貴州省在中國(guó)率先啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程，計(jì)劃用9年時(shí)間搬遷204.3萬(wàn)人。對(duì)于財(cái)力本就薄弱的貴州，如此龐大而系統(tǒng)的扶貧生態(tài)移民搬遷工程，體現(xiàn)了貴州舉全省之力向貧困發(fā)起總攻的決心。2012年5 月22日，貴州省人民政府以黔府發(fā)〔2012〕14號(hào)文件印發(fā)了《貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》，要求全省務(wù)必以“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)。搬遷對(duì)象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)為主，以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)為主，以三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)為主；安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主；實(shí)施方式以發(fā)揮基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主。工程實(shí)施要與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合。通過(guò)周密組織、精心實(shí)施，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”為主要內(nèi)容的“四堅(jiān)持、五為主、四結(jié)合、一確保”，抓好扶貧生態(tài)移民工程。

二、貴州省扶貧生態(tài)移民工程的成功模式——以正安縣為例

（一）正安縣扶貧生態(tài)移民工程的背景

正安縣位于遵義市東北中位地帶，是貴州襟聯(lián)重慶的前沿，縣城北距重慶220公里，南距遵義140公里，貴陽(yáng)295公里，是渝南、黔北經(jīng)濟(jì)文化的重要交匯區(qū)域，古有“黔北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。全縣轄19鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)），59萬(wàn)人，國(guó)土面積2595平方公里。由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，是一個(gè)一產(chǎn)薄弱，二產(chǎn)貧弱，三產(chǎn)低弱，財(cái)政脆弱，城鎮(zhèn)化水平極弱的新時(shí)期國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2012年，恰逢貴州省扶貧攻堅(jiān)的扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)施方案出臺(tái)，正安縣縣委縣政府立足本縣縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把扶貧生態(tài)移民工程作為“民生工程”、“民心工程”來(lái)抓，打造了頗具特色的“正安模式”。

（二）扶貧生態(tài)移民的“正安模式”

扶貧生態(tài)移民工程的“正安模式”應(yīng)是以“五大工程”來(lái)助推扶貧生態(tài)移民工程。即：以德政民心工程助推扶貧生態(tài)移民工程，以產(chǎn)業(yè)富民工程助推扶貧生態(tài)移民工程，以風(fēng)情特色工程助推扶貧生態(tài)移民工程，以扶貧統(tǒng)籌工程助推扶貧生態(tài)移民工程，以社會(huì)創(chuàng)新管理助推扶貧生態(tài)移民工程。

——以德政民心工程助推扶貧生態(tài)移民工程。一是認(rèn)真做好生態(tài)移民群眾的政治思想工作，講清生態(tài)移民工作的重要性，宣傳生態(tài)移民的規(guī)劃功能、綜合政策，讓群眾消除顧慮，確保志愿移民。二是完善相關(guān)手續(xù)，在農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍類(lèi)別選擇權(quán)、既得權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民現(xiàn)有的土地、樹(shù)林、墳?zāi)沟葯?quán)益的明確和登記，確保移民群眾的利益不受損失。三是解決好移民群眾醫(yī)療和子女就近入學(xué)等，確保移民群眾與現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口享有公共服務(wù)的同等權(quán)利。四是解決好老年人、殘疾人等困難群眾的生活問(wèn)題。四是通過(guò)開(kāi)展關(guān)注民生、解決基層群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)基層組織建設(shè)的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力，從而使生態(tài)移民工程真正成為行政民心工程。五是通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)。

——以產(chǎn)業(yè)富民工程助推扶貧生態(tài)移民工程。在規(guī)劃建設(shè)中，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃調(diào)整，確保移民群眾既能就業(yè)，更能創(chuàng)業(yè)。一是通過(guò)建設(shè)公益性商貿(mào)交易市場(chǎng)，讓移民群眾在三至五年時(shí)間內(nèi)享受免費(fèi)的攤位，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減免稅收，增加移民群眾收入。二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓土地利用更加靈活地發(fā)揮作用，通過(guò)政府協(xié)調(diào)等方式，在確保農(nóng)民既得利益不受損害的基礎(chǔ)上，把土地的耕作權(quán)轉(zhuǎn)移給有資金、有技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人，讓農(nóng)民坐收基本產(chǎn)值利益。三是大規(guī)模發(fā)展烤煙、茶葉、大鯢等種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化種植和養(yǎng)殖，帶領(lǐng)群眾充分發(fā)揮移民群眾的優(yōu)勢(shì)。四是充分發(fā)揮“能人帶富”工程的優(yōu)勢(shì)，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，讓移民群眾就近就業(yè)。

——以風(fēng)情特色工程助推扶貧生態(tài)移民工程。一是結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷拿褡逦幕?，在建筑風(fēng)格上充分展現(xiàn)民族特色，保持民族特色的建筑風(fēng)格不變。二是結(jié)合民族的生活習(xí)慣，在基礎(chǔ)配套設(shè)施上，結(jié)合現(xiàn)代文明與民族特色的生活習(xí)慣相結(jié)合，尊重和保留少數(shù)民族的生活習(xí)慣，抓好配套建設(shè)。三是結(jié)合少數(shù)民族的文化特色，在語(yǔ)言、手工、娛樂(lè)等方面，讓他們有更好的發(fā)揮平臺(tái)，在保留特色風(fēng)情不變的情況下，充分挖掘民族文化，大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，為打造民族特色旅游夯實(shí)基礎(chǔ)。四是開(kāi)展民俗文化進(jìn)安置點(diǎn)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)人心“三進(jìn)”活動(dòng)，并配套相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，舉行喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族風(fēng)情活動(dòng)，真正實(shí)行留得住也樂(lè)于住的目的。

——以扶貧統(tǒng)籌工程助推扶貧生態(tài)移民工程。一是結(jié)合危房改造工程參與生態(tài)移民，解決危房戶(hù)的住居問(wèn)題。二是結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工程，對(duì)極貧群眾實(shí)施移民，讓他們通過(guò)移居到條件好的集鎮(zhèn)生活，改善生活條件。三是結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程，在生態(tài)移民安置點(diǎn)配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓移民群眾就近就醫(yī)有保障。四是結(jié)合義務(wù)教育，擴(kuò)容校舍，充實(shí)教師隊(duì)伍，確保移民群眾的子女能就近入學(xué)。五是制定移民群眾就近經(jīng)商的稅費(fèi)減免政策，讓移民群眾從農(nóng)民向商人的過(guò)度性轉(zhuǎn)變。六是對(duì)移民安置點(diǎn)周邊實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，讓移民下山的群眾有種植、養(yǎng)殖的自由選擇。七是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好排污、排水、環(huán)衛(wèi)、水、電、路、路燈、廣播電視、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，讓移民群眾享受與城鎮(zhèn)居民享有同等的生活環(huán)境和條件。八是對(duì)移民群眾享受免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高他們的勞動(dòng)技能，讓他們外出務(wù)工有一技之長(zhǎng)。九是結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，打造生態(tài)型“黔北民居”風(fēng)格建筑群，融入富、學(xué)、樂(lè)、美內(nèi)涵。

——以社會(huì)創(chuàng)新管理助推扶貧生態(tài)移民工程。一是加強(qiáng)移民新村基層組織建設(shè)，在移民新村建立黨組織、村委會(huì)，并采取公推直選方式選對(duì)選好新村領(lǐng)導(dǎo)班子，并建立好當(dāng)?shù)氐母鞣N產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，采取產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建黨小組的模式，讓黨員、群眾充分享有民主權(quán)利。二是采取一名干部幫一戶(hù)、一戶(hù)群眾帶戶(hù)的“幫帶”方式，融洽移民與當(dāng)?shù)厝罕娭g的關(guān)系，讓移民群眾盡快熟悉環(huán)境、融入當(dāng)?shù)厝罕姷纳?。三是通過(guò)開(kāi)展社區(qū)文化聯(lián)誼活動(dòng)，讓移民群眾與原有住戶(hù)找到共同的娛樂(lè)方式，和諧相處。四是建立健全矛盾調(diào)解組織，形成長(zhǎng)效矛盾調(diào)解機(jī)制，在新村大力開(kāi)展“春暉文化引領(lǐng)構(gòu)筑精神高地”活動(dòng)，吸納在外鄉(xiāng)友賢達(dá)人士關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，出智出力回報(bào)桑梓，反哺社會(huì)，形成社會(huì)扶貧新模式；

正安作為一個(gè)文化大縣，尹珍故里，在推行扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)踐過(guò)程中，全縣干部呈現(xiàn)出務(wù)本求實(shí)、敢為人先的精神風(fēng)貌。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合正安實(shí)際與本土特色，總結(jié)提煉出有正安特色的扶貧生態(tài)移民工程，體現(xiàn)民心、民生、德政工程的特點(diǎn)，具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。將扶貧生態(tài)移民工程“正安模式”一抓到底，即會(huì)展現(xiàn)它的龐大生命力與活力，定能實(shí)現(xiàn)移民群眾舉家搬得出、長(zhǎng)期留得住、就近能就業(yè)、生計(jì)有保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)能發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我縣后發(fā)趕超、扶貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展，早日全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。