賀守芬/黑龍江省富錦市頭林鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心

淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展策略

賀守芬/黑龍江省富錦市頭林鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心

我國農(nóng)民專業(yè)合作社從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始發(fā)展起來，目前農(nóng)民合作社會(huì)的發(fā)展速度不斷加快，在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅數(shù)量上較多，而且規(guī)模也不斷擴(kuò)大，管理也越來越規(guī)范，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極其重要的作用。而且現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，合作領(lǐng)域也在不斷拓寬，多種生產(chǎn)要素也加快了整合的速度，在農(nóng)村大量的聯(lián)合聯(lián)盟組織得以大量的涌現(xiàn)出來。但還應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處到成長的初期，還存在著一些不完善的地方，組織形式、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制及發(fā)育機(jī)制等都存在著一些問題，所以需要采取切實(shí)可行的策略，加快推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社；機(jī)制；特點(diǎn)；策略

一、大力發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于豐富和完善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

目前我國農(nóng)村實(shí)施的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度，在確保其長期穩(wěn)定性，并需要不斷的進(jìn)行完善。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制具有豐富和完善的作用，可能有效的拉近農(nóng)民和市場的距離，提高農(nóng)民在市場中的地位，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場的連接，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模得以進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)作為農(nóng)民自己的合作組織，使農(nóng)民可以充分的參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來，使農(nóng)民的發(fā)言權(quán)和合法權(quán)益得到充分的保護(hù)。農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社有效的參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中來，有效的克服了傳統(tǒng)模式所存在的缺陷，使農(nóng)民最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，其成員之間合人的基礎(chǔ)是勞動(dòng)，這就使喚合作社管理中更注重以人為本，不僅讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上受到益處，而且還具有一種歸屬感，農(nóng)民的民主意識(shí)、合作意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和守法意識(shí)都得以增強(qiáng)，這不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗及和睦鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)方面都具有極為重要的意義。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社充分保障成員的合法權(quán)益

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場主體，農(nóng)民加入自愿，退出自由，以自我管理、自我服務(wù)和自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，有承認(rèn)農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的前提下，成員共同出資，民主管理，按章程開展各項(xiàng)活動(dòng)，成員不僅能夠參與合作社的管理，而且還能參與決策，不僅成員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)能夠得到保障，而且對(duì)組織的占有使用權(quán)也進(jìn)一步得以保障。

二、我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)：

（一）數(shù)量增長較快

目前我國已依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到四五十萬家，占全國農(nóng)戶總數(shù)將近百分之二十。但當(dāng)前全國農(nóng)民專業(yè)合作社在分布上還較不均衡，在中東部現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的省份農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多。

（二）服務(wù)范圍較廣

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社分布較為廣泛，不僅分布在種植業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和傳統(tǒng)手工紡織業(yè)，目前農(nóng)民專業(yè)合作社已開始拓展在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保等方面。服務(wù)范圍較廣泛。

（三）經(jīng)營能力較強(qiáng)

多家合作社執(zhí)行了各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，取得了‘三品’認(rèn)證，擁有自主注冊(cè)商標(biāo)。合作社參與了‘農(nóng)超對(duì)接’，直接進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，賺到距市場最近的錢，為農(nóng)戶獲得了更多的增值利潤。

（四）規(guī)范化程度較高

許多農(nóng)民專業(yè)合作社有較為規(guī)范的章程，各項(xiàng)管理分配制度較為健全，合作社成員能較好地行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（五）政府扶持較大

中央和地方政府先后出臺(tái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、財(cái)政扶持政策等。主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。

（六）農(nóng)民增收明顯

通過對(duì)多家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)民加入合作社后，其收入經(jīng)沒加入合作社的農(nóng)戶普遍高出百分之二十以上，部分經(jīng)營較好的合作社，加入合作社的農(nóng)民收入甚至高出沒加入合作社農(nóng)民收入的一倍以上。

（七）合作形式多樣

農(nóng)民專業(yè)合作社剛開始發(fā)展時(shí)都是以產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售為主，合作形式較為單一，但隨著不斷發(fā)展及完善，目前農(nóng)民專業(yè)合作社形成了多種生產(chǎn)要素的合作，如勞動(dòng)合作、土地合作和資本合作等，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民的增收。

三、加快推動(dòng)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的策略

（一）走強(qiáng)制性和誘致性相結(jié)合的制度道路

強(qiáng)制性制度變遷是由政府憑借其強(qiáng)制力資源組織實(shí)施的制度變動(dòng)，具有強(qiáng)制性和激進(jìn)性。誘致性制度變遷則是由于個(gè)體或群眾在尋求獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷，體現(xiàn)出自發(fā)性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，符合農(nóng)民自身群體的利益要求。但在小規(guī)模占主導(dǎo)地位的我國農(nóng)村，農(nóng)民文化層次比較低，合作意識(shí)差，完全靠農(nóng)民自發(fā)地把分散的農(nóng)民個(gè)體組織成一個(gè)有凝聚力的團(tuán)體，難度非常大。因而農(nóng)民合作社的發(fā)展不能走單純的強(qiáng)制性制度變遷道路或誘致性制度變遷道路，而應(yīng)該吸納兩者的優(yōu)勢，摒棄兩者的缺陷，走一條以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，政府誘導(dǎo)性的合作化道路。

（二）因地制宜，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)

合作社是特殊的市場主體，2007年頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》填補(bǔ)了我國市場主體立法的這項(xiàng)空白。而我國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)民對(duì)合作的需求多種多樣，現(xiàn)實(shí)中存在多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于這些尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結(jié)比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，政府要給予鼓勵(lì)和支持，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的作用，絕不能進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)范。

（三）加大政策支持力度，提供政府援助

加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)資助一些有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，群眾歡迎，帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持他們完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從事農(nóng)產(chǎn)品的整理、儲(chǔ)存、保鮮和加工，聘請(qǐng)專家和技術(shù)人員開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證服務(wù)，支持他們拓寬服務(wù)領(lǐng)域和增強(qiáng)營銷能力。依法落實(shí)稅收減免政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要制訂必要的優(yōu)惠政策，在稅收、信貸等方面給予一定的傾斜。政府部門要加緊完善相應(yīng)的配套政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)搞好服務(wù)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的扶持作用對(duì)合作社的發(fā)展是把雙刃劍，合理的政府行為可以促進(jìn)其發(fā)展，而不當(dāng)?shù)恼袨閯t有害無益。

四、結(jié)束語

我國的農(nóng)業(yè)是具有中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這就需要充分的借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作的理論，注重發(fā)展高等合作經(jīng)濟(jì)教育，培養(yǎng)大批既懂理論又重實(shí)踐的專門合作經(jīng)濟(jì)人才。全面提高社員的素質(zhì)和開拓市場的能力，利用的先進(jìn)的手段和力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)和推動(dòng)合作社的發(fā)展。

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