康蔚蘭

(吉安市環(huán)境監(jiān)測站，江西 吉安 343000)

一、概述

吉安市是我省中西部一座城市，以其悠久的人文歷史、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源和獨特的區(qū)域位置，被世人譽(yù)為“風(fēng)水寶地、革命圣地、旅游勝地、投資福地、發(fā)展高地”。總面積2.53萬平方公里，總?cè)丝诩s470萬。吉安有良好的區(qū)位優(yōu)勢，北與長江三角洲對接，東與閩江三角洲毗鄰，南與華南經(jīng)濟(jì)圈呼應(yīng)，是至關(guān)重要的“黃金走廊”。近年來，吉安市工業(yè)迅猛發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，其中空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻，尤其是冬季大氣污染日趨嚴(yán)重，已成為吉安市對外開放和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，如何處理好資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是目前要解決的首要問題。

二、吉安市大氣污染現(xiàn)狀及原因分析

(一)吉安市大氣污染現(xiàn)狀

近年來，隨著城市工業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化。由吉安市環(huán)境監(jiān)測站近年空氣質(zhì)量監(jiān)測表明，吉安市的首要污染物可吸入顆粒物(PM10)。由于它們直徑很小，且夾雜著細(xì)菌，可以被人體吸入體內(nèi)，引起疾病。同時，由于它們很輕，不宜沉降，總是漂浮在空中，陽光照射在這些微塵上，被吸收或散射，致使天空顯得灰蒙蒙的，能見度明顯下降。揚(yáng)塵污染也比較嚴(yán)重，特別是現(xiàn)在大搞建市建設(shè)，運(yùn)輸汽車沒有采取相應(yīng)的防泄措施，使?jié)M地的泥土和沙石，雨后就更顯得直觀，汽車擋風(fēng)玻璃上全是泥水。由于垃圾處理不善，成堆的垃圾在地面上腐爛，隨風(fēng)一錘，一股惡臭撲鼻而來，讓人倍覺惡心。企業(yè)和居民生活排出的廢氣，也使大氣污染受到不同程度的影響，給市民的工作和生活帶來嚴(yán)重的不便。

(二)吉安市大氣污染原因分析

1.地形和氣候因素是影響吉安市大氣質(zhì)量的基本原因。

吉安位于江西省中部，贛江中游。從地勢上看，屬羅霄山脈中段，扼湖南、江西兩省咽喉通道。吉安屬中亞熱帶丘陵山區(qū)季風(fēng)氣候，四季分明，春秋短而夏冬長，雨熱同季，無霜期長，降水豐富等特征。這些特定的地理和氣候因素，是吉安市的大氣污染面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于年平均風(fēng)速相差不大，四季平均風(fēng)速一般為2～3秒/米，風(fēng)向隨季節(jié)轉(zhuǎn)換較明顯，年最多風(fēng)向為偏北，夏季(6～8月)多為偏南風(fēng)。冬季強(qiáng)冷空氣(寒潮)入侵時會帶來偏北大風(fēng)；春、夏之交(4～5月)常出現(xiàn)雷雨大風(fēng)，地處吉泰盆地，大氣中的二氧化硫、二氧化氮不易擴(kuò)散，易形成酸雨。

2.城市建設(shè)是影響吉安市大氣質(zhì)量的重要原因。

根據(jù)對主要大氣污染的分類統(tǒng)計分析，其主要來源可概括為三大方面：(1)燃料燃燒；(2)工業(yè)工藝生產(chǎn)過程；(3)交通運(yùn)輸?shù)?。根?jù)統(tǒng)計資料，以上三方面產(chǎn)生的大氣污染所占的比例分別為65%、25%和10%。在燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物主要是煙塵、SO2、NOX和CO。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放點比較集中，濃度較高，所以對工業(yè)園區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。機(jī)動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如井岡山大道、北門街等，造成CO和NOX的嚴(yán)重污染。

(1)燃料燃燒。在吉安市，天然氣在社會生活中還沒有普及，煤仍然是三產(chǎn)和部分居民的首選燃料。而在燃煤市場上，高硫煤仍占主導(dǎo)地位。由于經(jīng)濟(jì)利潤的原因，人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤。這就造成SO2的大量排放。

(2)工業(yè)生產(chǎn)過程。吉安市廢氣污染主要是火力發(fā)電、非金屬礦物制品業(yè)和食品制造業(yè)等工業(yè)，吉安市磚廠和水泥企業(yè)較多，特別是造磚廠廢氣治理設(shè)施簡略。此外，還有一些化學(xué)原料及制品制造業(yè)、金屬冶煉和造紙企業(yè)也是吉安市大氣污染的主力軍。

(3)交通運(yùn)輸。近些年來，吉安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通運(yùn)輸也隨之發(fā)展。特別是近年來，人們經(jīng)濟(jì)水平提高，私人轎車的數(shù)量急速增多。但是，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO，對人體的危害極大，特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛，排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物，是導(dǎo)致疾病的重要因素。還有汽車尾氣中的氮氧化物污染也很大。

(4)市政建設(shè)。吉安市的馬路綠化帶和人行道明顯高于路面而且與路面垂直，呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走，而且越積越多，這也是引發(fā)揚(yáng)塵天氣的直接原因。據(jù)資料統(tǒng)計，城區(qū)揚(yáng)塵中的可吸入顆粒物占總量的40%左右，人們卻對裸露地面，建筑工地，拆遷工地以及砂石料場造成的揚(yáng)塵姑息遷就，始終未能采取有效的措施從根本加以治理。此外，工業(yè)廢水中的化學(xué)成分也極容易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生對人體有害的有機(jī)氣體。

(5)工業(yè)布局。吉安市的大多數(shù)工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)，但還有一些老企業(yè)分布在市區(qū)的不同區(qū)域。這些企業(yè)的分散性是整個城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

(6)綠化。吉安市作為一個發(fā)展中的工業(yè)城市，綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)部綠化已基本達(dá)標(biāo)，而整個城區(qū)的綠化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。新城區(qū)綠化建設(shè)規(guī)劃較好，但對于老城區(qū)規(guī)劃落后，房屋擁擠，幾乎沒有地方可以用來綠化。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

政府為了快速發(fā)展工業(yè)，一場招商引資如春筍般遍布全市，但有些招商企業(yè)屬于高耗能高污染的也被招進(jìn)來，如金屬開采、重金屬冶煉和造紙業(yè)等。

4.全民對環(huán)境的認(rèn)識不夠。

目前，人們對環(huán)境保護(hù)存在很多認(rèn)識上的誤區(qū)。如對環(huán)境問題的潛伏性、長期性、緊迫性和艱難性認(rèn)識不足，對政府的環(huán)境保護(hù)政策不理解，由于市民認(rèn)識上的不足和思想上的不重視，導(dǎo)致他們行為上的不夠積極，不夠配合。如隨處扔垃圾、浪費水電等行為。

三、建議與對策

在生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場，環(huán)境保護(hù)靠政府”的說法已被廣為接受。環(huán)境資源配置的失靈，需要政府加大環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督力度，采取有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，發(fā)揮其在解決環(huán)境問題上的重要作用。入世后，我們的環(huán)境管理方式將會受到?jīng)_擊，因此，必須更新觀念，提高認(rèn)識，適應(yīng)新的形勢和環(huán)境。

1.完善政府機(jī)構(gòu)職能，使宏觀與微觀有機(jī)結(jié)合。

實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各部門職責(zé)，對政府及職能部門和企事業(yè)單位的工作人員違反環(huán)保法規(guī)的各項具體行為進(jìn)行界定。對違反環(huán)保法律、法規(guī)或貫徹不力導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的部門、機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分，使領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”和其所負(fù)責(zé)的區(qū)域環(huán)保是否達(dá)標(biāo)掛上鉤。此外，還要給環(huán)保部門下放實權(quán)，權(quán)責(zé)明確，才能貫徹有力。

2.搞好監(jiān)督調(diào)查工作，統(tǒng)一布局，分類管理。

治理環(huán)境污染，必須堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實現(xiàn)全面規(guī)劃，合理布局。

(1)環(huán)保部門應(yīng)切實做好環(huán)境的監(jiān)測調(diào)查工作。

近一兩年我市中心城區(qū)建設(shè)4個環(huán)境空氣自動站；全市重點廢氣污染源(如井岡山華能電廠)建設(shè)污染源自動監(jiān)測網(wǎng)點，以加強(qiáng)對空氣污染源的監(jiān)控；實施城市空氣質(zhì)量和重點污染源網(wǎng)上日報和季報信息，使社會有關(guān)各方及時了解可能出現(xiàn)的空氣污染情況。使一些污染物排放較大的單位和對空氣污染物敏感的人群能預(yù)做準(zhǔn)備。采取必要的應(yīng)對措施，并可為環(huán)境管理決策提供及時、準(zhǔn)確全面的環(huán)境質(zhì)量信息。同時，政府可以投資興建以監(jiān)控、信息、檢測等三大系統(tǒng)為核心的環(huán)境指揮中心，配備機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測車，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(2)立足現(xiàn)有規(guī)章和制度，制定和完善地方性法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。為使環(huán)境保護(hù)工作根深蒂固的開展起來，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境法律體系是必不可少的。政府可制定一系列相應(yīng)政策法規(guī)完善這一體系。在此基礎(chǔ)上實行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，以國家環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，圍繞國家環(huán)保工作重心，結(jié)合吉安市環(huán)保工作重點，運(yùn)用國家法律賦予的權(quán)利和吉安市政府授予的行政管理權(quán)限，以吉安市環(huán)保局為主體，在有關(guān)部門的配合下對一切與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

3.針對吉安市大氣污染的幾個主要方面原因采取相應(yīng)防治措施，強(qiáng)化管理。

(1)政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段來治理企業(yè)。

企業(yè)是各種污染物的主要產(chǎn)生者和排放者，這就要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，采取切實措施以削減排污量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。使企業(yè)改變觀念，樹立起重視環(huán)境更益于經(jīng)濟(jì)的觀念。宣傳和執(zhí)行“污染者付費、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則。對破壞環(huán)境和隨意排放污染物或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照污染種類，數(shù)量和程度進(jìn)行罰款或征收排污費；對排放污染物損壞群眾健康或造成財產(chǎn)損失的排污單位，責(zé)令向受害者賠償損失；對利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品給以減免稅收或其他經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠；實行開發(fā)利用自然資源予以征稅收費等制度。

(2)制定嚴(yán)格的制度，控制揚(yáng)塵和廢氣污染。

關(guān)閉不合格的砂石料場，對于建筑工地拆遷工地要求工程承包商在工地周圍加高護(hù)屏，并在四周的臨時交通道路上鋪蓋瀝青；對一些非回鎮(zhèn)土要隨時運(yùn)出市區(qū)。要求運(yùn)貨車加蓋遮篷，以免建筑材料散落街頭。各企業(yè)燃燒鍋爐要采用現(xiàn)代化的脫硫脫硝設(shè)備和除塵設(shè)施凈化廢氣中的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵污染物?；S和冶煉廠應(yīng)利用管道將生產(chǎn)過剩中產(chǎn)生的有害廢氣經(jīng)過多級吸收液，變成副加產(chǎn)品。水泥廠采用布袋除塵凈化工藝中的粉塵。除此之外，政府應(yīng)加快無燃煤區(qū)的建設(shè)，將吉安市中心城區(qū)建成無燃煤區(qū)。

(3)利用行政手段削減機(jī)動車污染。

政府應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的地方規(guī)章制度，禁止銷售未達(dá)國家尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，淘汰尾氣超標(biāo)車；安裝電噴和三元催化裝置；加快機(jī)動車燃料改造，使用天然及電力等清潔能源；同時，可以開設(shè)電車等無污染車輛。對一些新增公共汽車要購置以天然氣為燃料的清潔型車型，建設(shè)天然氣加油站。禁止拖拉機(jī)、重型貨車進(jìn)入市區(qū)。

(4)政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃解決吉安市的道路建設(shè)問題。

一方面，在新建道路工程中，盡量避免道路斜坡問題。同時，對一些主干道政府可以責(zé)令有關(guān)部門栽植花草，并在道路兩側(cè)種上樹木，以達(dá)到防止塵沙和凈化空氣的雙重功效。另一方面，可以增設(shè)灑水車的數(shù)量，用灑水車?yán)锰幚磉^的污水每日多次灑在馬路上。

(5)調(diào)整工業(yè)布局實現(xiàn)工業(yè)布局園區(qū)化。

政府要加大力度，逐步改變不合理的工業(yè)布局，在城區(qū)實施“優(yōu)二興三”的產(chǎn)業(yè)政策，把工業(yè)重心移向開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策和“三同時”規(guī)定。限制一些敏感區(qū)域興辦有污染的工業(yè)項目，對一些重污染企業(yè)要實行搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或限期整改等政策。擴(kuò)大吉安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模。

四、對城市交通和公共設(shè)施合理的規(guī)劃管理

(一)政府要加大投入

1.增加對公共設(shè)施的投入。

政府應(yīng)對一些公共設(shè)施增加資金投入，如在一些公園、廣場興建噴泉、消防水池等。在適當(dāng)?shù)牡攸c開設(shè)無車區(qū)和商業(yè)步行街，以減少汽車的流動量。

2.政府應(yīng)增加資金投入來治理城市垃圾。

政府可以投資在一個小區(qū)設(shè)置幾個垃圾投放點，并且做到垃圾分類，同時政府可以投資開發(fā)垃圾產(chǎn)業(yè)。對一些自然無法分解的垃圾，可以進(jìn)行焚燒，但一定要嚴(yán)格限制焚燒廠的粉塵和廢氣排放，煙囪要安裝廢氣治理裝置，使排入大氣的有毒物質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。

(二)加強(qiáng)城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。

在吉安市范圍內(nèi)大規(guī)模植樹種草，在搞好垂直綠化的基礎(chǔ)上，實行立體綠化。隨著工業(yè)的發(fā)展和人民生活方式的變遷，室內(nèi)綠化已顯得十分重要，因為許多新建住宅和辦公樓都有很多揮發(fā)性有機(jī)污染物質(zhì)產(chǎn)生，其中有些會釋放有害氣體或塵粒污染空氣，它們包括許多燃料、木材、建材、辦公設(shè)備、家具、地毯及化工清洗劑等。另外，植物、寵物或房間空調(diào)系統(tǒng)也會滋生細(xì)菌，這些細(xì)菌會破壞室內(nèi)的空氣質(zhì)量。立體綠化就是室內(nèi)、地面、樓頂、墻體形成一個立體的綠化網(wǎng)，以阻止有害氣體和細(xì)菌的生長。此外，化學(xué)制品應(yīng)受到限制，如油漆及殺蟲劑等。

五、廣泛利用宣傳、教育等手段提高公民的素質(zhì)和環(huán)保意識。

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強(qiáng)市民的環(huán)保意識和法制觀念，提高其保護(hù)環(huán)境的自覺性。

(一)各地區(qū)各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。各級政府應(yīng)把環(huán)保業(yè)績作為考核政府官員政績的主要指標(biāo)，讓各級政府把環(huán)保提上日程。

(二)大中小學(xué)要積極開展環(huán)境保護(hù)教育。

(三)建立公眾調(diào)查機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

(四)報紙廣播電視等新聞媒介應(yīng)當(dāng)及時報道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開揭發(fā)和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境的單位的個人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

(五)各級政府可以在居民小區(qū)設(shè)置宣傳欄，宣傳環(huán)保方面的法律法規(guī)，充分調(diào)動群眾的自覺性。

六、大力發(fā)展環(huán)保科技，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一)積極發(fā)展科技興環(huán)保企業(yè)。

我國已經(jīng)加入WTO，國內(nèi)所有企業(yè)都要面臨經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和考驗，那種僅憑人力資源、勞動力價格低廉去打開國際市場的辦法是缺乏遠(yuǎn)見的，以民眾的低收入額為代價的競爭，其出發(fā)點就不對，其可持續(xù)性等更值得懷疑。政府應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)保企業(yè)科技化的支持和政策引導(dǎo)。

1.在財政稅收政策上向企業(yè)的科技開發(fā)行為傾斜，如果通過相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制確證企業(yè)投資與技術(shù)開發(fā)，那么這種投資的稅收可以減免；如果經(jīng)過相應(yīng)的論證，企業(yè)投資與某項技術(shù)研究可以促進(jìn)整個地區(qū)整個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，那么可以取得政府的優(yōu)惠貸款甚至貼息貸款。

2.在環(huán)境領(lǐng)域，面向環(huán)保企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)課題，并有配套的資金保障。

3.選擇有規(guī)模、有豐富實踐經(jīng)驗、具有技術(shù)研究基礎(chǔ)的環(huán)保企業(yè)作為重點扶持對象，有的放矢發(fā)揮最佳作用。

(二)鼓勵支持環(huán)境保護(hù)和治理污染方面的科技研究和科技發(fā)明并力求將研究成果轉(zhuǎn)化為實際成果。

(三)加強(qiáng)同其他地區(qū)和國家的聯(lián)系與合作。引進(jìn)國外投資，彌補(bǔ)資金短缺的現(xiàn)狀；積極開展與其他地區(qū)和國家間的技術(shù)交流與合作，研究與應(yīng)用新形式的環(huán)保理念與技術(shù)；聘請國內(nèi)外知名環(huán)境專家參與我市環(huán)境整治開發(fā)治理工作規(guī)劃的制定等等。

[1]吉安市百度文庫《江西省吉安市概況簡介》.

[2]吉安市質(zhì)量報告書中污染源狀況篇章.

[3]吉安市氣象局提供資料.