□華韶陽 任靜 朱茵

以經(jīng)濟學(xué)觀點分析現(xiàn)代城市交通管理

□華韶陽 任靜 朱茵

城市交通管理；經(jīng)濟學(xué)觀點；行政政策；經(jīng)濟政策；限行方案；交通需求管理

行政政策和經(jīng)濟政策是城市交通管理部門采用的兩大主要交通政策，行政政策主要是指借助政府行政指令對運行車輛進(jìn)行限行、限號等措施，經(jīng)濟政策是指收取包括擁堵費用、停車費用、燃油稅收等一系列費用，以增加經(jīng)濟成本的壓力來促使人們改變交通出行方式。為緩解交通擁堵問題，各大城市都在積極探索，“限行令”、“燃油稅”、“交通擁擠費”等措施相繼出臺，筆者將從經(jīng)濟學(xué)的觀點對現(xiàn)階段的一系列城市交通管理措施加以分析。

一、以經(jīng)濟學(xué)觀點分析汽車尾號限行方案

作為行政視角交通管理政策的代表，汽車尾號限行方案在北京市得到了全面的實施。2008年，為保證奧運會和殘奧會期間交通的正常運行，維持良好的空氣質(zhì)量水平，北京市政府要求在奧運會舉行期間對路面上的機動車輛實行單雙號限行，在京的國家及地方機關(guān)單位須停駛70%的機動公務(wù)車輛。奧運會期間的這項政策成為奧運后北京市汽車尾號限行方案出臺的原型。在北京奧運會和殘奧會結(jié)束之后，北京市政府于2008年9月27日繼續(xù)發(fā)布了《關(guān)于實施交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》），《通告》對公務(wù)車輛、外地來京車輛、北京市本地車輛均做出了明確的停駛及限號規(guī)定。

經(jīng)濟學(xué)博弈論中的囚徒悖論為政府實施交通尾號管制提供了依據(jù)。北京市政府要在現(xiàn)有的道路條件下減少交通擁堵并降低汽車尾氣排放，只有采取強制措施才能夠在短時間內(nèi)收到效果，而不能依賴于每個駕駛?cè)说淖杂X行為。政府可選擇采取強制限行措施或者采取號召、宣傳等非強制措施來減少機動車的使用量。對于單個駕駛?cè)硕?，尤其是在工作日，每天選擇駕駛汽車肯定是最方便的。但是如果駕駛?cè)诉x擇了主動少開車，而其他人都沒有這么做，那么駕駛?cè)怂龀龅淖晕覡奚鼇頊p少堵車的邊際影響會非常小，甚至微不足道。于是為了實現(xiàn)個人效應(yīng)最大化（個人出行既舒適又方便），如果沒有強制措施，駕駛?cè)说睦硇赃x擇將是駕駛汽車上班。根據(jù)上面的分析，對于政府而言，如果只是選擇通過號召、宣傳等非強制性手段，希望每個駕駛?cè)嗣恐苌匍_車，可能效果不會太好。只有政府采取了強制措施，個人在這個約束下才會少開車，從而實現(xiàn)堵車減少、尾氣排放減少的預(yù)期政策目標(biāo)。

顯然，從博弈論的角度分析，上述行政政策的實施是符合經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論的，但是該政策實施的有效性及其影響又是怎樣的呢？不難發(fā)現(xiàn)，一方面，暫時性地實施上

述方案，確實有一定的立竿見影的效果，并且短時

間實施所花費的成本（主要是宣傳成本）也很低。可是如果要長期實施，消費者長期福利的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實施其他較之更為復(fù)雜但卻更加有效的方案成本。限號出行將給社會福利帶來的較大損失在于其是一種管制措施，而非一種價格機制。另一方面，以全天24小時禁止限號車輛交通出行的代價來緩解僅僅是上下班高峰時段的擁擠，也將導(dǎo)致社會福利的進(jìn)一步損失。不僅如此，在考慮機動車限行的同時，還要快速提高公共交通的服務(wù)水平。東京、紐約、巴黎等地區(qū)的地鐵已經(jīng)可以承擔(dān)75%的運輸量，而北京市公共交通系統(tǒng)沒有達(dá)到這么大的運輸量。奧運期間，公共交通所承受的壓力已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。僅2008年8月17日一天，公交IC卡就售出1.5萬張，日刷卡1200萬筆。測試第一天，地鐵加開37列，運送乘客量比前一個周五增加95萬·人次。盡管發(fā)車間隔縮短，但應(yīng)付起來仍有壓力。

二、以經(jīng)濟學(xué)觀點分析機動車相關(guān)稅費的征收

從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，人們愿意使用機動車的原因在于使用機動車的總成本小于總收益。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，一般由顯性成本和隱性成本共同構(gòu)成總成本。機動車的顯性成本主要包括車輛的折舊費、停車費、車船使用稅等；機動車的隱性成本主要是指擁堵發(fā)生的機會成本，即人們因為等待而放棄的價值。根據(jù)理性人假設(shè)，在約束條件的前提下，理性人總是追求最大的利益。因此，如果在當(dāng)下的市場機制中，用車成本高于收益，大眾便不選擇私人駕駛機動車出行。政府不能依靠行政政策強迫人們不使用機動車，因此，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟政策出發(fā)，著眼于相關(guān)經(jīng)濟制度的建設(shè)，以增加機動車用車成本，同時減少機動車用車收益。經(jīng)濟政策主要有提高汽油費、停車費、車輛保管費等費用，以及征收國內(nèi)機動用油燃油稅等。

從經(jīng)濟學(xué)原理看，理性人會對市場刺激做出相應(yīng)的反應(yīng)。與此同時，政府可以繼續(xù)貫徹奧運期間的便民利民優(yōu)惠措施，如延長公交車與地鐵運營時間、增加車輛、加密車次、企事業(yè)單位錯時上下班、適當(dāng)改變商業(yè)區(qū)營業(yè)時間、完善公共交通服務(wù)質(zhì)量等。提高使用機動車的邊際成本，提供便捷低價的公共交通，對用車少的駕駛?cè)藢嵭屑?，這樣才會有更多的駕駛?cè)嗽敢夥艞墮C動車而該用公共交通工具。隨著社會文明的進(jìn)步，自覺維護(hù)交通暢通、保持良好的空氣質(zhì)量會成為人們的自覺行為，城市道路交通管理政策也會因此更加人性化、自覺化。

2008年底，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局發(fā)布了《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》。這次改革的目的就是希望能夠促進(jìn)節(jié)能減排的政策實施。我國當(dāng)前的能源消耗水平偏高，而其中成品油的消費大戶就是交通汽車領(lǐng)域。該改革將養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成成品油消費稅，能夠更好地體現(xiàn)“多用路、多負(fù)擔(dān)”的公平原則。

與此同時，從減少排放的角度來看，此次改革也有其積極意義。眾所周知，汽車尾氣是城市污染的重要形成因素之一。為保障奧運期間的空氣環(huán)境，在奧運期間北京市政府采取了一系列的交通管理措施，如實行單雙號限行、禁行“黃標(biāo)車”、減少公務(wù)車輛使用、鼓勵市民選擇公共交通出行等。

三、以經(jīng)濟學(xué)觀點分析公共交通的發(fā)展

私人汽車以其便捷性和舒適性逐漸成為市民出行的第一選擇，滿足了廣大市民個性化的出行需求。但與此同時，城市的道路交通卻也因為爆炸式增長的私家車而擁堵不堪。在城市道路建設(shè)日趨飽和的前提下，發(fā)展城市公共交通的呼聲日漸高漲。

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，人都是有其經(jīng)濟屬性的。這種與生俱來的經(jīng)濟屬性，會直接影響人的選擇趨向。以城市交通出行方式為例，當(dāng)城市交通負(fù)荷較小時，私人汽車可以為出行者提供更好、更便捷的出行環(huán)境。而相比此時的公共交通而言，私人汽車所支付的額外出行成本并不高，出行者能夠接受。這種情況下，出行者就會不自覺地選擇私人汽車的出行方式。但目前，交通擁堵隨處可見，選擇私人汽車的出行方式與以往相比要付出更多的時間成本及堵車時所消耗的額外燃油成本。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，其便捷性等優(yōu)勢較之以往有所下降，但綜合出行成本卻有所上升。此時，如果城市有一套完善的公共交通體系，可以保證出行者在損失較小、交通便捷的基礎(chǔ)上極大地降低綜合出行成本，那么公共交通的出行方式必然會成為出行者的第一選擇，由此從源頭上緩解城市的交通壓力。

現(xiàn)代城市交通管理早已跳出狹隘的交通范疇，就“交通而論交通”已然很難解決現(xiàn)階段出現(xiàn)在我國各大城市中的交通問題。政策導(dǎo)向、經(jīng)濟屬性等都對現(xiàn)階段的城市交通起著舉足輕重的作用。

如何合理利用現(xiàn)有的經(jīng)濟學(xué)理論，使之服務(wù)于交通管理，平衡各交通參與者之間的關(guān)系，是交通管理者們應(yīng)該研究的一個重要課題。對于出行者而言，他們所追求的是出行綜合成本的最優(yōu)化，即在舒適性、便捷性、個性化等損失較小的前提下，盡可能地降低出行綜合成本；而對城市道路交通管理者而言，減少擁堵、保障道路交通的順暢安全是他們的最終目標(biāo)。這就需要在不同的利益前提下，找到了一個合適的平衡點，兼顧了公正與效率的原則，使其發(fā)揮的效果更顯著、更具有長期性和合理性。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)交通管理工程系）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.5.014

論文得到相關(guān)項目資助（編號NECT-12-0634，2013BAG18B01）