以深化改革為動力提升工程質(zhì)量實現(xiàn)安全發(fā)展

2014年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工作的總體思路是以黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，以深化改革為動力，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以提升工程質(zhì)量、實現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項治理力度，促進(jìn)全國工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

一、改革完善法規(guī)制度

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制。

一是繼續(xù)研究起草《建設(shè)工程抗震管理條例》。

二是發(fā)布部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全管理規(guī)定》，修訂《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，起草《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》。

三是制訂和修訂《建筑施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見》、《工程建設(shè)工法管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理規(guī)定》、《城市軌道交通建設(shè)工程驗收管理暫行辦法》和《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)范性文件。

二、加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管

促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一是建立健全工程質(zhì)量終身責(zé)任制，進(jìn)一步明確各參建責(zé)任主體及人員的質(zhì)量終身責(zé)任，全面落實建筑物永久性標(biāo)牌制度。

二是完善工程質(zhì)量檢測管理制度，進(jìn)一步明確檢測機(jī)構(gòu)定位，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員行為監(jiān)管。

三是全面推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，啟動專項治理示范工程創(chuàng)建活動，推行樣板引路。四是組織開展以在建保障性安居工程、公共建筑等為重點的全國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。五是召開全國建筑工程質(zhì)量安全管理工作會議，以改革創(chuàng)新精神研究部署下一階段工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。六是嚴(yán)格落實工程質(zhì)量事故質(zhì)量問題調(diào)查處理和通報曝光制度。

三、推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，提升建筑施工安全管理水平

一是重點開展建筑起重機(jī)械和模板支架安全專項整治，積極探索起重機(jī)械、模板支架“一體化”管理模式。

二是實施差別化監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、企業(yè)和項目的監(jiān)督檢查力度。

三是建立建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實。

四是建立建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工安全監(jiān)管行為。

五是構(gòu)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全監(jiān)管信息平臺，推進(jìn)建筑安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

六是嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦通報制度，督促各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真做好事故查處工作，依法追究事故責(zé)任企業(yè)和人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)風(fēng)險防控和專項治理，確保軌道交通工程質(zhì)量安全

一是健全城市軌道交通工程建設(shè)全過程風(fēng)險管理體系，完善和創(chuàng)新質(zhì)量安全風(fēng)險防控機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險管理專業(yè)化咨詢服務(wù)發(fā)展。

二是組織開展以工程防水、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試為重點的質(zhì)量問題專項治理，督促各地加強(qiáng)對圍護(hù)結(jié)構(gòu)、模板支架等隱患排查治理。

三是實行分類指導(dǎo)，重點開展對軌道交通工程新建城市和存在突出問題城市的檢查。

四是組織編制城市軌道交通工程質(zhì)量安全控制技術(shù)要點和操作指南，支持各地開展對一線操作人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)。五是充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，加大對各地技術(shù)支持和政策指導(dǎo)力度，做好專家委員會換屆工作。

五、強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)和創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全技術(shù)保障能力

一是開展建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理，組織開展全國勘察設(shè)計質(zhì)量專項檢查。宣傳貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，完善施工圖審查信息系統(tǒng)。

二是制定推動BIM技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見和勘察設(shè)計專有技術(shù)指導(dǎo)意見。研究制訂建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

三是制訂提升建筑設(shè)計水平的指導(dǎo)意見、城市設(shè)計和建筑方案設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則。

四是探索研究新形勢下民用建筑設(shè)計周期定額及勞動定額、綠色建筑施工圖審查、工程設(shè)計變更和現(xiàn)場服務(wù)管理等提高勘察設(shè)計水平的關(guān)鍵問題。

五是開展第八批全國工程勘察設(shè)計大師和有關(guān)獎項評選工作，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

六、加強(qiáng)工程抗震管理，提高抗震防災(zāi)和應(yīng)急處置能力

一是完善抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制房屋建筑工程抗震勘察設(shè)計質(zhì)量控制要點，建立全國統(tǒng)一的超限審查信息平臺，加強(qiáng)超限審查管理。

二是推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用，完善相應(yīng)的設(shè)計、施工、檢測、驗收和維護(hù)等管理制度。

三是制訂城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查技術(shù)要點、城市防災(zāi)社區(qū)評價技術(shù)指南和市政公用地下工程抗災(zāi)設(shè)防專項論證技術(shù)要點。

四是推動各地逐步開展既有建筑抗震性能普查、抗震鑒定與加固工作。

五是制訂震后房屋應(yīng)急評估專家隊管理辦法，編制應(yīng)急評估手冊，組織技術(shù)培訓(xùn)。開展建筑工程震害調(diào)查制度研究。