中國人民銀行榆樹市支行課題組

（中國人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹 130400）

“糧食銀行”發(fā)展趨勢初探
——以吉林省榆樹市“糧食銀行”為例

中國人民銀行榆樹市支行課題組

（中國人民銀行榆樹市支行，吉林榆樹 130400）

2007年初，被稱為我國第一家正式掛牌的“易裕糧食銀行”在江蘇太倉掛牌營業(yè)。農(nóng)戶走進”糧食銀行”，就好像走進了銀行的儲蓄所，只不過存取的內(nèi)容從現(xiàn)金變成了糧食。而“糧食銀行”所承擔的，則是代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換的功能。所謂“糧食銀行”就是糧食企業(yè)面向糧食生產(chǎn)者開展的一種糧食代儲代銷業(yè)務(wù)。把糧食這一特殊商品與現(xiàn)代銀行的經(jīng)營管理方式結(jié)合起來，讓農(nóng)民利益與企業(yè)利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營者聯(lián)系在一起，構(gòu)建了糧食企業(yè)與糧農(nóng)的新型關(guān)系?！凹Z食銀行”發(fā)展8年有余，參與的角色、形式、功能多樣，各有千秋，發(fā)展的良莠不齊。本文通過對吉林榆樹“糧食銀行”的深入調(diào)研，對糧食企業(yè)、糧戶的利弊分析，尋找糧食企業(yè)與糧農(nóng)的合作新路徑，為“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。。

糧食銀行；發(fā)展趨勢；對策建議

一、“糧食銀行”發(fā)展現(xiàn)狀

榆樹市僅有一家企業(yè)開展了“糧食銀行”業(yè)務(wù)，是中糧生化能源（榆樹）有限公司（以下簡稱中糧榆樹公司）于2013年8月開展的新型糧食存銷模式的窗口服務(wù)業(yè)務(wù)，公司位于素有“天下第一糧倉”美譽的吉林省榆樹市五棵樹鎮(zhèn)，投建于2006年6月，2007年5月運營，注冊資本3,800萬美元，總占地面積約80萬平方米，年加工轉(zhuǎn)化玉米72萬噸，生產(chǎn)食用玉米淀粉、玉米蛋白粉、噴漿玉米皮、玉米原油、玉米胚芽粕等玉米衍生物。截至2014年3月末，已累計實現(xiàn)利潤3.7億元，實現(xiàn)玉米采購量485萬噸，是中糧集團有限公司旗下的大型生物化工企業(yè)。

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模

為解決農(nóng)戶存糧困難、緩解企業(yè)購糧資金壓力，榆樹市政府與中糧榆樹公司經(jīng)過深入研究和探討，試行推進了“糧食銀行”存銷模式。自2013年8月籌備開始，迅速得到農(nóng)戶積極響應(yīng)，深受廣大農(nóng)戶歡迎，目前累計實現(xiàn)存儲量3.33萬噸，涉及405戶，變現(xiàn)金額0.6億元。

（二）業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)模式

采取存糧支現(xiàn)的方式，而不是存糧支糧方式。農(nóng)戶與“糧食銀行”首先提前簽訂糧食存銷意向書，約定價格依據(jù)與數(shù)量、交易流程、采購憑證約定、價格確認、資金結(jié)算、所有權(quán)與風險等；其次玉米存入后，簽訂玉米購銷協(xié)議開出購銷憑證，類似銀行存折；最后在結(jié)算時開出糧食購銷發(fā)票付出現(xiàn)金。農(nóng)戶在送糧當天就可根據(jù)市價結(jié)算10%的售糧款，也可在7天至180天（合作社為30天至180天）根據(jù)糧食市場收購價格擇日結(jié)算提取現(xiàn)金。若結(jié)算當天糧食價格比送糧當天時價低，公司為農(nóng)民每噸糧食補貼10元；在下一年5月1日前按照濕糧結(jié)算，5月1日后結(jié)算均按照干糧結(jié)算。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)營特點

“糧食銀行”經(jīng)營主要有三個特點：一是存取自由?！凹Z食銀行”存取時間通常為7天-6個月，其間糧權(quán)不變，可以隨時提取兌現(xiàn)；二是保值增值。農(nóng)民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場價格變化隨時進行結(jié)算。如果市場價格上漲，就按上漲價格結(jié)算，糧價下跌時公司為農(nóng)民每噸糧食補貼10元；三是不收取保管費及糧食損耗費用。

（四）與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作

2013年8月至今，有4家農(nóng)民專業(yè)合作社與其合作，實現(xiàn)存儲量4000噸，其中吉林省田豐農(nóng)機專業(yè)合作社與其簽訂了1000噸的玉米購銷協(xié)議，通過調(diào)查：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社與“糧食銀行”合作意愿強烈，受益較大。

二、“糧食銀行”經(jīng)營成效

（一）企業(yè)的經(jīng)營成效

一是減少了收儲資金壓力，降低了企業(yè)融資成本。中糧榆樹公司年玉米加工量72萬噸，年均糧食收購資金約15億元，融資成本約1億元，特別是進入玉米收購旺季，也正好是銀行部門信貸收尾期，難以滿足收購資金需求，11月至來年4月份，6個月時間也是糧食企業(yè)最佳收糧時間。按1萬噸計算，考慮當時支付10%的售糧款及存糧階段性變現(xiàn)因素(按60%變現(xiàn))，融資利率按6%計算，直接減少融資成本37萬元。計算公式：10000噸×（1-10%）×2280元/噸（國儲托市價格）×6月÷12月×60%×6%=369360元≈37萬元，3.33萬噸減少融資成本123萬元，如果72萬噸的年加工量有50%以“糧食銀行”方式采夠，公司就可以直接減少融資成本1332萬元。

二是提高了企業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)糧源的掌控力，創(chuàng)新了玉米采購模式。隨著養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)的不斷發(fā)展，糧食消耗逐年增加，有專家預計，未來的發(fā)展趨勢是糧食供不應(yīng)求，因此穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的糧源對糧食加工企業(yè)來講至關(guān)重要，關(guān)乎著企業(yè)發(fā)展的未來，而中糧榆樹公司以“糧食銀行”的方式與糧食生產(chǎn)者確立合作關(guān)系，是企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略決策，而隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)步入法制化軌道，土地集中管理逐步體現(xiàn)，2013年末，榆樹市擁有農(nóng)民專業(yè)合作社2220家，集中管理的土地有11.1萬公頃，占全轄耕地的28.5%，而未來的糧食供給及價格議價權(quán)利有可能控制在農(nóng)民專業(yè)合作社手中，這樣收糧企業(yè)更愿意與農(nóng)民專業(yè)合作社合作。

（二）農(nóng)戶的經(jīng)營成效

一是降低儲糧成本，增加農(nóng)戶收入。農(nóng)戶的儲糧成本包括搭建玉米儲糧倉成本、存儲過程中的鼠咬、蟲蛀、霉變等損失成本、人工成本等。調(diào)查顯示：以每戶3人1公頃土地標準計算，玉米產(chǎn)量11000公斤、濕糧價格1.68元/公斤，玉米儲糧倉（2444元考慮財政補貼50%）7年折舊期、權(quán)威機構(gòu)公布的糧農(nóng)存儲損失率8%，儲糧成本不包括人工成本為1827元。計算公式：11000公斤×1.68元/公斤×8%+2444元÷7年=1827元。減少儲糧成本，變相增加農(nóng)戶收入。二是交易時間自主選擇，預期收益增加。以銷售時鎖定的價格為基礎(chǔ)，后期玉米價格上漲，農(nóng)戶將實現(xiàn)高價增加收入。通過近10年的糧食價格調(diào)查顯示：后期玉米價格下降的僅有1年，9年增加，因此多數(shù)農(nóng)戶儲糧的主要原因為后期玉米價格看漲，能賣上好價錢，如果價格下降，還可以獲得企業(yè)10元/噸的補價。三是風險轉(zhuǎn)移。農(nóng)民將玉米存放在公司后，公司在保管期內(nèi)不收取任何保管費用，且存儲過程中的保管損失與價格風險轉(zhuǎn)移給公司承擔。四是享受公司的綠色服務(wù)。將玉米送至公司后即獲得10%預付款，確定銷售后余款優(yōu)先支付，送糧時公司專設(shè)綠色通道，享受優(yōu)先政策，減少賣糧各環(huán)節(jié)等待時間。

（三）提升了國家的糧食安全保障

中國的糧食生產(chǎn)安全是國家大事，在糧食生產(chǎn)過程中，安全儲糧是件難事。目前我國的儲糧模式有兩種，一是國家儲糧，二是個人儲糧，個人儲糧主要以農(nóng)戶儲糧為主。國家糧食局2006年的農(nóng)村儲糧抽樣調(diào)查顯示：由于儲糧設(shè)施簡陋，方法不科學，我國農(nóng)戶儲糧損耗驚人，損失率在8%到10%，而“糧食銀行”中糧榆樹公司的儲糧損失率僅為1%，大大降低了糧食損耗，提升了糧食安全存儲條件。

三、“糧食銀行”發(fā)展中存在的問題

1.企業(yè)存在經(jīng)營風險隱患。一方面，由于糧農(nóng)存糧實際存的是“預期價格”，一旦價格大幅上漲，則可能出現(xiàn)“擠兌”風險。如果企業(yè)實力不強，就會出現(xiàn)兌不出的情況，損害農(nóng)民利益；另一方面，糧企用農(nóng)民儲存的糧食進行經(jīng)營，其實是拿糧農(nóng)的糧食“借雞生蛋”。一旦經(jīng)營失敗，農(nóng)戶的利益就可能受損，存在兌付風險。

2.增加企業(yè)的儲糧費用。糧食存放期間，會產(chǎn)生裝卸人工、運輸及資材消耗等保管費用和儲存損耗，如果這些糧食不參與周轉(zhuǎn)，存儲時間越長，承擔的費用和損耗就越大。調(diào)查顯示：從業(yè)務(wù)宣傳、軟件研發(fā)、業(yè)務(wù)培訓及業(yè)務(wù)辦理增加費用為20元/噸；存放期間裝卸人工、運輸及資材消耗等保管費用為7元/噸/月，這些費用需要企業(yè)承擔。

3.存糧的農(nóng)戶沒有議價能力。糧食結(jié)算價格按照結(jié)算日掛牌價格結(jié)算，掛牌價格由公司決定，決定的依據(jù)按當時市場價格，市場價格是波動的，而中糧榆樹公司是大型企業(yè)，年均采購占當?shù)厣唐酚衩桩a(chǎn)量的30%,可以說在一定價格波動幅度內(nèi)能夠左右市場價格，起主導作用，導致存糧農(nóng)戶缺少議價能力。

4.國家出臺托市價，影響“糧食銀行”的業(yè)務(wù)開展。國家一旦出臺收儲托市價，為了保護糧農(nóng)利益，其價格往往高于市場價格，一般情況下3到5個月價格不變，多數(shù)糧農(nóng)早期變現(xiàn)，影響“糧食銀行”的業(yè)務(wù)開展。

5.“糧食銀行”缺乏法人的主體地位。企業(yè)“糧食銀行”的業(yè)務(wù)開展，停留在窗口服務(wù)項目上以及企業(yè)的糧食購銷模式上，沒有明確的責、權(quán)、利關(guān)系，屬于摸著石頭過河的發(fā)展階段，未確立銀行存取糧的業(yè)務(wù)主導地位。

四、糧食銀行”發(fā)展的對策建議

一是完善“糧食銀行”的市場準入條件，讓有條件的有實力的企業(yè)進入。糧農(nóng)把產(chǎn)出的糧食存入“糧食銀行”，是對“糧食銀行”的信任，糧農(nóng)就會選擇有實力、信譽度高的糧食購銷企業(yè)存糧，這樣才能避免風險，糧農(nóng)才會心里踏實，而企業(yè)在運作時，勢必會存在一定的價格風險，一般小型企業(yè)是無法承擔的，如果企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)，到頭來吃虧的是糧農(nóng)。因此，國家可以出臺“糧食銀行”的市場準入條件，明確注冊資金金額限定、經(jīng)營場地限定、糧食烘干、存儲能力限定等，保護弱勢群體糧農(nóng)的利益。

二是加快農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)戶的糧食議價能力。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營日趨成熟，農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料的自主采購，議價能力增強，隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷會擴大，糧源掌控能力的不斷加強，糧食議價能力自然提高，合理確定交易價格，真正做到糧食交易價格的公正、公平性。

三是完善“糧食銀行”的業(yè)務(wù)管理，合理開發(fā)定期存糧業(yè)務(wù)。在開展自愿選定時間變現(xiàn)業(yè)務(wù)的同時，開展定期存糧業(yè)務(wù)，確定存糧時間，到期變現(xiàn)，企業(yè)能夠提前預知客戶的支取時間，合理擺布資金使用，緩解企業(yè)資金壓力，防止出現(xiàn)“擠兌”風險。

四是加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，實行存糧準備金管理制度。要想企業(yè)經(jīng)營風險可控，必須加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，特別針對“糧食銀行”業(yè)務(wù)，避免企業(yè)賣空糧食，套取資金，挪作他用。構(gòu)建統(tǒng)一的糧食銀行組織領(lǐng)導與監(jiān)管體系。應(yīng)出臺制度，明確存儲糧準備比例，如同銀行的存款準備金一樣，保證到期變現(xiàn)能力。

五是開發(fā)現(xiàn)代化管理軟件和先進的結(jié)算方式。通過采取科學的管理軟件，既減少“糧食銀行”的業(yè)務(wù)管理成本，又能緩解企業(yè)的原料供應(yīng)和資金壓力，還能解決農(nóng)民的變現(xiàn)提速能力，間接提高了農(nóng)民收入，為農(nóng)民賣糧打開了綠色通道，實現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)雙方共贏。

六是給予“糧食銀行”更多優(yōu)惠政策。金融機構(gòu)可以對開展“糧食銀行”的糧食企業(yè)給予更大的資金扶持力度，并針對“糧食銀行”的結(jié)算進度安排信貸資金；國家可以考慮將適用于臨儲糧的補貼、對農(nóng)戶的儲糧倉補貼適當轉(zhuǎn)移給開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)，支持糧食企業(yè)健康發(fā)展，為“糧食銀行”持續(xù)運營和業(yè)務(wù)拓展推廣提供基礎(chǔ)保障。

（責任編輯：何昆燁）

The Development Trend of Food Bank

The Reseaarch Group of PBC Yushu Sub-branch

The so-called "food bank" is the grain enterprises for food producers to carry out a food store to sell the business. This is a special commodity grain and modern bank management methods combined, so that farmers interests and the interests of enterprises, the producers and operators together, build a new relationship with the grain enterprises. "More than 8 years development, the food bank" role, form, functional diversity, Each has its own merits., development uneven, some good and some bad. Through in-depth research on Jilin elm "food bank", analysis of the pros and cons of food enterprises, households, looking for food enterprises and the cooperation in the new path, "rural development" economy has important signifi cance..

Food Bank; Development Trend; Countermeasures and Suggestions

F830

A

1009 - 3109（2014）05-0060-03

課題組成員：徐加生，閆立峰，朱海生，張紹成。