福建師范大學經濟學院 陳偉雄

“十二五”中期我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的成效、問題與對策*

福建師范大學經濟學院 陳偉雄

加快促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要內容和基本要求?！笆濉币?guī)劃實施以來，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得了明顯成效，區(qū)域總體差距趨于緩和，基本公共服務均等化水平有所提高，區(qū)域發(fā)展新增長極涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐加快推進。但是當前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，資源環(huán)境與經濟發(fā)展的協(xié)調程度還不高，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制尚不健全。為進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，應繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大對落后地區(qū)和問題地區(qū)的扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域合作和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展良性互動。

區(qū)域協(xié)調；發(fā)展成效；政策建議

長期以來，區(qū)域發(fā)展問題是國內外普遍關注的重大經濟社會問題。統(tǒng)籌區(qū)域經濟，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經濟社會發(fā)展的一條重要原則。“十二五”規(guī)劃提出要“更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”、“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”、“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略……逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化”，這些政策舉措充分體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調發(fā)展在國民經濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位?！笆濉币?guī)劃實施以來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得了顯著成效，區(qū)域總體差異趨于縮小，城鄉(xiāng)差距有所緩和，基本公共服務均等化水平進一步提升，區(qū)域發(fā)展新增長極不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，為加快轉變經濟發(fā)展方式、推動實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

一、“十二五”中期我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的成效分析

(一)中西部地區(qū)繼續(xù)保持較快增長速度，區(qū)域差距擴大的趨勢有所緩和。

總體來看，“十二五”規(guī)劃實施以來，中國區(qū)域經濟繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領先于東部地區(qū)，區(qū)域間絕對差距仍然較大，但相對差距有所縮小。2010～2012年我國31省市區(qū)的人均GDP都有較大幅度的提升，人均GDP的絕對差距仍然較大，2012年人均GDP標準差為19 739.5，明顯高于2010年的 17 144.4，東部、中部、西部和東北四大區(qū)域2012年的人均GDP標準差為12 491.9，也高于2010年 10 986.9 的水平。*數據來源：2011～2013年中國統(tǒng)計年鑒，經計算整理所得，下同。但從反映區(qū)域發(fā)展相對差異的變異系數來看，2010～2012年31省市區(qū)人均GDP的變異系數由0.514下降至0.455，東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的變異系數由0.345下降至0.298，四大區(qū)域的人均GDP比差由2010年的2.06:1.08:1:1.53調整為2012年的1.84:1.03:1:1.47，說明區(qū)域間經濟發(fā)展的相對差距區(qū)域縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。進一步分析人均GDP增長率的變化，2010～2012年中西部地區(qū)的增長率普遍高于東部地區(qū)。2012年東部、中部、西部和東北地區(qū)的人均GDP增長率分別為5.40%、8.24%、9.89%和8.08%，中部、西部和東北地區(qū)增速分別比東部地區(qū)高出2.84個、4.49個和2.68個百分點。

(二)區(qū)域財政收支水平相對差距縮小，基本公共服務均等化程度有所提高。

“十二五”規(guī)劃實施以來，中國各個地區(qū)的財政收入和財政支出繼續(xù)穩(wěn)步增長，人均地方財政收入和人均地方財政支出也有了較大幅度的提高。各省市區(qū)的人均地方財政收支的絕對差距仍然較大，但相對差距呈縮小趨勢。2010～2012年，省域人均地方財政收入的變異系數由0.828下降至0.708，人均地方財政支出的變異系數先上升后下降，2012年為0.521；四大區(qū)域的人均地方財政收入的變異系數由0.422下降至0.351，人均地方財政支出的變異系數由0.180下降至0.162。此外，中部、西部和東北地區(qū)的人均地方財政收入和人均地方財政支出增長率都超過了東部地區(qū)。區(qū)域間人均財政收入和財政支出相對差距的縮小，為加快推進基本公共服務均等化提供了有力支撐。

以公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為例，2010年省域每千人口衛(wèi)生技術人員的標準差為2.134，變異系數為0.440，2012年分別下降為1.119和0.221；2010年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位的標準差為1.167，變異系數為0.305，2012年分別下降為0.616和0.145。這在一定程度上說明了省域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的絕對差距和相對差距都呈現(xiàn)出縮小的趨勢。再以教育事業(yè)為例，2010年北京的人均教育經費支出最高為2695.9元，河南最低為811.6元，兩者之間相比為3.32倍；2012年北京的人均教育經費支出仍然最高為3563.5元，河北最低為1159.2元，兩者之間相比為3.07倍；省域人均教育經費支出的變異系數由2010年的0.355下降至2012年的0.340。盡管人均教育經費支出的絕對差距仍然很大，但差距擴大的趨勢有所扭轉，為進一步推進公共服務均等化奠定了基礎。

(三)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域發(fā)展新增長極不斷涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國區(qū)域發(fā)展繼續(xù)貫徹落實“區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，構建起全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展“總領加支撐”的基本框架。2011年，《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃正式獲得國務院批復，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》正式出臺，青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)決定建立，覆蓋東、中、西部的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)得到穩(wěn)步推進和實施。2012年，西部大開發(fā)扎實推進，國務院正式批復同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，并且批復了云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡、天山北坡經濟區(qū)、寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)、呼包銀經濟區(qū)規(guī)劃等文件；東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快，國務院出臺了東北振興“十二五”規(guī)劃、東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要，批準設立中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)；促進中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展也取得新進展，批復了中原經濟區(qū)規(guī)劃和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，批準設立黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)，出臺了廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、首都經濟圈、浙江嘉善科學發(fā)展示范點等規(guī)劃方案。*楊蔭凱：《2012年我國區(qū)域發(fā)展十件大事綜述》，載于《中國經貿導刊》2013年第4期。此外，為深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略，政府加大了對集中連片特困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭型城市(地區(qū))三類問題地區(qū)的支持力度。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施的同時，主體功能區(qū)戰(zhàn)略扎實推進，一系列省級主體功能區(qū)規(guī)劃陸續(xù)出臺。2011年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，明確將規(guī)劃確定為是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，并將國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，這是對我國國土空間的“頂層設計”。2012年4月，黑龍江省政府印發(fā)了《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，成為全國第一部正式發(fā)布的省級主體功能區(qū)規(guī)劃。一年多來，已有北京、上海、廣東、河北、甘肅、湖南、廣西、天津、福建等20多個省市區(qū)的省級主體功能區(qū)規(guī)劃陸續(xù)出臺，主體功能區(qū)規(guī)劃體系基本形成。

(四)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進一步提升。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，中央關于實施“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略意圖更加清晰、戰(zhàn)略重點更為明確。2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.3%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模首次超過農村。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的關鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程的必由之路。*周毅、羅英：《以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展》，載于《光明日報》，2013年1月6日。2010～2012年，我國城鎮(zhèn)化率由49.9%上升至52.6%，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差由3.228下降至3.103，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小。從各省市區(qū)的城鎮(zhèn)化率及城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差來看，2010～2012年各省市區(qū)的城鎮(zhèn)化率都有一定程度的提高，且城鎮(zhèn)化率的絕對差距和相對差距都呈縮小趨勢，城鎮(zhèn)化率的標準差由14.763下降至14.205，變異系數由0.290下降至0.266，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展水平更加趨于均衡；從城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差來看，2010～2012年各省市區(qū)的這一指標均呈現(xiàn)下降的趨勢，標準差由0.540下降至0.510，變異系數由0.179下降至0.177，在各省市區(qū)城鄉(xiāng)收入差距縮小的同時，區(qū)域間的差距也趨于縮小。

二、“十二五”中期我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展存在的主要問題

“十二五”中期我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展雖然取得了積極成效，但還必須強調，當前區(qū)域發(fā)展仍存在諸多問題，加快促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展依然任重道遠。

(一)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。

盡管中國區(qū)域差距擴大的趨勢有所緩和，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距仍然較大，尤其是西部省市區(qū)。雖然2012年中國各省市區(qū)的城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差出現(xiàn)了下降，但城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差仍然普遍高于2.5，特別是西部省市區(qū)這一比差都普遍高于3，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還存在著較大差距。2012年城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差最大的省份為貴州，達到3.9345；其次為云南，比差為3.8908；甘肅、陜西、廣西、青海、寧夏、西藏、重慶等西部省市區(qū)的城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比差均高于3。由于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡問題，農村基礎設施建設還較為滯后，基本公共服務還比較薄弱，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題與群眾的要求還有較大差距，尤其是部分經濟欠發(fā)達地區(qū)由于資金投入不足，缺乏吸引人才的政策和相關配套措施，導致教育、醫(yī)療等方面的基礎設施和專門人才還比較匱乏，極大制約了落后地區(qū)人民生活水平的提高。

(二)資源環(huán)境與經濟發(fā)展的協(xié)調性有待加強。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國更加強調要加快轉變經濟發(fā)展方式，提出把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。當前，我國區(qū)域經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾雖然有所緩解，但區(qū)域經濟發(fā)展的資源環(huán)境壓力依然較大，部分地區(qū)仍然存在不惜犧牲環(huán)境代價去換得經濟增長的做法，如片面追求GDP增長，在生態(tài)脆弱區(qū)進行過度開發(fā)，在能源資源短缺的地區(qū)發(fā)展高耗能產業(yè)，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，增加了經濟發(fā)展的成本。省域之間經濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展程度差異較大，2010～2012年31省市區(qū)的萬元GDP綜合能耗指標的變異系數由0.417擴大到0.463。此外，我國長期依靠投資驅動經濟增長的模式也還未得到根本轉變，盡管2010～2012年我國資本形成總額對GDP增長的貢獻率由52.9%下降至47.1%，拉動經濟增長由5.5個百分點下降至3.6個百分點，但國民經濟增長仍然過分依賴投資，而大量的投資局限在外延式規(guī)模擴張上，在消耗大量能量的同時也對資源和環(huán)境造成了影響。

(三)促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制尚不健全。

當前，制約我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的根本問題還在于區(qū)域協(xié)調體制機制不健全。具體表現(xiàn)在：

第一，市場機制不健全。市場機制的作用在于使要素價格和要素收益均等化，我國的市場經濟體制還不完善，市場化程度的區(qū)域差距較大：東部地區(qū)經過率先發(fā)展，市場主體發(fā)育較為完善，市場化程度較高，資源要素流動相對順暢，具備較強的經濟活力和創(chuàng)造力；中西部地區(qū)的市場化程度較低，市場主體發(fā)育不完善，資源配置和要素流動缺乏效率。資源價格偏低，資源稅費制度未能充分補償資源的代內、代際價值以及生態(tài)價值，既造成對資源的過度需求和浪費，又誤導一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗能、資源性產品。

第二，財稅體制不完善。地方政府尤其是基層政府的財權與事權不夠清晰，基層政府財力薄弱，造成欠發(fā)達地區(qū)政府難以提供基本的公共服務。對經濟基礎薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，專項轉移支付名目繁多，但一般性轉移支付規(guī)模偏小，不能滿足和適應縮小基本公共服務差距的要求。2012年我國中央對地方發(fā)揮基本公共服務均等化功能的一般性轉移支付為21 430億元，占轉移支付總額的53.3%，專項轉移支付18 804億元，占轉移支付總額的46.7%。盡管一般性轉移支付的比重超過專項轉移支付的比重，但專項轉移支付的比重仍然較高，基本公共服務財政保障力度仍需進一步加大。

第三，區(qū)域協(xié)調互動與合作機制尚不健全。區(qū)域管理體制不健全，區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策缺乏全國性的區(qū)域協(xié)調機構，涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策名目繁多，政出多門，政策效果不明顯，機構職能交叉重疊，資金多頭分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理機制和穩(wěn)定的資金渠道，難以形成協(xié)調發(fā)展的合力。實施區(qū)域管理和區(qū)域規(guī)劃缺乏必要的法律保障，區(qū)域規(guī)劃的內容在實際管理中無法落到實處。區(qū)域間的利益矛盾協(xié)調機制也還不健全，生態(tài)補償機制還處在初步探索階段，在補償規(guī)劃、補償標準、受益對象、補償管理及實施操作等方面還存在諸多難點。區(qū)域合作機制尚需進一步健全，當前的區(qū)域合作組織大多屬于非制度化的、松散型的協(xié)調協(xié)商組織形式，缺乏規(guī)范化、制度化和必要的上級指導。

三、加快促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策建議

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一個涉及經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面的重大戰(zhàn)略部署，是一項長遠的、復雜的系統(tǒng)工程，在新時期，面對國內外新的發(fā)展形勢和環(huán)境，為了進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機制與政府調控的雙重作用，處理好政府與市場之間的關系，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要充分運用政府的政策工具來進行宏觀調控，建立健全促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制，強化制度保障，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展、全面發(fā)展。

(一)繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不動搖，深入實施西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北老工業(yè)基地振興和東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略。加快落實西部大開發(fā)的特殊支持政策，出臺實施促進中部崛起的政策文件，統(tǒng)籌協(xié)調老工業(yè)基地改造和資源枯竭型地區(qū)轉型升級，積極促進東部地區(qū)加快轉變發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力。加快建立健全市場機制，創(chuàng)造統(tǒng)一、公平、競爭、有序的開放市場環(huán)境。制定配套完善的政策促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，保持中西部地區(qū)和東北地區(qū)增長速度超過東部地區(qū)的良好勢頭，在追求經濟增長的同時，更加強調在民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設等方面的全面提升，努力縮小區(qū)域發(fā)展的總體差距。

(二)全面貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

在全國主體功能區(qū)規(guī)劃體系基本形成的基礎上，全面貫徹落實全國及各省市區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定與主體功能區(qū)相適應的投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口、環(huán)境等方面的配套政策，完善主體功能區(qū)政策體系。著力構建與按照主體功能區(qū)類型推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展相適應的管理體制，加強對全國不同主體功能區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的分類指導。根據《全國國土規(guī)劃綱要(2011～2030年)》，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快推進形成城市化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的國土集聚、集中開發(fā)總體格局，實施差別化的國土空間開發(fā)利用和保護政策。切實按照陸海統(tǒng)籌的原則，妥善安排陸海資源開發(fā)、產業(yè)布局與環(huán)境保護，大力發(fā)展海洋經濟，全面拓展國民經濟發(fā)展空間。

(三)以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，加大對落后地區(qū)和問題地區(qū)的扶持力度。

進一步加大對老少邊窮地區(qū)的財政轉移支付和政策扶持力度，重點提高欠發(fā)達地區(qū)義務教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，建立有利于勞動力流動的人口管理和基本社會保障制度，對提供流動人口基本公共服務的流入地給予補償，為各地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件。大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，對中西部地區(qū)采取特殊的政策和財政支持，堅持教育資源向農村傾斜，推進義務教育均衡發(fā)展，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育資源差距，推動中西部地區(qū)人才隊伍建設。加大財政轉移支付的監(jiān)管力度，通過規(guī)定一般性轉移支付的特定資金來源，提高一般性轉移支付的比重，規(guī)范省以下一般性轉移支付制度，鼓勵地方政府將一般性財政轉移支付主要用于改善民生。以推進基本公共服務均等化為抓手，加快建設服務型政府，強化基本公共服務均等化理念，提升服務意識和水平。

(四)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進區(qū)域合作和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)東中西良性互動。

加快建立健全區(qū)域合作與互動協(xié)調機制，包括區(qū)域合作互助機制、區(qū)域扶持機制、技術合作開發(fā)機制等，為充分利用各區(qū)域獨特優(yōu)勢，同心協(xié)力共謀發(fā)展提供保障。東部沿海地區(qū)著力提高自主創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新驅動經濟結構調整和產業(yè)轉型發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)國際競爭力，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)為依托，進一步擴大對外直接投資規(guī)模，不斷拓展對外投資領域，加大境外并購重組力度。同時，在東部地區(qū)生產成本不斷提高的背景下，應加快開拓中西部市場，挖掘國內市場潛力，實現(xiàn)東部沿海地區(qū)的發(fā)展模式從出口導向型向國內、國際兩個市場并重轉變，以東帶西，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。中西部地區(qū)應加快培育優(yōu)勢特色產業(yè)，增強自我發(fā)展能力。加快發(fā)展特色農業(yè)，依托中西部地區(qū)特色農副產品資源，建成一批規(guī)?；?、產業(yè)化、現(xiàn)代化示范基地，培育一批帶動力強的農副產品深加工龍頭企業(yè)。加快發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)，強化中西部地區(qū)機械制造、鋼鐵、能源、石油加工等基礎產業(yè)的升級改造，積極發(fā)展航天航空、裝備制造、電子信息、國防科技、新能源等技術密集型產業(yè)，合理引導產業(yè)空間布局，促進形成若干特色優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。

(五)加快推進城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，既是經濟結構調整的戰(zhàn)略重點，也是促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要手段，應該強調以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化建設要堅持高起點規(guī)劃，要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進的城鄉(xiāng)一體化道路。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展，加快推進新農村建設，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快建立健全戶籍管理制度，分類引導人口城鎮(zhèn)化，鼓勵人口的跨地區(qū)合理流動，鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，促進人才資源優(yōu)化合理配置，推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。

[1]范恒山、孫久文、陳宣慶：《中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究》，商務印書館2012年版。

[2]魏后凱、高春亮：《中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展態(tài)勢與政策調整思路》，載于《河南社會科學》2012年第1期。

[3]向延平：《區(qū)域協(xié)調發(fā)展的國際經驗及啟示》，載于《宏觀經濟管理》2013年第4期。

[4]杜鷹：《區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本思路與重點任務》，載于《求是》2012年第4期。

福建省社科規(guī)劃項目(2014C028)；福建省教育廳項目(JBS14067)；福建師范大學青年成才基金項目(VH-054)。

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：A

：2095-3151(2014)58-0021-06