福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 楊雪星

“十二五”中期全國各省、市(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展回顧與展望

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 楊雪星

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方向和著力點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極成效，但也仍然存在一些亟待破解的難題，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這就需要我國要繼續(xù)深化體制改革、加大財(cái)政投入、加快中國特色新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)等政策舉措，從而實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”中期；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；區(qū)域發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這明確指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，中國城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)戶籍改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共設(shè)施同步建設(shè)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障同步發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌安排。

一、“十二五”中期全國各省、市(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成就

(一)城鄉(xiāng)居民人均收入持續(xù)增長，年均增幅超GDP增速。

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，中國城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都得到快速發(fā)展，取得了世人矚目的輝煌成績。2012年，我國人均GDP 38 420元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.6%，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階。按可比價(jià)格計(jì)算，我國2012年的人均GDP是1989年的25.3倍，國家財(cái)政收入也達(dá)到了117 253.5億元。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從25.1%下降到10.1%；居住在農(nóng)村的人口也從占總?cè)丝诘?3.79%減少到47.43%。從各省份城鎮(zhèn)居民收入來看，2010年，有6個(gè)省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在 10 000～15 000元之間，只有北京、上海、浙江3省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過25 000元，上海最高為31 838元。2012年，31個(gè)省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均超過 15 000 元，有8個(gè)省份超過25 000元，其中，北京、上海、浙江和廣東4省份的城鎮(zhèn)居民可支配收入已超過 30 000 元，上海仍然最高，為40 188元。從2010～2012年期間的增長幅度來看，遼寧、吉林、安徽、海南、四川、貴州、陜西和新疆8省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長最快，名義年均增長速度都超過14.5%，而安徽和海南增速均超多15%，海南的增速最大為15.8%，其他省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增速也都超過10%，除了西藏增速略低為9.7%。

從農(nóng)村居民人均純收入來看，2010年有貴州、青海和甘肅3省份農(nóng)村居民人均純收入不足4000元，甘肅最低，農(nóng)村居民人均純收入為3425元。有12個(gè)省份農(nóng)村居民人均純收入超過6000元，僅有北京、天津、上海和浙江4省份的農(nóng)村居民人均純收入超過10 000元，其中上海最高，將近14 000元。2012年，全國31個(gè)省份的農(nóng)村居民人均純收入都超過4000元，北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6省份的農(nóng)村居民人均純收入超過10 000元，其中北京、天津、上海和浙江都超過 14 000 元，上海仍然最高，為17 804元。從2010～2012年期間的增長幅度來看，天津、海南和陜西3省份的農(nóng)村居民人均純收入增長最快，名義年均增長率都超過了18%，其他省份的農(nóng)村居民人均純收入名義年均增速都超過11%。

(二)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出逐年攀升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

隨著城鄉(xiāng)居民收入的大幅度提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出逐年攀升。從城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出來看，2010年，有4省份城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)低于 10 000 元，分別是山西、西藏、甘肅和青海。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出最高的是上海，超過20 000元。2012年，31省份的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出均超過10 000元，其中北京、天津、上海和廣東4省份，人均消費(fèi)支出已超過20 000元，上海仍然最高，為26 253元。從2010～2012年期間的增長幅度來看，除上海、西藏外，其余29省份的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)名義年增長速度都超過9%，江蘇、安徽和海南的名義年均增速最快，均超過14%。從農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出來看，2010年，除北京、上海、江蘇、浙江、福建和廣東6省份，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出超過5000元外，其余25省份農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出均低于5000元，只有上海一個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出超過 10 000 元。2012年，除廣西、海南、貴州、云南、西藏和甘肅6省份農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出不足5000元外，其余25省份均超過5000元。有3個(gè)省份的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出超過10 000元，分別是北京、上海和浙江。從2010～2012年期間的增長幅度來看，天津、山西、吉林和新疆4省份的農(nóng)村居民人均消費(fèi)年均增速較大，均超過20%，其中，新疆名義年均增速居首位，為153.3%。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，住房、汽車、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話和其他家電等各種滿足居民衣食住行需要的商品進(jìn)入普通百姓家庭，人們生活水平明顯改善。從居住條件來看，2012年，江蘇、浙江、福建、江西、湖北和湖南6省份的城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過40平方米，北京等13個(gè)省份超過30平方米。從農(nóng)村來看，2012年，19個(gè)省份的居民人均住房面積超過本省份城鎮(zhèn)居民人均住房面積。有4個(gè)省份的農(nóng)村居民人均住房面積超過50平方米，分別為上海、江蘇、浙江和福建，其中，上海和浙江都超過60平方米。從耐用消費(fèi)品擁有量來看，2012年，有13個(gè)省份城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有20輛以上汽車，5個(gè)省份平均超過30輛，其中北京最多，平均每百戶擁有40.3輛汽車。雖然農(nóng)村居民家庭擁有的汽車數(shù)量沒有統(tǒng)計(jì)，但農(nóng)村居民家庭擁有的摩托車數(shù)量較大，23個(gè)省份的農(nóng)村居民每兩家就有一戶有摩托車，其中廣東和海南兩省的農(nóng)村居民家庭平均每家都有1輛摩托車。而彩色電視機(jī)、計(jì)算機(jī)和手機(jī)等家電產(chǎn)品的普及率更高，所有省份的城鎮(zhèn)家庭平均每戶擁有1臺(tái)以上彩色電視機(jī)，其中，上海最高，平均每戶擁有1.9臺(tái)彩色電視機(jī)。所有省份的城鎮(zhèn)家庭平均每兩戶就有一戶有計(jì)算機(jī)，其中北京、上海、江蘇、浙江、福建和廣東6省份平均每戶家庭擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)。全國31省份的城鎮(zhèn)家庭平均每戶都有1部以上移動(dòng)電話。在農(nóng)村居民家庭，彩色電視機(jī)和移動(dòng)電話的普及率也很高，有22個(gè)省份平均每戶家庭擁有2部以上移動(dòng)電話。除海南、新疆和貴州3省份外，其他省份的農(nóng)村居民平均每戶擁有1臺(tái)彩色電視機(jī)。所有省份農(nóng)村家庭平均每戶擁有1部以上移動(dòng)電話，有17個(gè)省份平均每戶擁有2部以上移動(dòng)電話。

(三)城鄉(xiāng)社會(huì)保障同步推進(jìn)，全面覆蓋。

21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，勞動(dòng)力和居民在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快，凸顯出原來涉農(nóng)社會(huì)保障制度供給不足的矛盾。中央正確預(yù)判這一重大變化趨勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面作出一系列重大部署：2004年開展新農(nóng)合試點(diǎn)并迅速在全國推開；2005年建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2006年以農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；2007年實(shí)行農(nóng)村低保制度，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)；2009年進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)后擴(kuò)大到全國60%的地區(qū)；2011年開展城居保試點(diǎn)，并明確提出有條件的地區(qū)可以合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，目前已初步建成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的項(xiàng)目齊全、覆蓋全面的社會(huì)保障體系框架，建立了世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃。從社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫指標(biāo)看，截至2012年年底，全國已有各類低保對(duì)象7488萬人，其中城市居民最低生活保障人數(shù)2143.5萬人(每萬人中有301人)，農(nóng)村低保人數(shù)為5344.5萬人(每萬人中有832人)，平均保障水平每人每月116元。從新農(nóng)合方面來看，全國2852個(gè)縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的有2566個(gè)，共計(jì)有8.05億人參加新農(nóng)合，是2006年參合人數(shù)的近2倍，參合率高達(dá)98.3%。國務(wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，2006年基金支出為155.8億元，2012年上升為2408億元。補(bǔ)償收益人次也從2006年的2.72億人次上升為2012年的17.45億人次。從醫(yī)療救助方面來看，2012年，農(nóng)村醫(yī)療救助1483.8萬人次，醫(yī)療救助總支出為 1 329 104.8萬元，是城市醫(yī)療救助支出的1.875倍，資助參加合作醫(yī)療4490.4萬人，2005年農(nóng)村資助參加合作醫(yī)療僅為654.9萬人。

二、“十二五”中期全國各省、市(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

盡管“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來我國各省、市(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了顯著的成就，但也仍然普遍存在著一系列的問題，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡仍比較突出，差距仍在擴(kuò)大。

1.從國家投入指標(biāo)看，目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入差異很大。在固定資產(chǎn)投資總額中，2012年全國對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的基本建設(shè)投資為 10 996.4 億元，而對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的基本建設(shè)投資為158 262.5億元。

2.從居民收入指標(biāo)看，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著擴(kuò)大。2012年二者的差距已經(jīng)超過3:1。如果考慮到農(nóng)民收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有一定的水分，而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療和單位發(fā)放的實(shí)物收入等，那么差距將會(huì)更大。世界銀行(1998)在一份報(bào)告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居民可支配收入的3/4左右。如果按照世界銀行的估計(jì)進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)的差距接近5:1。按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，這一差距是巨大的且少見的。2012年全國農(nóng)村居民家庭人均純收入7917元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 565元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3左右。從各省份來看，全部31個(gè)省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是本身農(nóng)村居民人均純收入的2倍以上，山西、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海和寧夏11省份的城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍。

3.從居民消費(fèi)指標(biāo)看，農(nóng)村居民消費(fèi)低于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距不可避免地引致了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距，從消費(fèi)總量看，2012年農(nóng)村居民消費(fèi)占24.2%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占75.8%。2003年我國總?cè)丝?，城?zhèn)人口占52.57%，鄉(xiāng)村人口占47.43%，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額，2012全年為207 167億元，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額179 318億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額27 849億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)僅占總額的13.4%，農(nóng)村購買力低，造成內(nèi)需不旺。2012年全國居民消費(fèi)水平4058元，其中農(nóng)村居民2399元，城鎮(zhèn)居民8265元。2012年農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出5908元，城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費(fèi)支出16 674元。從各省份來看，全部31個(gè)省份的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是本身農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的2倍以上，其中，廣東、海南、重慶、貴州、云南、西藏和甘肅7省份的城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差距超過3倍。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2012年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)39.3%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36.2%。從耐用消費(fèi)品的擁有量看，2012年農(nóng)村居民每百戶擁有生活用汽車6.59輛，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.54輛。從交通和通信消費(fèi)看，2003年農(nóng)村居民平均每人全年消費(fèi)支出653元，城鎮(zhèn)居民平均每人全年消費(fèi)支出2455元。

(二)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大。

城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性還表現(xiàn)在區(qū)域之間的差異。按照傳統(tǒng)方法，我國31個(gè)省份分為東部、中部、西部和東北四大區(qū)域，四大區(qū)域之間不管是城鄉(xiāng)居民收入還是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出水平，差距都非常明顯。從城鄉(xiāng)收入差距來看，2012年，東部、中部和西部三大區(qū)域城鎮(zhèn)居民的年人均收入均是相應(yīng)區(qū)域農(nóng)村居民年人均收入的2倍以上，東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民的年人均收入均是該區(qū)域農(nóng)村居民年人均收入的1.5倍。其中，城鄉(xiāng)地區(qū)人均收入差距最大的是東部地區(qū)，為16 427元，最小的是東北地區(qū)，為7328元。從城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距來看，四大區(qū)域的城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)年支出均是相應(yīng)區(qū)域農(nóng)村居民人均現(xiàn)金消費(fèi)年支出的2.5倍以上，其中，西部地區(qū)最高，達(dá)3.6倍。從絕對(duì)值來看，四大區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)年支出均超過相應(yīng)區(qū)域農(nóng)村居民人均現(xiàn)金消費(fèi)年支出9000元以上，其中，東部地區(qū)差距最大，為12 131元。從消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，占四大區(qū)域城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出最大比重的都是食品支出，均超過30%。城鎮(zhèn)居民的食品支出均超過農(nóng)村居民食品支出的2.5倍，西部地區(qū)甚至超過4倍。對(duì)于四大區(qū)域的農(nóng)村居民來說，居住和交通通信支出分別占總支出的第二和第三位；而對(duì)于四大區(qū)域的城鎮(zhèn)居民來說，交通通信和文教娛樂位列總支出比重的第二和第三位，居住支出占第四位。

(三)城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會(huì)文化發(fā)展不和諧。

1.城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度。戶籍制度是勞動(dòng)力的社會(huì)性和區(qū)域性的主要制度，決定著勞動(dòng)力在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)能力，是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的主要原因。把勞動(dòng)力分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭及有序的大市場(chǎng)的目標(biāo)模式相背離。

2.城鄉(xiāng)不平等的社會(huì)保障體系。按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障率的比例為22:1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為24:1。在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近6000萬名農(nóng)民投保，但效果很差。在扶貧救助方面，按民政部統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)村僅有5344.5萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25%，城鎮(zhèn)享有最低生活保障人數(shù)達(dá)到了2054萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

3.城鄉(xiāng)文化方面的不和諧。一是教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配不均衡、不合理。中國社科院發(fā)布的《當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)》報(bào)告顯示，我國全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，而占總?cè)丝跀?shù)60%以上的農(nóng)村人口，僅獲得23%的教育投資。二是農(nóng)村的文化設(shè)施也很短缺，2012年農(nóng)村每百戶擁有計(jì)算機(jī)21.36臺(tái)，而城鎮(zhèn)每百戶擁有計(jì)算機(jī)87.03臺(tái)。農(nóng)村每百戶擁有移動(dòng)電話197.8部，而城鎮(zhèn)每百戶擁有移動(dòng)電話212.64部。

三、當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國各省、市(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)展望

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。這對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌未來的改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來各省、市(區(qū))在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面存在的問題，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

(一)深化體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。

在戶籍制度方面，逐步變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，徹底拆除城鄉(xiāng)之間的制度“壁壘”。切實(shí)解決好戶籍轉(zhuǎn)化后的社會(huì)就業(yè)、勞動(dòng)工資、住房醫(yī)療、社會(huì)保障等待遇。堅(jiān)持就地城鎮(zhèn)化和就地就業(yè)為主的方針，充分發(fā)揮區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的巨大作用，把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來。

(二)加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須調(diào)整城鄉(xiāng)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，著力保障和改善農(nóng)民的生活，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。具體來說，在社會(huì)保障方面，積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；在教育方面，教育經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；在文化體育方面，建立農(nóng)村文化站、文化室；在道路交通建設(shè)方面，加強(qiáng)村莊整治建設(shè)，加快推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(三)因地制宜，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，現(xiàn)為52.6%，每年新增常住城鎮(zhèn)人口2000多萬。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路：東部地區(qū)可將著力點(diǎn)放在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上；中部地區(qū)則應(yīng)大力提高各級(jí)城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)人口就地轉(zhuǎn)化；西部地區(qū)可引導(dǎo)向發(fā)展條件好的城鎮(zhèn)集中，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和邊關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民的公民權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都涉及農(nóng)村人口、土地和資源的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。需加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格遵循公民自由平等遷徙、自愿自主落戶的原則，不得在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及人口流動(dòng)中針對(duì)農(nóng)民及特定人群制訂有別于他人的特殊條款和歧視性規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民平等的公民權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前一些地方有關(guān)農(nóng)民市民化的政策存在歧視性的規(guī)定，農(nóng)民的土地、宅基地及房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)益得不到有效的保護(hù)，侵害農(nóng)民權(quán)益的事件屢有發(fā)生，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。必須進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，賦予并保障農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民直接擁有土地等各項(xiàng)權(quán)利。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《2011中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2012中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2011、2012、2013年版。

[2]程志強(qiáng)，潘晨光等：《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版。

[3]汝信，付崇蘭等：《中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告(2012)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版。

[4]申曙光，吳昱杉：《我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題分析》，載于《中國醫(yī)療保險(xiǎn)》2013年第6期。

[5]郭建軍：《我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和政策建議》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2007年第1期。

[6]田穗，張藝壤：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下社會(huì)保障制度完善》，載于《商業(yè)時(shí)代》2013年第2期。

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