馮俏彬

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中政府的角色:從生產(chǎn)者到管理者。

政府在將生產(chǎn)某些公共產(chǎn)品(服務(wù))的職責(zé)交給市場(chǎng)后，自己的身份職責(zé)就轉(zhuǎn)向更高層次、更廣泛意義上的“管理者”。國(guó)外多年實(shí)踐表明，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而言，后期管理至關(guān)重要，如無(wú)良好管理，則必?zé)o良好結(jié)果。

管理的主要內(nèi)容是合同的執(zhí)行。在以合同方式將某種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)外包出去后，政府首先要對(duì)其提供的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括:接受投訴、檢查承包者的工作記錄、定期或不定期實(shí)地考察、階段性的調(diào)查和評(píng)估等。從國(guó)外的實(shí)踐看，通過(guò)接受投訴的方式來(lái)監(jiān)測(cè)中標(biāo)者的服務(wù)情況十分重要。其基本要點(diǎn)是要保證居民向政府主管機(jī)關(guān)而不是向承包商投訴，為了獲得良好的監(jiān)測(cè)效果，國(guó)外非常推崇由上級(jí)管理機(jī)構(gòu)作為接受投訴的主體。有時(shí)候根據(jù)服務(wù)的特點(diǎn)，也可以聘任退休人員或家庭主婦進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但即使在這種情況下，對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分類(lèi)、判斷并整改的責(zé)任也仍然在政府。在此基礎(chǔ)上，政府還要對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估并決定下一期的合同是否延續(xù)或更換承包商。再?gòu)V義一點(diǎn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理工作還包括如何籌資、如何付費(fèi)等，在某些服務(wù)(如醫(yī)療衛(wèi)生)特別復(fù)雜的情況下，這類(lèi)與資金管理有關(guān)的工作往往會(huì)發(fā)展出一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行處理。

二、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件下財(cái)政管理面臨的新任務(wù)。

1.準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，在政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之間，確有一定程度的重合，比較而言，兩者的差異是十分明顯的。首先，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)中的服務(wù)主要是針對(duì)用于政府自身消費(fèi)所需要的服務(wù)，如會(huì)議、加油、維修、票務(wù)等，這類(lèi)服務(wù)盡管也有一些使用要求上的具體差異，但總體而言，還是具有通用、標(biāo)配的屬性，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)在技術(shù)上是完全可行的，而且具有規(guī)模采購(gòu)之提高經(jīng)濟(jì)效益的好處。但是，在廣義的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的語(yǔ)境下，所謂“服務(wù)”實(shí)際上是公共服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，其范圍、內(nèi)涵、外延驟然增大，與政府采購(gòu)中的服務(wù)不可同日而語(yǔ)。公共服務(wù)的內(nèi)容不僅在具體形態(tài)上千差萬(wàn)別，而且各有各的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)很難進(jìn)行如此差別極大、技術(shù)性極強(qiáng)的采購(gòu)。就價(jià)格而言，針對(duì)居家養(yǎng)老的單位服務(wù)價(jià)格可能只有數(shù)十元、數(shù)百元，而針對(duì)教育、醫(yī)療、社保等的價(jià)格標(biāo)的則多可能躍上千萬(wàn)級(jí)別，以購(gòu)買(mǎi)金額作為是否納入政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)顯然也不合適。事實(shí)上，這正是廣義的公共采購(gòu)與我國(guó)當(dāng)前較為狹窄的政府采購(gòu)之間的區(qū)別所在。簡(jiǎn)言之，前者涉及所有政府部門(mén)的行政方式和行政行為，后者則主要涉及財(cái)政部門(mén);后者可以主要采用集中采購(gòu)的方式，而前者卻更適合于分散采購(gòu)。

2.盡快制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的最佳實(shí)踐指南。如前所述，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在我國(guó)固然是一個(gè)新鮮事物，但如果我們放寬視野，就可以發(fā)現(xiàn)，在一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已有數(shù)十年的歷史，理論和實(shí)踐兩方面都已經(jīng)十分成熟。此外，國(guó)際上還有多個(gè)民間或?qū)W術(shù)團(tuán)體，都在不定期或定期地總結(jié)、提煉出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的最佳實(shí)踐指南，供各成員參考、借鑒。在我國(guó)深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐中，完全可以對(duì)此進(jìn)行充分地學(xué)習(xí)和借鑒，避免各地“摸著石頭過(guò)河”、付出高昂的學(xué)習(xí)成本，甚至在一哄而上中形成某些糾正起來(lái)耗時(shí)費(fèi)力、尾大難掉的弊端?？山M織力量對(duì)國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行比較、總結(jié)和提煉，對(duì)國(guó)內(nèi)各地的政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐進(jìn)行重點(diǎn)追蹤，制定非強(qiáng)制性的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最佳實(shí)踐指南，為各地推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之參考借鑒，力爭(zhēng)使這項(xiàng)工作從一開(kāi)始起就處于較高的起點(diǎn)上。

3.抓住機(jī)遇，加快完善后端環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，解決財(cái)政管理中“最后一公里”難題。如前所述，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將為深入推進(jìn)財(cái)政資金的全過(guò)程精細(xì)管理帶來(lái)重大機(jī)遇。為此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞績(jī)效管理，形成和出臺(tái)一系列以結(jié)果為導(dǎo)向的新型預(yù)算資金分配制度、績(jī)效評(píng)估制度、審計(jì)制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政問(wèn)責(zé)制度等，切實(shí)加快財(cái)政管理后端環(huán)節(jié)的制度建設(shè)工作，特別是發(fā)揮績(jī)效評(píng)估結(jié)果在下一輪預(yù)算資金分配中的作用。