王 哲

（中國人民公安大學(xué)出版社，北京 100038）

公安機關(guān)人民警察教育訓(xùn)練工作是具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵工作，在公安隊伍建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位。因此，積極構(gòu)建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓(xùn)練體系，是全面提升廣大公安民警思想政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，真正為公安中心工作和實戰(zhàn)服務(wù)的重要保證。

公安教育訓(xùn)練體系是一套全面、系統(tǒng)、綜合的管理體系，在這個體系中，教材體系是其中重要的組成部分，是教育訓(xùn)練體系的子系統(tǒng)。教材體系建設(shè)的成功與否，直接反映出公安教育訓(xùn)練體系是否達(dá)到科學(xué)性和規(guī)范性的要求。以下是筆者在從事公安教育訓(xùn)練教材出版工作中對公安教育訓(xùn)練教材體系建設(shè)的一些思考。

一、構(gòu)建公安教育訓(xùn)練教材體系

近年來，在各級公安機關(guān)的努力下，與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接的公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的大教育大培訓(xùn)工作體系逐步完善，公安教育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化建設(shè)進(jìn)一步加強。為配合公安教育訓(xùn)練工作的全方位展開，教材建設(shè)也在緊跟公安教育訓(xùn)練工作的發(fā)展步伐，按照大教育大培訓(xùn)工作體系要求構(gòu)建公安教育訓(xùn)練教材的體系。

構(gòu)建公安教育訓(xùn)練教材體系，有助于把握公安教育訓(xùn)練工作的脈搏。教材是教育訓(xùn)練的配套工具，對于教官教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)都具有重要作用。教材跟著訓(xùn)練走，有什么課，就應(yīng)該有什么樣的教材。公安部要求公安教育訓(xùn)練“不斷創(chuàng)新教育訓(xùn)練形式、內(nèi)容和方式、方法”。教育訓(xùn)練主管部門、培訓(xùn)基地和相關(guān)公安院校應(yīng)及時摸清新形式、新內(nèi)容、新方法，并適時開發(fā)出相應(yīng)教材，實現(xiàn)教材體系與教育訓(xùn)練體系無縫對接。

構(gòu)建公安教育訓(xùn)練教材體系，有助于教材建設(shè)有計劃、有步驟地開展。教材體系是自上而下的頂層設(shè)計，一切教材的研發(fā)、設(shè)計、出版工作都應(yīng)該按照教材體系建設(shè)的要求有序進(jìn)行，避免了打亂仗和隨意性，這對于合理安排出版節(jié)奏有重要作用。

構(gòu)建公安教育訓(xùn)練教材體系，有助于形成長期的教材建設(shè)運行機制。公安教育訓(xùn)練工作是一項長期性的工作，與之配套的教材體系也要同步。建立相應(yīng)的運行機制，在機構(gòu)設(shè)置、人員安排、管理流程、資金投入等方面常態(tài)運行，進(jìn)行有組織的管理，使教材的策劃、編寫、修訂、發(fā)行、研發(fā)成為日常工作。這樣的運行機制也是教材體系建設(shè)的有力保障。

構(gòu)建公安教育訓(xùn)練教材體系，有助于推動教材出版的專業(yè)化。公安專業(yè)的教材需要有一定專業(yè)素質(zhì)和水平的編輯來完成，教材體系建設(shè)對于推動教材編輯隊伍的專業(yè)化有很大的促進(jìn)作用。因為公安工作與時俱進(jìn)，教育訓(xùn)練與時俱進(jìn)，如果教材出版者不能與時俱進(jìn)，則無法從事這項事業(yè)，無法出版廣大民警需要的對口教材。

二、公安教育訓(xùn)練教材的分類原則

公安系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，公安教育訓(xùn)練教材要適應(yīng)公安機關(guān)各層級、各警種、各地方的教育培訓(xùn)需要。其分類原則應(yīng)該是：理論與實踐合理配置，普遍與特殊兼顧并重，高層與基層全面覆蓋。

（一）理論與實踐合理配置

新中國的公安工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷前進(jìn)，公安工作的理論和實踐成果不斷涌現(xiàn)，在公安教育訓(xùn)練工作中，這些理論和實踐成果得到傳播和推廣，為公安機關(guān)進(jìn)一步做好公安工作提供了源源不斷的智慧和動力。

公安工作實踐性很強，在教育訓(xùn)練中處理好理論學(xué)習(xí)和實踐學(xué)習(xí)的關(guān)系，對于學(xué)員學(xué)習(xí)的有效性具有重要的意義。

教育訓(xùn)練的理論和實踐問題，有一種觀點認(rèn)為公安教育訓(xùn)練工作要實戰(zhàn)化，少講或不講理論，只講實際操作和實際應(yīng)用。筆者認(rèn)為，這種觀點有失偏頗，因為一切實踐都來自理論的指導(dǎo)，理論也在不斷地靠實踐檢驗來提升和完善，可見理論與實踐是相輔相成的關(guān)系。在公安教育訓(xùn)練工作中，兩者之間的時間分配、內(nèi)容比重應(yīng)該合理配置，才能達(dá)到理想的效果。這一點不僅僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)和實際訓(xùn)練中，更是落實在教材的建設(shè)中。

（二）普遍與特殊兼顧并重

正如其他任何領(lǐng)域一樣，公安領(lǐng)域也有其普遍遵循的規(guī)律，只有掌握了這些規(guī)律，才能正確做好公安工作。比如對公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職能的認(rèn)識，對實戰(zhàn)技能的掌握，對法律法規(guī)的正確理解與運用，做好群眾工作的方法等。這些普遍性的知識和規(guī)律，是每個民警都應(yīng)該知道、應(yīng)該學(xué)會的。因此，公安民警普遍適用的通用訓(xùn)練教材應(yīng)該是公安教育訓(xùn)練教材中的一部分，是用于基礎(chǔ)性的教育訓(xùn)練，另一部分則應(yīng)該是各警種業(yè)務(wù)的訓(xùn)練教材。

公安機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要細(xì)分為若干警種，各警種業(yè)務(wù)的培訓(xùn)屬于特殊培訓(xùn)，各警種應(yīng)該根據(jù)自身特點和規(guī)律研發(fā)專業(yè)訓(xùn)練教材。通用教材和專業(yè)訓(xùn)練教材應(yīng)兼顧并重，才能滿足民警訓(xùn)練的多元化的需求。

（三）高層與基層全面覆蓋

近年來，公安機關(guān)加大了對公安廳、局長和地、市公安局長的培訓(xùn)力度，特別是對新任職、晉銜的公安廳、局長和地、市公安局長全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。公安部還要求在部屬院校和符合條件的省屬公安院校設(shè)立縣級公安局長訓(xùn)練學(xué)院，對縣級公安局長、政委進(jìn)行輪訓(xùn)；省級公安機關(guān)要依托所屬院校，設(shè)立基層所、隊長訓(xùn)練學(xué)校，對市、縣公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所、隊長進(jìn)行訓(xùn)練。

由此可見，對于公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)是教育訓(xùn)練工作的重要內(nèi)容。因此，在教材建設(shè)方面，公安機關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的教材也是教材體系建設(shè)中的重要部分。這部分教材應(yīng)該更加宏觀、更加注重理論的素養(yǎng)，更加注重對政策的解讀。

要加強對基層民警的實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，這部分教材以實戰(zhàn)為主，實用性強，以教方法、教技能、教操作規(guī)程為內(nèi)容，達(dá)到學(xué)員學(xué)完能用的目的。

三、公安教育訓(xùn)練教材體系的構(gòu)想

（一）體系框架

根據(jù)以上原則，可以搭建出公安教育訓(xùn)練教材體系框架。

1.公安領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材

公安領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材分為：廳、局級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材，縣、市級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材。

2.公安基層培訓(xùn)教材

公安基層培訓(xùn)教材分為：科、所隊級基層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)教材，公安民警培訓(xùn)教材。

3.通用教材

適合所有層級、所有警種的公安基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)理論、基本技能以及所有公安民警應(yīng)知應(yīng)會的各項知識方面的教材。

4.專業(yè)訓(xùn)練教材

按職能和警種業(yè)務(wù)分別研發(fā)的警種部門的專業(yè)訓(xùn)練教材。

四種類型的教材內(nèi)容有交叉，比如通用教材中的部分內(nèi)容，公安領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)也要用到，業(yè)務(wù)教材與基層培訓(xùn)教材也會有相通之處。盡管如此，在進(jìn)行教材研發(fā)時也不能將交叉、相通的內(nèi)容簡單替代，而要針對不同對象有區(qū)別地編寫。

（二）設(shè)計思想

1.品種全方位覆蓋

訓(xùn)練教材不怕多，怕不全。公安教育訓(xùn)練是全警訓(xùn)練，涉及公安工作的方方面面。如果教材僅限于常用的、熱門的、熟悉的業(yè)務(wù)和知識，那么訓(xùn)練只起到鞏固復(fù)習(xí)的作用。為使訓(xùn)練不留死角，知識技能沒有盲點，教材就應(yīng)該照顧到公安工作的各個方面。對于已知的“缺什么”，就要補什么，還要挖掘潛在的缺失進(jìn)行補救，否則可能會造成“亡羊補牢，為時晚矣”的遺憾。比如現(xiàn)場急救、突發(fā)事件的應(yīng)對等內(nèi)容的教材在之前的教材體系中比較缺失。

2.必讀、選讀結(jié)合

訓(xùn)練時間一般較短，課程安排不一定很固定，有必修課和選修課，因此，在教材使用上也要靈活選擇，可以針對不同的訓(xùn)練指定一批必讀教材和一批選讀教材。必讀和選讀沒有界限，訓(xùn)練部門可根據(jù)實際需要進(jìn)行安排。這樣，一方面有意識地擴大了學(xué)員的讀書范圍；另一方面彌補了訓(xùn)練時間短，有些課程無法開設(shè)的問題。

3.設(shè)計訓(xùn)練班套餐

針對不同的訓(xùn)練班設(shè)計教材套餐，既能保證訓(xùn)練班教學(xué)內(nèi)容的穩(wěn)定性，又使教材研發(fā)出版有計劃地開展，還可以隨時靈活地微調(diào)增補教材。

四、公安教育訓(xùn)練教材的內(nèi)容

根據(jù)教材體系框架，就教材內(nèi)容提出參考。

（一）公共綜合類

包括形勢政策、思想政治工作（核心價值觀、職業(yè)道德）、公安基礎(chǔ)理論、公安史、公安執(zhí)法規(guī)范、警用基本技能、群眾工作、公安民警修養(yǎng)（紀(jì)律、組織、禮儀、文化）、犯罪學(xué)、心理學(xué)、國際警務(wù)等。

（二）警種業(yè)務(wù)類

包括政工（紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、組織人事、督察）、治安、刑偵、經(jīng)偵、邊防、出入境、消防、網(wǎng)安、監(jiān)管、交管、法制、國際合作、裝財、禁毒、行業(yè)公安（森林、民航、交通）、警衛(wèi)、情報中心、國保、反恐等警種的業(yè)務(wù)教材。

（三）領(lǐng)導(dǎo)管理類

包括國家戰(zhàn)略、公安戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、行政管理、管理藝術(shù)。對于基層領(lǐng)導(dǎo)，還要加入公安業(yè)務(wù)的相關(guān)知識。

（四）基層基礎(chǔ)類

包括警務(wù)技能（技戰(zhàn)術(shù)、警械武器使用、警體、駕駛等）、辦案執(zhí)法（辦案程序、法律文書制作、網(wǎng)上辦案、審訊策略技巧）、派出所工作（社區(qū)工作、群眾工作）、實戰(zhàn)案例等。

（五）教官教材類

2010年全國公安教育訓(xùn)練工作會議就曾經(jīng)強調(diào)，要大力加強教師教官隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師教官隊伍。根據(jù)這一要求，教官教材也是教材建設(shè)的重要方面。教官教材是教材出版的新形式，要區(qū)別于學(xué)員教材。

（六）健康生活類

快樂工作、幸福生活是新型公安民警工作和生活方式，因此，在教育培訓(xùn)中應(yīng)該加入相關(guān)內(nèi)容，可以包括心理健康、生活常識、身體健康、適合民警的休閑養(yǎng)生等。

以上是筆者對公安教育訓(xùn)練教材體系建設(shè)的一些簡單思考，實際上，教材體系的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是建立在公安機關(guān)訓(xùn)練部門及實戰(zhàn)單位長期的訓(xùn)練實踐基礎(chǔ)上的。隨著新形勢下對公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作的迫切需求以及公安機關(guān)對教育訓(xùn)練工作的進(jìn)一步重視，相信公安教育訓(xùn)練體系將會不斷加強和完善，與之配套的教育訓(xùn)練教材體系也將隨之不斷完善和加強。