國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心 劉 飛
北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 常 莎
破解科技型中小企業(yè)融資難題,幾乎所有學(xué)者都認為根本途徑需要采取綜合性的措施。但基于我國的現(xiàn)實情況,一部分學(xué)者堅持綜合解決論,而部分學(xué)者則強調(diào)政府發(fā)揮作用的必要性,另外一些學(xué)者認為在這些綜合措施中應(yīng)該突出采取或優(yōu)先使用某些方法,由此形成了三大類別的理論觀點。
許多學(xué)者認為科技型中小企業(yè)融資難題是多方面的原因造成的,因此提出解決該問題需要綜合的解決措施。其中較有代表性的有如下觀點:
湯志江、苗繪和李海申在全面地分析了我國科技型中小企業(yè)融資現(xiàn)狀、面臨的問題的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地從完善法律法規(guī)、間接融資市場等6個方面提出了解決高新科技型中小企業(yè)融資難問題的建議。①湯志江、苗繪、李海申:《高新科技型中小企業(yè)發(fā)展中的金融支持問題研究》,載于《浙江金融》2010年第8期,第58~59頁。林偉光結(jié)合廣東科技型中小企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),對廣東省科技型中小企業(yè)融資渠道和融資難問題進行了分析,提出了完善廣東科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系的相關(guān)建議,建議包括:完善社會信用體系、信貸擔(dān)保體系、資本市場建設(shè)和加快發(fā)展風(fēng)險投資的4項建議。②林偉光:《完善廣東科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系研究》,載于《財政研究》2011年第9期,第74~76頁。鄧彥分析了發(fā)達國家支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的不同政策,從政府和法律法規(guī)的角度,提出了我國支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的金融措施:政府合理定位,充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和支持作用;建立健全扶持我國科技型中小企業(yè)融資的法律、法規(guī);完善與發(fā)展科技型中小企業(yè)相配套的投融資體系法律、法規(guī);拓展科技型中小企業(yè)的多層次融資渠道。①鄧彥:《發(fā)達國家的科技型中小企業(yè)融資政策對我國的啟示》,載于《中國管理信息化(綜合版)》2007年。蘭邦華基于深圳證券交易所組織的“中小企業(yè)融資創(chuàng)新與發(fā)展”經(jīng)驗材料征集活動所收集的資料,綜合介紹了各地應(yīng)用金融體系支持科技型中小企業(yè)融資創(chuàng)新等方面的做法。②蘭邦華:《打造科技型中小企業(yè)融資金融支持體系——全國各地中小企業(yè)投融資服務(wù)鏈建設(shè)經(jīng)驗綜述》,載于《中國高新區(qū)》2009年第8期,第34頁。肖玉香通過探討科技型中小企業(yè)的社會地位、經(jīng)濟特征、外部環(huán)境,指出科技型中小企業(yè)金融支持制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了完善科技型中小企業(yè)金融支持制度的基本思路和包括:(1)增設(shè)政府機構(gòu),完善政府監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)體系;(2)培育信用評價和信用擔(dān)保中介機構(gòu),構(gòu)建信用評價和信用擔(dān)保體系;(2)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu),完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和交易體系這三方面的具體措施。③肖玉香:《科技型中小企業(yè)金融支持制度研究》,載于《求索》2011年第5期,第45~46頁。謝冰和蔡洋萍認為由于高風(fēng)險、信息不對稱、融資渠道單一、缺乏融資對接渠道、可抵質(zhì)押資產(chǎn)少等原因,融資難一直是制約科技型中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸?;诖?,他們提出了科技型中小企業(yè)的立體式融資模式。具體來說,需要政府、科技型企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)銀行等金融機構(gòu)的通力合作,提供“股權(quán)融資+債權(quán)融資”的全方位融資服務(wù),擔(dān)當(dāng)“天使投資”與“保駕護航”融資的功能。④謝冰、蔡洋萍:《科技型中小企業(yè)立體式融資模式創(chuàng)新研究》,載于《財貿(mào)研究》2012年第2期,第115~119頁。
總結(jié)各位學(xué)者的觀點,大致從以下幾個方面來把握綜合解決論的主要觀點:一是健全法規(guī)制度;二是完善政府監(jiān)管體系;三是設(shè)置政府支持基金;四是構(gòu)建企業(yè)征信系統(tǒng);五是建立知識產(chǎn)權(quán)評估和交易市場;六是發(fā)展多層次資本市場。
支持該觀點的學(xué)者認為,在我國現(xiàn)實國情下政府對于科技型中小企業(yè)融資具有重要甚至是決定性作用。因此,破解科技型中小企業(yè)融資難題關(guān)鍵在于需要政府的支持。這同綜合解決論有顯著不同,持綜合解決論的學(xué)者也提出需要政府發(fā)揮作用,但其僅把政府支持作為破題途徑之一,需要綜合各種方式才能解決問題。需要政府支持破解科技型中小企業(yè)融資難題,在學(xué)理上需要論證政府支持的必要性問題,從而在提出政府具體應(yīng)該如何發(fā)揮作用關(guān)鍵作用。
政府支持論的一種觀點認為政府支持科技型中小企業(yè)必要性來自于科技型中小企業(yè)的重要性。該觀點認為科技型中小企業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展和國家科技進步有重要的作用,不少國家都使用立法承認科技型中小企業(yè)的地位作用和保護其發(fā)展。因此,解決我國科技型中小企業(yè)融資難題,政府介入在學(xué)理上是符合邏輯的,在實踐上也是國際一貫做法,具有必要性。具有這一判斷,該論點的政策建議主要是強調(diào)國家要進行必要的立法保障和配套的制度設(shè)計來促進科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展。戴國慶⑤戴國慶:《構(gòu)建我國扶持科技型中小企業(yè)的政策體系》,載于《財政研究》2006年第3期,第28~30頁。(2006)就研究指出:“科技型中小企業(yè)作為經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的雙重主體,需要在國家和政府制度設(shè)計層面進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署。”
另一種觀點認為政府介入的必要性更多是因為市場失靈或說缺失。該觀點認為科技型中小企業(yè)所處的行業(yè)多是一些商業(yè)金融不愿意進入的領(lǐng)域,但從整體看,這些行業(yè)又是國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分。因此,在市場失靈的地方,需要政府介入。但這同強調(diào)科技型中小企業(yè)重要性的觀點不同,該論點的政策建議主要集中體現(xiàn)為強調(diào)政策性金融介入相應(yīng)的領(lǐng)域。賈康(2010)指出政策性金融的支持方向是商業(yè)金融不愿進入而又對國民經(jīng)濟發(fā)展必要性和重要性的領(lǐng)域。
還有一些學(xué)者認為,政府的資金支持對于科技型中小企業(yè)至關(guān)重要。該觀點認為,政府的資金不僅取得直接幫助科技型中小企業(yè)的作用,還能夠通過政府背書增加企業(yè)信用,從而耗到商業(yè)金融的投入,產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。高松、莊暉和牛盼強①高松、莊暉、牛盼強:《科技型中小企業(yè)政府資助效應(yīng)提升研究——基于企業(yè)生命周期的觀點》,載于《中國工業(yè)經(jīng)濟》2011年第7期,第150~158頁。(2011)基于對上海市255家科技型中小企業(yè)進行問卷調(diào)查,對政府直接資助資金的情況進行了研究,評價了政府資助效應(yīng)在不同企業(yè)生命周期的差異。他們認為為從整體提升政府對科技型中小企業(yè)的資助效應(yīng),應(yīng)完善種子期的政府直接資助方式,提升資助效應(yīng),建立科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保的再保險體系,從而撬動銀行信貸資金進入初創(chuàng)期、成長期和成熟期的科技型中小企業(yè)等。
還有學(xué)者提出的觀點,屬于政府支持論中的綜合支持論。他們認為,由于我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,各種市場尚不完善,因此政府對于解決科技型中小企業(yè)融資難題,應(yīng)采取一套的政府組合政策才能有效發(fā)揮作用。這一觀點的主要代表是西南財大的湯繼強②湯繼強:《我國科技型中小企業(yè)融資政策研究——基于政府的視角》,西南財經(jīng)大學(xué)博士論文,2007年。(2007)博士,其基于政府視角對我國科技型中小企業(yè)融資政策進行了比較系統(tǒng)的研究。湯博士在分析科技型中小企業(yè)一般特征、科技型中小企業(yè)資金需求特征、融資困境現(xiàn)狀及科技型中小企業(yè)融資體系現(xiàn)狀后,分別采用信貸配給理論、產(chǎn)業(yè)集群理論及新興產(chǎn)業(yè)融資模型對科技型中小企業(yè)融資困境提供了理論解釋。然后在對國內(nèi)外科技型中小企業(yè)融資成功模式的案例研究,及科技型中小企業(yè)融資的國際比較后,提出了解決我國科技型中小企業(yè)融資問題的一攬子政府策略,這些政策包括制定有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策、引導(dǎo)資本流動,推動科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚及改善政府隱性補貼,創(chuàng)新土地融資模式等方面的主要內(nèi)容。
學(xué)者們幾乎都承認解決科技型中小企業(yè)融資難題是一個系統(tǒng)工程,需要多方共同用力。但不少人認為基于現(xiàn)實的國情,我們應(yīng)該有所側(cè)重、選擇重點。
重點之一:風(fēng)險投資行業(yè)。不少學(xué)者認為風(fēng)險投資市場的發(fā)展是解決科技型中小企業(yè)融資難題的關(guān)鍵,應(yīng)該采取措施,重點支持和發(fā)展我國的風(fēng)險投資行業(yè)。張小蒂,李風(fēng)華③張小蒂、李風(fēng)華:《風(fēng)險資本市場理論及其對我國中小型科技企業(yè)發(fā)展的啟示》,載于《金融研究》2000年第8期,第35~41頁。(2000)介紹了國外風(fēng)險資本市場培育科技型中小企業(yè)的情況和風(fēng)險資本的相關(guān)理論,在分析風(fēng)險投資作用機制的基礎(chǔ)上,指出風(fēng)險資本市場應(yīng)當(dāng)成為我國中小型科技企業(yè)的首選融資渠道?;輹苑濉堈裢秃鷤ア倩輹苑?、張振威、胡偉:《拓寬中小科技企業(yè)直接融資渠道研究》,載于《中國軟科學(xué)》2002年第3期,第16頁。(2002)認為我國中小科技企業(yè)迫切需要風(fēng)險投資的支持,因此他們分析我國階段風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和總結(jié)還存在的主要問題的基礎(chǔ)上,提出從拓寬資金來源、構(gòu)建中介機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)等5個方面來完善我國風(fēng)險投資體系。袁萍②袁萍:《中小型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資研究》,載于《經(jīng)濟師》2006年第2期,第4頁。(2006)認為風(fēng)險投資是解決科技型中小企業(yè)融資問題的重要途徑,但是她認為:“鑒于目前國內(nèi)風(fēng)險投資尚處于初期發(fā)展階段,為更好地解決中小企業(yè)的融資問題,除了繼續(xù)改善國有商業(yè)銀行針對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資的支持外,應(yīng)設(shè)法建立起以政府為主導(dǎo)的、充分競爭的市場經(jīng)濟模式,逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元參與的投資體系,產(chǎn)生政府投入的杠桿效應(yīng)?!臂澈槠胶婉R懷軍③鄢洪平、馬懷軍:《風(fēng)險投資解困中小科技企業(yè)融資難題》,載于《財政研究》2007年第1期,第70~72頁。(2007)分析了我國科技型中小企業(yè)各種融資渠道的困難,盡管他們的研究指出了我國風(fēng)險投資發(fā)展中還存在資金來源單一、退出機制不完善等主要問題,但他們同樣得出了風(fēng)險投資是科技中小企業(yè)最優(yōu)融資路徑的結(jié)論。
重點之二:金融創(chuàng)新論。一些學(xué)者認為金融服務(wù)方式的創(chuàng)新才是更為有效的解決科技型中小企業(yè)融資難題的方法,盡管各位學(xué)者強調(diào)的創(chuàng)新方面不盡一致。黃衛(wèi)華④黃衛(wèi)華:《中小科技企業(yè)融資方式及其創(chuàng)新》,載于《學(xué)術(shù)交流》2003年第11期。(2003)認為科技型中小企業(yè)在發(fā)展的初期所具有的高度不確定性和高風(fēng)險性使其在資金融通上存在較大的困難,因此需要在融資方式上進行創(chuàng)新,該文中就提出了使用金融租賃來解決科技型中小企業(yè)融資的難題。奚飛⑤奚飛:《美國硅谷銀行模式對我國中小科技企業(yè)的融資啟示》,載于《商業(yè)經(jīng)濟》2010年第1期,第73~74頁。(2010)介紹了美國硅谷銀行的發(fā)展、投資理念和創(chuàng)新模式等方面的內(nèi)容,其認為我國應(yīng)該從提高金融機構(gòu)金融創(chuàng)新能力、完善金融服務(wù)和加強金融產(chǎn)品的研發(fā)來改善科技型中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。束蘭根⑥束蘭根:《科技金融融合模式與科技型中小企業(yè)發(fā)展研究》,載于《新金融》2011年第6期。(2011)以借鑒美國“硅谷銀行”商業(yè)模式為基礎(chǔ),結(jié)合我國實際情況來探索構(gòu)建科技于金融結(jié)合的業(yè)務(wù)平臺,他提出:“整合政府和民間科技型企業(yè)風(fēng)險投資基金、政府主導(dǎo)的科技型企業(yè)擔(dān)保公司以及保險公司、證券公司、信托公司等機構(gòu)資源,共同構(gòu)建科技型企業(yè)全方位金融服務(wù)體系?!?/p>
除了重點強調(diào)風(fēng)險投資和金融創(chuàng)新外,一些學(xué)者強調(diào)了其他一些方面。如胡喜保⑦胡喜保:《國有銀行支持中小科技企業(yè)發(fā)展研究》,載于《財經(jīng)理論與實踐》2000年第21期,第113~115頁。(2000)在論述國有銀行支持中小科技企業(yè)的戰(zhàn)略意義和對象的復(fù)雜性與內(nèi)容多樣性的基礎(chǔ)上,認為應(yīng)用國有銀行支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展是解決科技型中小企業(yè)融資問題的重要辦法。遲建新⑧遲建新:《創(chuàng)業(yè)板呼喚政府對初創(chuàng)期科技中小企業(yè)的引導(dǎo)》,載于《財政研究》2010年第3期,第64~67頁。(2010)基于企業(yè)周期理論,研究指出創(chuàng)業(yè)板能夠幫助的主要是處于企業(yè)發(fā)展中期的科技型中小企業(yè),而對于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)沒有多大作用。建議政府科技投入應(yīng)更加突出對初創(chuàng)期企業(yè)的支持。
學(xué)者對于科技型中小企業(yè)融資相關(guān)的研究涉及內(nèi)容廣泛,研究成果豐富且質(zhì)量很高,提出了各種解決科技型中小企業(yè)融資難題的對策建議。在紛繁的建議措施中,我們究竟應(yīng)該如何把握?
從這些理論研究的內(nèi)容看,學(xué)者主要集中在從理論上探討科技型中小企業(yè)融資難的問題,較少有實證的研究成果。而在涉及實證研究中,主要是基于區(qū)域的調(diào)查問卷、調(diào)研數(shù)據(jù)的研究和個案的案例研究,較少有全國性的調(diào)查研究。盡管管中窺豹可見一斑,但由于現(xiàn)實經(jīng)濟情況的復(fù)雜性,能難說哪種政策建議具有普遍有效性。
這里需要特別提出一個問題是筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者們都在使用科技型中小企業(yè)的概念,但是大家并沒有對這一概念給出準(zhǔn)確定義。對于這問題的研究,近年來也只有羅亞非和洪熒①羅亞非、洪熒:《科技型中小企業(yè)界定問題研究》,載于《統(tǒng)計研究》2005年第5期,第74~78頁。(2005)對科技型中小企業(yè)界定問題進行了系統(tǒng)研究。顯然,學(xué)者研究的服務(wù)對象是什么這一問題是十分重要的,關(guān)系到學(xué)者建議的國家政策的作用對象,還關(guān)系到國家對其進行統(tǒng)計研究和全面調(diào)查的可行。由于研究對象概念的模糊,將會致使提出的對策政策缺失針對性,不能實現(xiàn)精細化的管理調(diào)控和有效的政策支持。
基于上述判斷,對于如何破解科技型中小企業(yè)融資難題,我們認為應(yīng)該把握以下幾點:
1.把握一般和特殊的關(guān)系。就整體而言,我國科技型中小企業(yè)都具有規(guī)模小、風(fēng)險高等特征,國家應(yīng)該把握這些特征進行總體統(tǒng)籌規(guī)劃,進行制度供給;但同時要考慮到不同企業(yè)處于不同的領(lǐng)域、地區(qū)和成長周期,因而也不宜忽略企業(yè)異質(zhì)性在全國范圍內(nèi)都實行“一刀切”的政策。正確的辦法應(yīng)該是把握好一般性和特殊性,在整體制度框架下,開展有差別的政策設(shè)計。
2.把握政府和市場的關(guān)系。綜合考慮國家經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期、科技型中小企業(yè)的重要作用和金融市場失靈的因素,政府的有效介入對于破解科技型中小企業(yè)融資具有關(guān)鍵作用和其必要性;但同時也要明白科技型中小企業(yè)融資本質(zhì)是一個在市場有效獲取資金的問題,政府作用的范圍應(yīng)該限于構(gòu)建良好的法制、市場環(huán)境和在市場失靈部分適度介入。既不能認為市場萬能,也不能簡單依靠政府,需要把握好政府和市場發(fā)揮作用的范圍。
3.把握全面與重點的關(guān)系。要根本解決科技型中小企業(yè)融資問題,需要完善的法律制度保障、多層次的資本市場和政府的有效支持。因此,從長期看需要全面發(fā)展,完善法制、構(gòu)建市場和政府引導(dǎo),但也要注意急事先辦,抓住落一子而全盤活的關(guān)鍵領(lǐng)域,尋求重點突破,以一點帶動全局。
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[30]遲建新:《創(chuàng)業(yè)板呼喚政府對初創(chuàng)期科技中小企業(yè)的引導(dǎo)》,載于《財政研究》2010年第3期。
[31]高松、莊暉、陳子健:《上海科技型中小企業(yè)融資困境及對策研究》,載于《上海經(jīng)濟研究》2011年第3期。
[32]謝冰、蔡洋萍:《科技型中小企業(yè)立體式融資模式創(chuàng)新研究》,載于《財貿(mào)研究》2012年第2期。
[33]劉降斌、李艷梅:《區(qū)域科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持體系研究——基于面板數(shù)據(jù)單位根和協(xié)整的分析》,載于《金融研究》2008年第12期。
[34]國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所課題組:《科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠問題研究》,載于《稅務(wù)研究》2005年第11期。
[35]張明喜、王周飛:《推進科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策》,載于《稅務(wù)研究》2011年第6期。
[36]財政部財政科學(xué)研究所課題組:《財稅支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的問題及對策》,載于《中國財政》2011年第3期。
[37]劉小川:《論我國對科技型中小企業(yè)的財政政策扶持體系》,載于《南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2006年第6期。
[38]戴國慶:《構(gòu)建我國扶持科技型中小企業(yè)的政策體系》,載于《財政研究》2006年第3期。
[39]章衛(wèi)民、勞劍東、殷林森等:《上??萍夹椭行∑髽I(yè)政策支持現(xiàn)狀調(diào)查》,載于《科技進步與對策》2009年第26期。
[40]張明艷、田衛(wèi)民:《財政支持科技型中小企業(yè)投入方式國際比較研究》,載于《特區(qū)經(jīng)濟》2010年第8期。
[41]高松、莊暉、牛盼強:《科技型中小企業(yè)政府資助效應(yīng)提升研究——基于企業(yè)生命周期的觀點》,載于《中國工業(yè)經(jīng)濟》2011年第7期。
[42]鄧彥:《發(fā)達國家的科技型中小企業(yè)融資政策對我國的啟示》,載于《中國管理信息化(綜合版)》,2007年。
[43]蘭邦華:《打造科技型中小企業(yè)融資金融支持體系——全國各地中小企業(yè)投融資服務(wù)鏈建設(shè)經(jīng)驗綜述》,載于《中國高新區(qū)》2009年第8期。
[44]肖玉香:《科技型中小企業(yè)金融支持制度研究》,載于《求索》2011年第5期。
[45]湯繼強:《我國科技型中小企業(yè)融資政策研究——基于政府的視角》,西南財經(jīng)大學(xué)博士論文,2007年。
[46]羅亞非、洪熒:《科技型中小企業(yè)界定問題研究》,載于《統(tǒng)計研究》2005年第5期。