寇明風

1.“營改增”試點導致地方稅收收入減少?！盃I改增”是減稅政策，必然造成稅收收入的減少。如2013年，北京地區(qū)“營改增”總減稅267.95億元，其中，試點納稅人減稅170.95億元，原增值稅行業(yè)因增加抵扣減稅97億元。截至2013年年末，遼寧省“營改增”試點總計減稅11.9億元，其中，試點納稅人減稅6.8億元，原增值稅行業(yè)因增加抵扣減稅5.1億元。2012年11月至2013年6月，廣東營改增試點8個月共減稅89.2億元，其中試點納稅人減稅54.8億元，試點為制造業(yè)企業(yè)提供進項抵扣減稅34.4億元。隨著試點范圍的不斷擴大，試點納稅人戶數將會進一步增加，區(qū)域間業(yè)務往來更加密切，減稅效果將會更加明顯，對地方稅收收入造成進一步沖擊。

2.過渡性扶持政策造成地方財政支出壓力增大。在行業(yè)總體稅負下降的同時，仍有部分企業(yè)稅負上升。部分省份出臺了“營改增”試點過渡性財政扶持政策，因稅制轉換導致稅負升高的試點企業(yè)可以申請財政扶持資金。如2013年，北京市因過渡性財政扶持政策支出1.8億元，深圳市2013年上半年因過渡性財政扶持政策支出1.65億元，在減稅規(guī)模不斷擴大的基礎上，財政扶持資金勢必給財政支出帶來壓力。

3.“營改增”對財政分配關系的影響。營業(yè)稅是地方財政收入的主體稅種，除部分行業(yè)企業(yè)稅收收入歸中央外，全部歸地方政府支配。增值稅是共享稅種，75%歸中央財政收入，25%歸地方財政收入?！盃I改增”后的這部分收入就逐步被納入到中央和地方共享稅范圍，地方對自主財源的支配權進一步縮小。

對于地方政府主體稅種的消失，試點政策采取了保持現行財政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)的辦法。試點政策對于改革后增值稅的重新分享比例采取了回避的態(tài)度。中央只考慮了現行體制下地方財政減收的權宜之計，而對于由“營改增”而引起的分稅制財政體制面臨重構并未考慮。而且，自分稅制改革以來，我國的地方稅體系中缺乏主體稅種，這使得地方財政收入缺乏穩(wěn)定的收入來源?！盃I改增”之后，這種狀況更加明顯。目前呼聲較高的是房產稅和資源稅。從目前來看，都屬于“遠水”，解不了“近渴”。提高財產稅在地方稅收收入中的比例為核心的財產稅稅制改革，確立以財產稅為主體的地方稅收體系是一件長期而艱巨的任務。