張亞斌 馬 晨 金培振

提高環(huán)境治理投資效率需要注意的幾個(gè)方面

張亞斌 馬 晨 金培振

1.政府的環(huán)境治理制度有待進(jìn)一步完善。政府的環(huán)境責(zé)任主要包括環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職責(zé)，主要通過政府的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力體現(xiàn)?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”和“三同時(shí)”制度相輔相成，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主方針的具體化和制度化。政府需要采用嚴(yán)格的規(guī)范制度提高環(huán)評(píng)執(zhí)行率，實(shí)現(xiàn)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)保評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出合理的防治措施。研究發(fā)現(xiàn)“三同時(shí)”制度對(duì)環(huán)境治理投資效率產(chǎn)生負(fù)向影響，因此，政府需要加強(qiáng)“三同時(shí)”執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行合格率，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究審查、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收審查中，尤其注重對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)的審查，從源頭上保證資源的合理利用，防止出現(xiàn)濫用資金應(yīng)付檢查的情況發(fā)生。

2.提高政府合理運(yùn)用財(cái)力的能力。排污費(fèi)收入的增加容易導(dǎo)致對(duì)環(huán)境治理投資資金使用監(jiān)督過程的忽略，從而出現(xiàn)排污費(fèi)收入對(duì)環(huán)境治理投資效率的負(fù)向作用。要實(shí)現(xiàn)負(fù)效應(yīng)向正效應(yīng)的轉(zhuǎn)化，就需要建立合理的政府運(yùn)用資金的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審批環(huán)節(jié)，以提高資金使用效率效益。

3.加強(qiáng)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的監(jiān)管意識(shí)。公眾廣泛的環(huán)保行動(dòng)對(duì)環(huán)境治理投資效率產(chǎn)生正向影響，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民眾對(duì)環(huán)境治理投資運(yùn)用過程的監(jiān)管意識(shí)。政府需要為民眾提供有效合理的監(jiān)管途徑，要調(diào)動(dòng)民眾對(duì)環(huán)境治理投資運(yùn)用監(jiān)管的積極性，要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督在促進(jìn)我國(guó)環(huán)保建設(shè)方面的重要作用。

4.加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科學(xué)研究與應(yīng)用投入。在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的過程中，要不斷加快自主創(chuàng)新步伐，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)有關(guān)節(jié)能環(huán)保的科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，由政府牽頭，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)以及科研院校與企業(yè)的項(xiàng)目合作，有效運(yùn)用政府資金贊助科研項(xiàng)目。同時(shí)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的開發(fā)以及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與環(huán)境治理投資的良性互動(dòng)。

5.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。我國(guó)還沒有擺脫以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展階段，降低了環(huán)境治理投資效率。因此，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式繼續(xù)向集約型轉(zhuǎn)變，加快向生態(tài)型、循環(huán)型、低碳型的綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型。要建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的、反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，利用生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。

(田風(fēng)摘自《經(jīng)濟(jì)管理》2014年第4期《我國(guó)環(huán)境治理投資績(jī)效評(píng)價(jià)及其影響因素》)