石耀東

可持續(xù)發(fā)展

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動我國中長期能源政策轉(zhuǎn)型

石耀東

從我國能源政策的現(xiàn)狀以及中長期面臨的突出矛盾出發(fā)，我們將視野擴(kuò)展到2020年、2030年，作為全球規(guī)模最大的能源系統(tǒng)，為適應(yīng)安全、清潔和高效發(fā)展的需要，我國能源政策應(yīng)該加快實現(xiàn)以下幾個方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1.從單一化供給政策體系向多元化供需結(jié)合政策體系轉(zhuǎn)型。要切實改變長期以來形成的過度注重化石能源供給的單一化政策體系，推動形成以化石能源高效清潔利用，以及可再生能源大規(guī)模、分散化利用相結(jié)合的多元化政策體系轉(zhuǎn)型。既要避免綜合能源政策蛻變?yōu)閱渭兊哪茉垂┙o政策，也要避免能源政策著力點僅僅局限于傳統(tǒng)化石能源的大規(guī)模、集中式開發(fā)和利用上，而忽視了清潔能源、可再生能源的分布式開發(fā)和高效利用。

2.從以二次產(chǎn)業(yè)為主的政策體系向三次產(chǎn)業(yè)并重的政策體系轉(zhuǎn)型。要努力扭轉(zhuǎn)以往能源政策(包括供給政策和需求政策)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和電力供應(yīng)領(lǐng)域的不利局面，將政策視野擴(kuò)展到以能源需求為主的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，使得未來的綜合能源政策體系涵蓋工業(yè)、交通、生活等二三次產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域。特別是在需求側(cè)，能源合同管理等能源服務(wù)業(yè)應(yīng)得到大力發(fā)展。

3.從以國有資本占主導(dǎo)地位的投資激勵政策向各類社會投資并存的投資激勵政策轉(zhuǎn)型。要切實扭轉(zhuǎn)長期以來形成的國有資本一家獨大的投資格局，鼓勵國有、民營和外資等各類資本并存的多元化投資，特別是通過開放市場準(zhǔn)入(如允許民營和外資進(jìn)入非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā))和實施非對稱監(jiān)管(如在一定時期內(nèi)適當(dāng)?shù)貙μ幱谑袌鲋涞匚缓腿鮿莸匚坏拇笮蛧衅髽I(yè)和中小型民營企業(yè)適用不同程度的監(jiān)管政策)，讓社會資本廣泛參與能源投資，形成公平競爭和良性發(fā)展的局面。

4.從以經(jīng)濟(jì)性管制和事前審批為主的政策體系，向以社會性管制和全過程監(jiān)管為主的監(jiān)管政策體系轉(zhuǎn)型。新的能源監(jiān)管政策要重點解決長期存在的側(cè)重于投資和價格管制等前置性審批、缺乏社會性監(jiān)管以及監(jiān)管能力不足等突出問題。要加強(qiáng)以安全、環(huán)境和高效節(jié)約為重點的社會性監(jiān)管，完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管政策。從以行政性手段為主的單一化政策體系，向經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等相結(jié)合的綜合政策體系轉(zhuǎn)變，切實提高能源綜合監(jiān)管能力。

5.從以國有部門為主的單一化、分散化創(chuàng)新政策體系，向多元化、協(xié)同化為特征的新型創(chuàng)新政策體系轉(zhuǎn)型。新的能源創(chuàng)新政策體系應(yīng)鼓勵全社會創(chuàng)新主體積極投入到能源創(chuàng)新活動當(dāng)中(如非常規(guī)油氣資源的開發(fā)和清潔能源的高效生產(chǎn)利用)，形成“地方隊”與“國家隊”互動的良性競爭局面。應(yīng)避免國家創(chuàng)新項目和資金過多地集中于國有能源部門。同時，要解決創(chuàng)新主體之間各自為戰(zhàn)的局面，國家在重點能源創(chuàng)新項目和資金的分配上應(yīng)向創(chuàng)新主體之間的戰(zhàn)略合作與聯(lián)盟傾斜。

(夏摘自《中國發(fā)展評論》(季刊)2014年第1期《我國能源政策面臨的突出矛盾與未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》)