戴安桂

(吉安市公安消防支隊(duì)，江西 吉安 343009)

江西省位于我國(guó)中部，全省共有行政村2萬(wàn)余個(gè)，農(nóng)村居民占全省總?cè)丝诘?6%。農(nóng)村消防安全作為農(nóng)村公共安全的重要組成部分，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前，從江西全省農(nóng)村消防工作來(lái)看，農(nóng)村消防能力與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不匹配，雖然近幾年各級(jí)政府及各級(jí)消防部門在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳等方面做了大量的工作，但農(nóng)村消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀仍未得到有效的改變。因此，充分分析當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題，解決發(fā)展滯后的現(xiàn)狀具有十分重要的意義。

1 當(dāng)前農(nóng)村消防安全的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西省在每年發(fā)生的火災(zāi)中，農(nóng)村火災(zāi)占到了近60%，而且比例一直居高不下。之所以會(huì)出現(xiàn)如此的現(xiàn)狀，有其主觀和客觀原因。

1.1 農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄

在多年的消防工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在意識(shí)淡薄，有甚者完全沒(méi)有消防安全意識(shí)，消防安全知識(shí)匱乏，自防自救能力差。一些村民生活中抱著“居家過(guò)日子、能省則省”的想法，毫無(wú)章法的用火、用電、違規(guī)操作，而農(nóng)村的火災(zāi)絕大部分是因?yàn)橛没鸩簧鳌㈦姎饩€路問(wèn)題引起的。而且村民對(duì)消防知識(shí)知之甚少，不知道如何預(yù)防火災(zāi)、撲救火災(zāi)，發(fā)生火災(zāi)不知道該做什么。當(dāng)問(wèn)及村民發(fā)生火災(zāi)是否懂得撲救時(shí)，大都回答“不知道怎么滅火”、“用水潑”，除此之外，再?zèng)]有其他的回答，有人甚至連火警電話“119”都不知道。

1.2 農(nóng)村消防組織不健全

基層各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)思想未引起高度重視，沒(méi)有充分意識(shí)到消防工作是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的大事，不能認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制，未建立相應(yīng)的農(nóng)村消防組織。即使部分地區(qū)建立農(nóng)村消防組織，也因資金得不到保障、人員得不到保證等原因而處于癱瘓狀態(tài)，使得消防組織成了空架子，發(fā)生火災(zāi)無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施薄弱

目前，江西省農(nóng)村的現(xiàn)狀是比較分散，不能相對(duì)集中，建設(shè)基本上沒(méi)有整體性規(guī)劃，建筑布局不合理，道路狹窄，未設(shè)置消防車通道，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)大型水罐消防車在農(nóng)村道路上難以通過(guò)。此外，農(nóng)村基本都未設(shè)置市政管網(wǎng)，未安裝室外消火栓、消防水池，救火只能靠附近的水塘、河流等，而池塘、河流又不具備消防車輛?？康臈l件，給滅火帶來(lái)了極大的不便。

1.4 農(nóng)村火災(zāi)隱患大量存在

農(nóng)村的火災(zāi)隱患主要有：一是防火間距不足，大部分民房都是連片建造，發(fā)生火災(zāi)易造成火燒聯(lián)營(yíng)；二是耐火等級(jí)底，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，仍以六七十年代的土坯房、茅草房為主要居住建筑；三是可燃物多，房前屋后堆滿生活用的干燥柴草，更有甚者，有些村民連睡覺(jué)的房間里也堆滿柴草；四是電線老化嚴(yán)重，亂接亂拉現(xiàn)象普遍存在；五是生活用火不規(guī)范，小孩玩火的現(xiàn)象較多。

1.5 監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

當(dāng)前，公安現(xiàn)役消防監(jiān)管力量不足，監(jiān)管的重心主要在人口密集的城市，難以覆蓋到農(nóng)村各個(gè)角落，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的消防工作管理主要依靠公安派出所。雖《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定了派出所的職責(zé)，但因派出所的警力不足，工作繁多，沒(méi)有很大的精力去對(duì)農(nóng)村的消防工作進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

2 解決農(nóng)村消防安全問(wèn)題對(duì)策

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村消防安全方面存在的問(wèn)題，我們要從以下幾個(gè)方面入手來(lái)解決。

2.1 加大宣傳教育力度，提高消防安全意識(shí)

各級(jí)政府及消防部門要不斷加大農(nóng)村消防安全宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)群眾消防意識(shí)?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立消防宣傳員、建立宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、建立村一級(jí)的圖書室等措施，廣泛進(jìn)行消防知識(shí)宣傳，使村民學(xué)會(huì)識(shí)別火災(zāi)隱患、學(xué)會(huì)火災(zāi)逃生、學(xué)會(huì)撲救初期火災(zāi)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的消防宣傳教育，把消防安全教育納入農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，由學(xué)生帶動(dòng)家庭，從而達(dá)到“教育一人、帶動(dòng)一家”的效果。總的來(lái)說(shuō)，我們的宣傳工作必須要做到在宣傳范圍上求“廣”、在宣傳方式上求“新”、在宣傳內(nèi)容上求“實(shí)”、在宣傳措施上求“細(xì)”、在宣傳效果上求“深”。

2.2 落實(shí)消防安全責(zé)任，健全消防組織

全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的消防安全責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)為主體的消防安全網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，做到防火工作常抓不懈。努力推動(dòng)消防管理成為政府常態(tài)化工作，推動(dòng)政府考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立消防安全委員會(huì)，村委會(huì)可成立村消防工作組，還可以根據(jù)實(shí)際情況建立政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委員會(huì)，要盡可能做到花小錢辦大事，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。同時(shí)，可建立重獎(jiǎng)輕罰的激勵(lì)制度，在保證合理的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上發(fā)揮政治獎(jiǎng)勵(lì)作用。

2.3 編制鄉(xiāng)村消防規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織城建和消防部門科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)，督促抓好落實(shí)。實(shí)踐證明，設(shè)置充足的防火間距是阻止火勢(shì)蔓延，防止發(fā)生大面積火災(zāi)的主要措施，而必要的消防車通道和消防水源則是滅火救援活動(dòng)展開(kāi)的主要條件。因此，在規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)中，我們要做好消防車道、消防水源的設(shè)置。消防水源方面，在鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)時(shí)要同步安裝室外消火栓，增設(shè)消防水池，天然水旁務(wù)必要設(shè)有停車位置，便于消防車吸水；消防車通道方面，要拓寬鄉(xiāng)村間道路，使消防車暢通無(wú)阻；防火間距方面，建房時(shí)要留有足夠的防火間距，遠(yuǎn)離飼草、柴垛、麥場(chǎng)等集中存放區(qū)。此外，要配備必要的抽水機(jī)、水帶、水槍、滅火器、救生繩、消防斧、應(yīng)急照明、消火栓扳手等常用的取水和滅火應(yīng)急器材設(shè)備。

2.4 加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改，養(yǎng)成良好習(xí)慣

目前，農(nóng)村都存在著大量的消防安全隱患，因此，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的消防安全管理消除火災(zāi)隱患就顯得尤為重要。對(duì)群眾私接亂拉的電線要督促其進(jìn)行整改；對(duì)亂堆亂放的柴草要進(jìn)行清理，遠(yuǎn)離住房統(tǒng)一存放；對(duì)占用、堵塞消防通道的建筑、雜物要全部拆除、搬離。當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)要配合電力部門迅速折除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民規(guī)范電氣線路設(shè)置，創(chuàng)造安全文明用電環(huán)境，督促村民用好電，管好電。生活中還要養(yǎng)成良好的用火習(xí)慣，遠(yuǎn)離柴草燃放煙花爆竹，不亂扔煙頭，杜絕小孩玩火等。

2.5 明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》指出公安派出所可對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，沒(méi)有對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作作出強(qiáng)制性規(guī)定。因此，要以國(guó)家體制改革為契機(jī)，出臺(tái)法律法規(guī)明確鎮(zhèn)街和公安派出所監(jiān)管職責(zé)，賦予公安派出所消防執(zhí)法主體地位，賦予城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)。要合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及公安派出所的管理對(duì)象和區(qū)域，明確消防工作管理主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作的有效監(jiān)督。同時(shí)要充全發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層派出所的作用，利用現(xiàn)有法律賦予的職責(zé)抓好監(jiān)督、宣傳。消防部門也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的監(jiān)管，強(qiáng)化消防知識(shí)宣傳，改善農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀。

做好農(nóng)村消防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，并非一朝一夕可以完成，只要我們堅(jiān)持從思想上加強(qiáng)引導(dǎo)，從組織上強(qiáng)化規(guī)范，從設(shè)施上加強(qiáng)建設(shè)，因地制宜，我省農(nóng)村消防工作一定會(huì)一步一個(gè)腳印，逐步得以改觀。

[1]徐進(jìn)軍.農(nóng)村消防的現(xiàn)狀分析與對(duì)策.運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(5)：97-98.

[2]劉米達(dá).農(nóng)村消防安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策.了能工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2010(29).60-62.

[3]常建喜.淺談消防安全管理.肇慶消防網(wǎng).