谷繼承

嬰幼兒奶粉是嬰幼兒的主要食品，其質量安全關系國計民生，關系群眾利益，關系社會和諧穩(wěn)定，關系國家形象。因此，嬰幼兒奶粉的質量安全備受社會和業(yè)界關注。2013年5月，李克強總理主持召開國務院常務會議研究部署了進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作；6月，工信部印發(fā)了《提高乳粉質量水平 提振社會消費信心行動方案》，國務院辦公廳轉發(fā)了食藥總局、工信部、農(nóng)業(yè)部等9部委制定的《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》；9月，質檢總局發(fā)布《關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》；12月，食藥總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》。毫不夸張地說，除嬰幼兒奶粉外，再沒有一樣食品，一年內(nèi)有如此高密度、高規(guī)格的政策和文件出臺。

研討這些政策和文件，焦點都集中在質量安全。今天，業(yè)界同仁、嬰幼兒奶粉企業(yè)齊聚一堂，倡導行業(yè)誠信自律，確保乳品優(yōu)質安全，我認為很有意義、很有必要。

如何提升嬰幼兒奶粉質量，如何確保嬰幼兒奶粉安全？最近，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長多次主持常務會，研究部署奶業(yè)發(fā)展，強調(diào)要以質量安全為核心，以奶源基地建設為重點，按照“保供給、保安全、嚴監(jiān)管、促轉型”的思路，加快建設現(xiàn)代奶業(yè)，努力確保生鮮乳質量安全和穩(wěn)定供給。按照這個思路，我想應重點加強以下幾項工作：

一是加快轉型升級。經(jīng)過不斷地改革和發(fā)展，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質全面提升，現(xiàn)代奶業(yè)格局初步形成。但與奶業(yè)發(fā)達國家相比，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，仍有很大差距，需要進一步加快轉型升級。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)而言，要進一步加快推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推動實施奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉型升級工程，扶持奶農(nóng)合作社和家庭牧場發(fā)展壯大，幫助擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改善飼養(yǎng)條件，提高生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。對加工環(huán)節(jié)而言，要加強科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，依靠科技支撐，提高產(chǎn)量和質量，增強綜合競爭力。落實到實踐，我概括為扎實推進“十化”，即“奶畜良種化、飼料專業(yè)化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、疫控程序化、裝備先進華、糞污無害化、管理科學化、監(jiān)管法制化、產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)品優(yōu)質化”。

二是加快奶源基地建設。奶源基地是乳品加工的第一車間，只有奶源安全優(yōu)質，乳制品才能安全優(yōu)質。去年3月份，中國奶業(yè)協(xié)會開展奶源基地調(diào)研，100家主要乳品企業(yè)自有（自建、參股或控股）奶源不足20%。經(jīng)過一年的發(fā)展，比重雖有所增加，但與《嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》規(guī)定的仍有較大差距。近期，農(nóng)業(yè)部出臺六大舉措，全力推進嬰幼兒奶粉基地建設。支持嬰幼兒奶粉企業(yè)進口良種奶牛，建設現(xiàn)代化牧場，加快良種奶牛擴繁，擴大優(yōu)質奶源基地。支持企業(yè)建設的牧場全部參加生產(chǎn)性能測定，指導科學養(yǎng)牛，確保好牛產(chǎn)好奶。同樣，其他部委也配套系列扶持政策。企業(yè)要抓住機遇，加強自建、參股或控股，提高自建自控奶源的比重。鼓勵企業(yè)自建奶源基地。但自建奶源面臨土地、牛源、資金等諸多困難，可借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，通過參股、控股，依靠股份建立緊密的利益聯(lián)結，實現(xiàn)奶源的自有和自控，確保嬰幼兒奶粉優(yōu)質安全。

三是要加強質量安全監(jiān)管。質量是奶業(yè)發(fā)展的生命線，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，任何一點瑕疵都容易導致質量安全事故，因此要加強全過程的質量安全監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》規(guī)定，提高準入門檻。要督促牧場落實質量安全主體責任，為嬰幼兒奶粉企業(yè)提供優(yōu)質生乳，實現(xiàn)奶源來源清楚、流向清晰、信息可追溯。強化奶站和運輸車監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部將對128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)奶站和運輸車的資質條件進行重新審核，對相關的1869個奶站和719輛運輸車建檔立案，納入重點監(jiān)管。安排專門經(jīng)費，重點監(jiān)測嬰幼兒奶粉奶源質量安全，加密抽檢，覆蓋嬰幼兒奶粉奶源的所有生鮮乳收購站和運輸車，查處國家公布的所有違禁添加物。

四是要加強誠信和自律建設。農(nóng)業(yè)部原常務副部長，中國奶業(yè)協(xié)會現(xiàn)名譽會長劉成果曾指出，保障乳品質量安全，關鍵是企業(yè)（無論是乳品企業(yè)，還是養(yǎng)殖企業(yè)）要加強誠信和自律建設。誠信和自律是企業(yè)對社會、對消費者最基本的責任，不誠信和不自律不僅損害消費者利益，而且損害企業(yè)自身形象，影響企業(yè)自身利益和發(fā)展。講究誠信和自律，才能確保真材實料生產(chǎn)優(yōu)質安全乳制品，才能讓消費者放心、安心，才能推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

可喜的是，我們很多企業(yè)都具備誠信和自律的意識，有些做得很好，少數(shù)做得不到位。今天，業(yè)界同仁和企業(yè)倡導誠信和自律，開展安全經(jīng)營行動和安全自律公約宣言，是很好的舉動，將會帶動更多的企業(yè)講誠信、講自律，共同營造一個讓人放心、安心的奶業(yè)。作為行業(yè)協(xié)會，中國奶協(xié)將積極發(fā)揮為行業(yè)服務的平臺作用，與各位一起共同提升嬰幼兒奶粉質量，為消費者奉獻優(yōu)質安全的乳制品。