杭州市人民政府

杭州：深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

2014年是杭州市“改革創(chuàng)新年、項目推進(jìn)年、優(yōu)化服務(wù)年”。開年以來，市政府對深化科技體制改革與推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作了專題研究，要求市科委、市經(jīng)信委等主要責(zé)任部門，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化“大統(tǒng)籌”，打好“組合拳”、打好“主動仗”，全力抓好深化科技體制改革與推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展各項工作的貫徹落實，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提升科技創(chuàng)新的支撐作用。

一、深化完善創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

一是召開全市創(chuàng)新強(qiáng)工（實體經(jīng)濟(jì)）大會，開展創(chuàng)新發(fā)展專項考評，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動、改革發(fā)展的精神，進(jìn)一步在全市營造創(chuàng)新發(fā)展氛圍。二是抓好重大創(chuàng)新項目主動設(shè)計。重點聚焦具有重大示范、推動作用的戰(zhàn)略性新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)；重點考慮研發(fā)類、產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新項目，包括共性技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)平臺、示范應(yīng)用推廣、商業(yè)模式創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升（特別是兩化深度融合的典型示范項目）等5個方面，重中之重是產(chǎn)業(yè)集成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈結(jié)合起來，形成價值鏈，縱向產(chǎn)業(yè)鏈上下游打通，橫向“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資、介”七要素協(xié)同。由市經(jīng)信委、科委建立統(tǒng)分結(jié)合的一體化工作機(jī)制，認(rèn)真組織開展“點球”項目的挖掘、整理、排摸工作，匯總打通、包裝集成、分解落實。三是抓好創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育發(fā)展。按發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用、企業(yè)主體作用和政府推動作用相結(jié)合的思路，研究制定培育計劃，加大扶持力度，實現(xiàn)大企業(yè)大集團(tuán)（幾十家）、成長型企業(yè)（幾百家）、小微企業(yè)（1萬家）的三個企業(yè)梯隊培育目標(biāo)。重點是要做好阿里巴巴、華數(shù)、華三、?？怠⒕W(wǎng)新、中控等創(chuàng)新型大企業(yè)、大集團(tuán)的培育工作，按“一事一議”、“一企一策”提供服務(wù)。四是健全重大創(chuàng)新項目績效管理的長效機(jī)制。對確定的重大創(chuàng)新項目都要績效承諾、合同管理，實行嚴(yán)格的合同化全過程管理，實行常態(tài)化管理，努力做到“六個一”，即：每個項目都要有一個具體的實施方案、有一個專人負(fù)責(zé)、有一個專家團(tuán)隊指導(dǎo)、有一個專門班子協(xié)調(diào)、有一個季度例會制、有一個季度報表制；建立健全“五個機(jī)制”，即：上下聯(lián)動促進(jìn)機(jī)制、部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制、競爭性擇優(yōu)分配機(jī)制、績效管理考評機(jī)制、動態(tài)調(diào)整完善機(jī)制。確保重大創(chuàng)新項目在全市創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、圍繞主攻方向突破口，打造“智慧杭州”

2014年杭州市已確定的今年重點工作有：一是加強(qiáng)與中國工程院的合作，做好“智慧杭州”建設(shè)的頂層設(shè)計，編制“智慧杭州”建設(shè)總體規(guī)劃，制定3至5年的行動計劃。二是加強(qiáng)與杭州城市研究中心、浙大軟件學(xué)院、杭州電子科大智慧城市研究中心等單位的合作，開展有關(guān)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)課題的調(diào)查研究，推動杭州率先發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)與北京大學(xué)等國內(nèi)外大院名校的合作，推動建立大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵政府部門數(shù)據(jù)開放和民營企業(yè)和社會資本開發(fā)，構(gòu)建一批智慧杭州數(shù)據(jù)庫。四是以支持濱江區(qū)申報創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園（濱江）國家示范基地為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)，搶占大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)的制高點。

三、圍繞節(jié)能減排倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)“四換三名”工程建設(shè)，打造杭州創(chuàng)新發(fā)展升級版

去年以來，省政府建立的工業(yè)、科技與高新園區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)排序情況通報制度，不僅引導(dǎo)杭州深化改革統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、增強(qiáng)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，而且對推進(jìn)杭州“四換三名”工程，建立節(jié)能減排指標(biāo)倒逼機(jī)制也具有深刻的現(xiàn)實意義。今年，杭州市要在這方面繼續(xù)乘勢而進(jìn)。一是研究制定全面實施“四換三名”工程推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策意見，建立嚴(yán)格的“四換三名”工程督查、考核制度；二是實行單位能耗增加值貢獻(xiàn)率按區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行排序，每季度公布單位能耗增加值貢獻(xiàn)率，用倒逼機(jī)制推動區(qū)、縣（市）落實節(jié)能減排工作任務(wù)；三是健全企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長效協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間橫向協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市、區(qū)縱向協(xié)調(diào)，形成工作合力。