王占坤，孫建麗，劉小飛

(上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093)

1 引言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，我國(guó)現(xiàn)在已成為世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家。2014 年1 月16 日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第33 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，截至2013 年12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5 億，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)并超過(guò)世界平均水平。普通民眾對(duì)于腐敗現(xiàn)象的痛恨通過(guò)發(fā)帖，網(wǎng)絡(luò)曝光，評(píng)論轉(zhuǎn)載等手段對(duì)有關(guān)公務(wù)員進(jìn)行有效地監(jiān)督，并得到相關(guān)部門積極配合回應(yīng)。近幾年由于手機(jī)上網(wǎng)終端的盛行，廣大民眾進(jìn)入了“自媒體”時(shí)代，僅僅通過(guò)一張圖片，一段錄音，一條微博而使官員落馬再也不是什么新鮮事。從2012 年的“表哥”楊達(dá)才，“不雅視頻”雷政富，到去年“嫖娼門”事件的上海高院陳雪明等我們可以看出網(wǎng)絡(luò)反腐的力量。然而網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型反腐敗形式雖然近幾年發(fā)揮了比較大的作用，幫助人民揪出很多“老虎”“蒼蠅”，但是帶有偶然性，娛樂(lè)性，并沒(méi)有真正的形成系統(tǒng)化，發(fā)揮其真正的效用，因此如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐效能是本文研究的重中之重。

2 網(wǎng)絡(luò)反腐的歷程回顧

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)曝光等形式引發(fā)社會(huì)輿論效應(yīng)，對(duì)執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行約束，從而達(dá)到有效預(yù)防，遏制，懲戒腐敗行為的一種全新方式，也是一種新型的反腐敗工具。它是當(dāng)今信息化不斷發(fā)展的產(chǎn)物也是廣大公民在電子時(shí)代行使監(jiān)督權(quán)力的一種渠道。它不僅有效克服了傳統(tǒng)反腐機(jī)制中弱點(diǎn)，而且還通過(guò)權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約，實(shí)現(xiàn)了一種自下而上的社會(huì)和群眾監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)反腐最主要分為兩種形式，其一是官方的網(wǎng)絡(luò)反腐，其二是民間的網(wǎng)絡(luò)反腐。官方網(wǎng)絡(luò)反腐是指由官方的反腐機(jī)構(gòu)建立的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，接受組織和個(gè)人的舉報(bào)或投訴從而進(jìn)行腐敗斗爭(zhēng)。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是指通過(guò)民間反腐網(wǎng)站、論壇、貼吧、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將官員腐敗證據(jù)用文字、圖片、視頻等形式以實(shí)名或匿名的方式公開(kāi)，引發(fā)社會(huì)輿論效應(yīng)，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

官方網(wǎng)絡(luò)反腐最早出現(xiàn)在2003 年，由最高人民檢察院建立，到2005 年，中央紀(jì)委，監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室，監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正式納入官方權(quán)威反腐渠道。再到2009年，新華社在新華網(wǎng)上公布了中央和地方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的方式。2013 年9 月中旬中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)通，一個(gè)月內(nèi)統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量為2.48 多萬(wàn)件，平均每天超過(guò)800 件。這也表明了官方的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道日漸成熟。民間網(wǎng)絡(luò)反腐主要分為建立民間反腐網(wǎng)站和通過(guò)論壇博客，微博等兩種形式。其中民間反腐網(wǎng)站的開(kāi)辦首先由李新德在2003 年創(chuàng)立的“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”，隨后又有大部分民間反腐網(wǎng)站相繼成立，如中國(guó)喉舌網(wǎng)等等，但是這些民間網(wǎng)站大多是曇花一現(xiàn)，沒(méi)有起到太大作用。而另一種形式的民間網(wǎng)絡(luò)反腐，如論壇，微博等形式卻越演越烈，成為民間反腐的主角。特別是近幾年流行的微博，通過(guò)短短幾十字的描述，加上網(wǎng)民不斷評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，所形成網(wǎng)絡(luò)輿論力量不能小覷。

3 網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢(shì)與不足分析

3.1 網(wǎng)絡(luò)反腐相對(duì)于傳統(tǒng)制度反腐的主要優(yōu)勢(shì)

1)傳播速度快且高效快捷。跟傳統(tǒng)的媒介相比，網(wǎng)絡(luò)可以幾秒鐘內(nèi)把信息圖文并茂傳播到世界的各個(gè)角落，且不受時(shí)間地域限制;

2)受眾率高且互動(dòng)性強(qiáng)。我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量正與日俱增，成為一股不能小覷的力量。進(jìn)入了自媒體時(shí)代，人人都是記者，人人都有麥克風(fēng)，一張照片，一段視頻便能使一個(gè)貪官落馬;

3)隱秘性高且安全性強(qiáng)。網(wǎng)民在家就可以檢舉官員的不法腐敗問(wèn)題，無(wú)人知曉從而不必承受過(guò)多的心理壓力和負(fù)擔(dān)，間接地提高了網(wǎng)民檢舉不法行為的積極性。

3.2 網(wǎng)絡(luò)反腐的不足及面臨的挑戰(zhàn)

1)網(wǎng)絡(luò)信息量巨大，虛假信息，惡意信息泛濫，很難辨別官員腐敗信息的真實(shí)性。網(wǎng)民素質(zhì)更是參差不齊，對(duì)網(wǎng)絡(luò)消息缺乏基本的辨別能力，更有網(wǎng)民惡意誹謗，進(jìn)行人身攻擊，損害他人利益;

2)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域缺乏必要的監(jiān)管。目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律少之又少，各種不負(fù)責(zé)任的言論層出不窮，造就了一大批網(wǎng)絡(luò)暴民，嚴(yán)重破壞了紀(jì)檢部門的公信力;

3)隨著網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的爆發(fā)，一些“灌水公司”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”“五毛黨”等隨之出現(xiàn)，不法分子通過(guò)發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制輿論民意，制造“偽民意”，嚴(yán)重影響到網(wǎng)絡(luò)反腐的效能，甚至影響社會(huì)安全穩(wěn)定。

4 網(wǎng)絡(luò)反腐的功能探究

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加，網(wǎng)絡(luò)反腐作為傳統(tǒng)制度反腐的有益補(bǔ)充，發(fā)揮了傳統(tǒng)反腐所不及的功能，并在近幾年的反腐倡廉工作中發(fā)揮著重要作用，總結(jié)起來(lái)主要有以下功能。

4.1 提供腐敗線索，及時(shí)懲治腐敗分子

網(wǎng)絡(luò)反腐以其方便性，快捷性，安全性等優(yōu)勢(shì)，極大提高了廣大網(wǎng)民參與反腐的積極性。廣大網(wǎng)民不僅通過(guò)官方渠道積極提供官員腐敗證據(jù)，還通過(guò)民間反腐網(wǎng)站，微博，論壇等通過(guò)發(fā)帖，評(píng)論，轉(zhuǎn)發(fā)等方式提供腐敗線索，幫助查處了不少的違法違紀(jì)的腐敗分子。2012 年12 月《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平在微博上實(shí)名舉報(bào)時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人結(jié)成官商同盟等問(wèn)題。2013 年5 月，劉鐵男因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

4.2 推動(dòng)政府政務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)透明運(yùn)行

在不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，其參政議政的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，廣大網(wǎng)民的積極參與互動(dòng)形成了巨大的社會(huì)輿論，推動(dòng)著各級(jí)政府公開(kāi)政務(wù)接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后都進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)公示受到了廣大網(wǎng)民的支持并為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施開(kāi)了一個(gè)好頭。

4.3 彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐的缺位，同時(shí)加強(qiáng)了廣大公務(wù)人員的廉潔自律意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)反腐相對(duì)于傳統(tǒng)反腐更易被大眾所青睞，其方便快捷性，時(shí)效性，隱蔽安全性等特性更是提高了普通公民行使知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，和監(jiān)督權(quán)的積極性。廣大網(wǎng)民通過(guò)對(duì)貪腐案件的廣泛關(guān)注，積極發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，促使相關(guān)紀(jì)檢部門做出反應(yīng)，從而起到了監(jiān)督的作用。

5 如何提高網(wǎng)絡(luò)反腐成效

5.1 加快網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程，健全網(wǎng)絡(luò)法律架構(gòu)

目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的法律比較少，只僅限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，著作權(quán)，信息系統(tǒng)安全經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，軟件信息服務(wù)等領(lǐng)域。但是涉及到隱私權(quán)，造謠誹謗，人身攻擊等領(lǐng)域的卻沒(méi)有相應(yīng)的法律條文規(guī)定。因此應(yīng)該盡快建立一套有針對(duì)性的“游戲規(guī)則”，來(lái)明確規(guī)定知情權(quán)與隱私權(quán)，言論自由與人身攻擊，社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗等法律界限。同時(shí)也要明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察部門工作方法，如舉報(bào)流程、查證措施、反饋渠道、獎(jiǎng)懲辦法等等。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)新的游戲規(guī)則來(lái)規(guī)范引導(dǎo)，讓整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都暢通有序，有章可循，將網(wǎng)絡(luò)反腐提升到一個(gè)新的高度。

5.2 制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，各取所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

制度創(chuàng)新是指改革我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督體系模式，加大反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，權(quán)威性，并促使完善官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和申報(bào)制度，建立健全行之有效的法律制度，建立舉報(bào)腐敗相應(yīng)程序，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，行政政策陽(yáng)光透明。技術(shù)創(chuàng)新主要是指電子政務(wù)的發(fā)展，應(yīng)用及創(chuàng)新。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合就是建立一個(gè)極具權(quán)威的反腐機(jī)構(gòu)，在完善各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上將電子政務(wù)運(yùn)用其中，把兩者的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮到極致。政府可以建立多種形式的舉報(bào)腐敗的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐互動(dòng)渠道，積極跟網(wǎng)友互動(dòng)，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民實(shí)名舉報(bào)監(jiān)督，充分保證舉報(bào)網(wǎng)民的隱私，其人身安全。反腐機(jī)構(gòu)官員也要簡(jiǎn)化程序，對(duì)網(wǎng)民舉報(bào)的信息迅速做出反應(yīng)，以免耽誤時(shí)機(jī)。

5.3 充分借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕

反腐問(wèn)題不單是中國(guó)的問(wèn)題，而是個(gè)國(guó)際性問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家都為這個(gè)問(wèn)題所困擾。然而一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻在網(wǎng)絡(luò)反腐這方面做得不錯(cuò)，不僅有效遏制了腐敗，而且促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家整體的發(fā)展。我們從中也可以借鑒其方法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，運(yùn)用到我國(guó)的反腐中去。如在美國(guó)政府網(wǎng)站允許普通公民網(wǎng)上跟蹤政府交易處理過(guò)程，同時(shí)設(shè)立專門的政府網(wǎng)站用于公布政府各類專項(xiàng)資金的開(kāi)支情況。在韓國(guó)，政府立志打造全球最好的為民服務(wù)的數(shù)字化政府，民用電子政務(wù)在線程序允許普通公民隨時(shí)監(jiān)督有可能發(fā)生腐敗的許可證申請(qǐng)與批文環(huán)節(jié)，同時(shí)也允許人們對(duì)不符合規(guī)則的政府事務(wù)進(jìn)行檢查和質(zhì)疑。他們主要通過(guò)功能先進(jìn)的政府網(wǎng)站提供全方位的電子公共服務(wù)，促進(jìn)政府信息開(kāi)放，提高公眾電子參與，進(jìn)而有效預(yù)防和跟蹤腐敗行為的發(fā)生。另外一些民間的反腐機(jī)構(gòu)也建立網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站，如在印度班加羅爾一家非營(yíng)利組織建立的網(wǎng)站ipaidabribe.com(意為“我被索賄了”)的網(wǎng)站，普通的公民可以揭露官員們的腐敗行為，同時(shí)保證舉報(bào)群眾的安全和隱私。俄羅斯律師兼博客作家納瓦爾尼成立了著名的網(wǎng)站“維基解密”，專為揭露政府和企業(yè)的腐敗行為，他號(hào)召?gòu)V大網(wǎng)友勇于搜集官員腐敗瀆職的證據(jù)然后貼到網(wǎng)站上，一度引起了巨大的響應(yīng)。

5.4 建立保護(hù)舉報(bào)人的安全機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐曾以其隱蔽性，便捷性，高效性等優(yōu)點(diǎn)受到網(wǎng)民的大力支持，激起了廣大公民行使監(jiān)督權(quán)的積極性，網(wǎng)民積極在網(wǎng)上曝光腐敗分子貪腐線索，幫助政府揪出很多的貪腐分子。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，匿名性的優(yōu)點(diǎn)逐步瓦解，一些舉報(bào)者受到了被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，例如上海白領(lǐng)王帥因在網(wǎng)上發(fā)布《河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招》的帖子，披露老家河南靈寶非法征地，遭到了跨省的追捕，這嚴(yán)重摧毀了網(wǎng)民積極參與反腐的積極性和勇氣，對(duì)普通公民的隱私權(quán)也提出了挑戰(zhàn)。因此首先要加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隱私系統(tǒng)權(quán)限機(jī)制，除檢察機(jī)關(guān)外，其他政府官員沒(méi)有權(quán)限和渠道去查詢舉報(bào)人的IP 地址舉報(bào)人的信息。其次大力推行網(wǎng)民實(shí)名登記制度，可推行前臺(tái)匿名發(fā)帖，但后臺(tái)實(shí)名登記的半實(shí)名制制度，除監(jiān)察機(jī)關(guān)外任何機(jī)關(guān)個(gè)人無(wú)權(quán)查詢后臺(tái)信息，這樣不但保障了舉報(bào)人的安全，更在一定程度杜絕了網(wǎng)民發(fā)布虛假消息，故意誹謗污蔑他人事件的發(fā)生。除此之外，還要加大對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度，網(wǎng)民提供的主要貪腐線索，一旦查實(shí)，給予舉報(bào)人一定的報(bào)酬，更能激勵(lì)廣大的網(wǎng)民進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，保障權(quán)力的陽(yáng)光公開(kāi)運(yùn)行。

5.5 官方網(wǎng)絡(luò)反腐要與民間網(wǎng)絡(luò)反腐緊密配合，相互銜接

現(xiàn)階段，民間網(wǎng)絡(luò)反腐主要以創(chuàng)辦民間反腐網(wǎng)站，博客，微博，論壇等形式，通過(guò)文章，信息，圖片，視頻等曝光貪腐線索，甚至用夸張的標(biāo)題來(lái)吸引網(wǎng)民的眼球，引起廣泛關(guān)注，從而形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，引起相關(guān)部門關(guān)注。雖然民間網(wǎng)絡(luò)反腐確實(shí)揪下來(lái)不少貪官，但是卻具有偶然性，容易流于表面化。而單一的官方網(wǎng)絡(luò)反腐主要是通過(guò)設(shè)立舉報(bào)網(wǎng)站，鼓勵(lì)網(wǎng)民在網(wǎng)站上提供舉報(bào)線索來(lái)達(dá)到反腐的目的。官方網(wǎng)絡(luò)反腐雖具有權(quán)威性，但是由于案件處理過(guò)程沒(méi)有公開(kāi)透明，處理時(shí)間，結(jié)果反饋的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等，網(wǎng)民還是更傾向于民間反腐渠道。無(wú)論是單獨(dú)的官方反腐，還是單獨(dú)的民間反腐，都難以取得令人滿意的效果，民間反腐需要借助官方反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)威及機(jī)制查處腐敗分子，而官方反腐機(jī)構(gòu)則要借助民間反腐力量擴(kuò)大信息來(lái)源，提高打擊腐敗的針對(duì)性和有效性。因此，官方反腐渠道要與民間反腐渠道相互配合，相互銜接，使其納入規(guī)范化渠道，從而做到反腐功能最大化。

反腐倡廉現(xiàn)如今已成為最為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)達(dá)且網(wǎng)民反腐熱情高漲的今天，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為最為主要的反腐手段之一。但是網(wǎng)絡(luò)反腐是一項(xiàng)重大的，系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會(huì)工程，需要多個(gè)部門系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合才能有效實(shí)施。如何充分利用好網(wǎng)絡(luò)反腐，最大程度上發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，讓網(wǎng)絡(luò)反腐真正成為掌握在廣大人民手中的“尚方寶劍”，我們還需要不斷的探索和創(chuàng)新。

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