周寶梅，侯洪鴿

（泰州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇泰州 225300）

0 引言

泰州市現(xiàn)有7家經(jīng)過市級(jí)以上認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，其中省級(jí)5家，市級(jí)2家。截至2013年底，7家集中區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)51億元，其中財(cái)政投入13億元，占25%。7家農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)入駐企業(yè)達(dá)194個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)21個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)34個(gè)。入駐企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)82億元。2013年，7家集中區(qū)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值475億元，實(shí)現(xiàn)稅后利潤15億元。7家集中區(qū)在建（新建）項(xiàng)目31個(gè)，計(jì)劃總投資51億元，其中已開工建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目已實(shí)際投資5.7億元，占計(jì)劃總投資的11%。

1 集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)

1.1 依托特色企業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)集中區(qū)

如興化果蔬食品加工集中區(qū)、興化糧食集中區(qū)。2個(gè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色明顯，企業(yè)密集，專一性強(qiáng)，從原料生產(chǎn)到終端產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相對(duì)較好。興化果蔬食品加工集中區(qū)集聚了52家脫水蔬菜企業(yè)，其中一些大型龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)通過委托訂單等形式，將一些特定的生產(chǎn)流程分離出來，形成一批配套企業(yè)，而一些規(guī)模相對(duì)小的中小企業(yè)也走向?qū)I(yè)化，集中區(qū)圍繞脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，通過群體協(xié)同效應(yīng)獲得綜合成本、供銷集中等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。興化糧食集中區(qū)是依托興化糧食批發(fā)市場(chǎng)糧食加工企業(yè)群規(guī)劃建設(shè)，集中區(qū)圍繞糧食加工產(chǎn)業(yè)配套形成市場(chǎng)、物流、印刷、金融等各類服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)5000多人。

1.2 依托大企業(yè)、大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)集中區(qū)

其中靖江農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、泰州高港區(qū)永安洲農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)最為典型。2個(gè)集中區(qū)均位于長江口岸，航運(yùn)便捷，具有先天性的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸收了國內(nèi)外知名企業(yè)落地投資，當(dāng)?shù)卣畤@大企業(yè)、大項(xiàng)目做集中區(qū)規(guī)劃，建設(shè)起點(diǎn)高，基礎(chǔ)投入大，交通、物流、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施配套較好。靖江市農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)依托靖江市糧食產(chǎn)業(yè)園，由靖江糧食集團(tuán)為主體投資發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，吸引大型糧油加工企業(yè)龍威糧油、重糧集團(tuán)進(jìn)入集中區(qū)，集中區(qū)形成農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、港口中轉(zhuǎn)、電子交易、小麥期貨、糧油機(jī)械設(shè)備制造及延伸產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。泰州高港區(qū)永安洲農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)依托益海糧油做園區(qū)，科冕木業(yè)、正大飼料、永安港務(wù)等一批超億元或超億美元的重特大項(xiàng)目先后入駐園區(qū)，形成了糧油加工、飼料加工、木材加工、物流配送等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了糧油食品、現(xiàn)代物流集聚的臨港經(jīng)濟(jì)板塊，呈現(xiàn)出以骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)一批中小企業(yè)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。與興化2個(gè)集中區(qū)相比，這2個(gè)集中區(qū)進(jìn)駐企業(yè)數(shù)量相對(duì)少，但企業(yè)規(guī)模大，品牌效應(yīng)好，與企業(yè)相配的物流服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)。

1.3 政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)集中區(qū)

目前運(yùn)作較為成功的是泰興農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，園區(qū)成立了專門的管委會(huì)，并建有投資平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)配套服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，入駐企業(yè)數(shù)量較多。相比而言，同時(shí)政府部門主導(dǎo)推進(jìn)的江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。此外，姜堰區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)由該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，主體設(shè)在沈高鎮(zhèn)，目前尚處于啟動(dòng)建設(shè)階段。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)是借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，重點(diǎn)圍繞本地農(nóng)業(yè)資源，通過招商、項(xiàng)目帶動(dòng)等形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群式發(fā)展。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)由于對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)小，發(fā)展受政策、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)要素制約較為明顯，建設(shè)與發(fā)展過程中還存在不少困難亟需解決。

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全

各地政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)重視程度不一，集中區(qū)管理體制運(yùn)行效率不一。由泰興市委、市政府推動(dòng)建設(shè)的泰興農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，其管委會(huì)為副縣級(jí)建制，獨(dú)立運(yùn)用集中區(qū)建設(shè)事宜，并且從建設(shè)初期至2013年，連續(xù)5年該市每年安排500萬元財(cái)政資金扶持集中區(qū)建設(shè)。其他市（區(qū)）集中區(qū)管理體系相對(duì)薄弱，有的市（區(qū)）則是為了批一塊集中區(qū)牌子，臨時(shí)搭建一個(gè)班子，由于沒有穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，沒有賦予機(jī)構(gòu)有效的職能，集中區(qū)建設(shè)工作缺乏動(dòng)力和合法性，入駐集中區(qū)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作難以有效協(xié)調(diào)，項(xiàng)目落地后的建設(shè)審批、用地等環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，效率低下。

2.2 缺乏有效的政策支撐體系

除了市農(nóng)委部門出臺(tái)的市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)認(rèn)定管理辦法，市級(jí)黨委政府層面至今尚未出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)政策。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目低稅收，對(duì)地方政策財(cái)政收入貢獻(xiàn)不明顯，各級(jí)政府缺乏支持動(dòng)力，相關(guān)優(yōu)惠政策不到位，有關(guān)集中區(qū)的招商、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面政策扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

2.3 金融支撐不力

各地集中區(qū)建設(shè)還處于起步階段，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)先天不足的原因，集中區(qū)自身及入駐企業(yè)建設(shè)融資難度較大。在農(nóng)產(chǎn)品原料收購?fù)荆簧俎r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面臨巨大的流動(dòng)資金壓力，向商業(yè)銀行貸款缺少有效抵押，作為政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款程序繁瑣，不少企業(yè)轉(zhuǎn)向門檻較低、利率較高的信用社貸款，有的則是在民間高息借貸，造成財(cái)務(wù)費(fèi)用支出增加。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈體系不健全

總體上，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)起點(diǎn)低，對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目吸引力不強(qiáng)，有的集中區(qū)急于招商，入駐企業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位不符，集中區(qū)內(nèi)企業(yè)難以形成集聚、互補(bǔ)效應(yīng)。有的集中區(qū)同類企業(yè)簡(jiǎn)單扎堆，沒有明顯的專業(yè)化分工，與集中區(qū)周邊區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未形成良性互動(dòng)。集中區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的系統(tǒng)化，促進(jìn)同類加工企業(yè)的集聚和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地布局發(fā)展能力不足，農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全建立，集中區(qū)的綜合服務(wù)功能難以很好發(fā)揮。

2.5 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

集中區(qū)內(nèi)一些中小企業(yè)自身缺少強(qiáng)烈的開發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，缺乏開發(fā)創(chuàng)新的人才機(jī)制。集中區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)較為滯后，服務(wù)面較窄，服務(wù)功能不完善，對(duì)集中區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度不夠，不能很好地為入駐企業(yè)提供開展創(chuàng)新的合作平臺(tái)。

3 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收等方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到集中區(qū)入駐創(chuàng)業(yè)，有利于節(jié)約資源要素，實(shí)現(xiàn)政策、資源、市場(chǎng)、信息共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。針對(duì)泰州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特色，筆者提出如下對(duì)策建議。

3.1 建立高效的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)公共服務(wù)體系

一是健全管理機(jī)構(gòu)。集中區(qū)均要建成獨(dú)立建制的管委會(huì)，管委會(huì)要有完整的組織架構(gòu)和辦公場(chǎng)所，有專門的工作人員負(fù)責(zé)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、科技服務(wù)等，真正起到管理協(xié)調(diào)集中區(qū)發(fā)展的作用。在集中區(qū)建設(shè)和運(yùn)營初期，地方財(cái)政能夠給予一定的經(jīng)費(fèi)，保障管委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)。在條件具備的加工集中區(qū)建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，逐步完善“政府一站式服務(wù)”功能。加強(qiáng)供電、水、熱、氣、消防、通訊部門等服務(wù)，完善企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保證入駐企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是建立社會(huì)化服務(wù)體系。支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向集中區(qū)拓展服務(wù)。在條件成熟的集中區(qū)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等中介組織，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在技術(shù)咨詢、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)協(xié)作與自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)需對(duì)接，為集中區(qū)企業(yè)搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展。

3.2 建立多元化的投融資機(jī)制

一是加大財(cái)政投入力度。市級(jí)層面上，將農(nóng)產(chǎn)品加工集區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金扶持對(duì)象，重點(diǎn)扶持市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，對(duì)各市集中區(qū)建設(shè)可以通過獎(jiǎng)補(bǔ)等形式給予一定的支持。積極爭(zhēng)取省級(jí)以上支農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)集中區(qū)建設(shè)的投入。二是多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金。整合國家、省市各類扶持項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)向集中區(qū)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)傾斜，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,在備案、核準(zhǔn)、審批等方面優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),優(yōu)先申請(qǐng)國家專項(xiàng)資金支持。三是建立投融資服務(wù)平臺(tái)。各地政府可以出面組織銀、企聯(lián)席會(huì)議，建立專項(xiàng)銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大集中區(qū)企業(yè)的信貸規(guī)模。建立集中區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范操作辦法，加大對(duì)集中區(qū)發(fā)展的資金扶持力度。各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)集中區(qū)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)集中區(qū)通過大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)融資擔(dān)保平臺(tái)，為集中區(qū)企業(yè)融資提供幫助。積極推動(dòng)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)擔(dān)保融資平臺(tái)，多渠道、多方法解決企業(yè)融資難的問題。

3.3 加快集中區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

一是培育領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。通過資產(chǎn)重組、資源整合等措施促使生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在形成核心技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)在設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)、營銷模式、管理體系等方面與科研院所開展深度合作，以高科技手段服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三是建設(shè)科技推廣服務(wù)平臺(tái)。整合集中區(qū)技術(shù)、人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，加強(qiáng)科研開發(fā)推廣服務(wù)，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力及產(chǎn)品精深加工能力。對(duì)集中區(qū)龍頭企業(yè)申請(qǐng)專利、新設(shè)立國家級(jí)研發(fā)中心及成功實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，給予財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 提升集中區(qū)集約化發(fā)展水平

一是加強(qiáng)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)規(guī)劃集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持生產(chǎn)、物流、生活和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，明確集中區(qū)區(qū)塊功能，提升集中區(qū)集約化發(fā)展水平。二是著力推進(jìn)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則，提倡大企業(yè)做強(qiáng)，小企業(yè)做精。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)整合要素資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營，提高集約化經(jīng)營水平。鼓勵(lì)集中區(qū)大型企業(yè)完善上下游配套發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營開發(fā)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平。鼓勵(lì)集中區(qū)企業(yè)與企業(yè)間，集中區(qū)內(nèi)部與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，形成良性互動(dòng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

3.5 落實(shí)集中區(qū)扶持政策

研究國家產(chǎn)業(yè)政策，制定集中區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)配套措施，全面落實(shí)國家、省、市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施和惠農(nóng)政策。重點(diǎn)完善用地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于集中區(qū)加工型龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)每年拿出10%以上的新增建設(shè)用地，用于解決集中區(qū)建設(shè)用地問題，對(duì)進(jìn)入集中區(qū)的一次性投資10億元以上的單體項(xiàng)目，通過點(diǎn)供指標(biāo)解決。全面落實(shí)用電優(yōu)惠政策，支持集中區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障集中區(qū)生產(chǎn)用電需求；對(duì)集中區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電按政策給予支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，按相關(guān)規(guī)定減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。