王志丹

(中共無錫市錫山區(qū)委黨校 教育科,江蘇 無錫 214101)

眾所周知,持續(xù)有效的社區(qū)公眾參與能夠解決社區(qū)治理的很多難題。筆者通過分析社區(qū)公眾參與的案例發(fā)現(xiàn),以志愿行動為代表的社區(qū)參與行動目標、策略以及外部環(huán)境整合機制的有效發(fā)揮,行動者的自我實現(xiàn)與行動意義分享經(jīng)驗豐富,能對社區(qū)參與起到很強的能動性作用。也就是說,社區(qū)治理中豐富的社區(qū)公眾參與行動及其參與機制,能對社區(qū)治理和建設(shè)起到積極的促進作用。

一、社區(qū)公眾參與的形式

從社區(qū)參與的角度來看,公眾參與的形式較多,有權(quán)益性參與、志愿性參與、依附性參與和身體參與等。但由于社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)的單位制和城鄉(xiāng)二元制環(huán)境,社區(qū)參與表現(xiàn)為國家治理需要的自上而下的制度安排,社區(qū)參與具有很強的革命時期形成的國家動員、群眾參與的傳統(tǒng)烙印。這是我國社區(qū)發(fā)展的歷史印記,并且對當(dāng)前社區(qū)參與產(chǎn)生了很大的影響。與以往的組織化動員、參與式動員、運動式動員相比,居委會的社區(qū)動員主要體現(xiàn)為一種地方性權(quán)威式動員,既借助政府賦予的行政權(quán)威,又利用自身所創(chuàng)建的地方性互動網(wǎng)絡(luò)動員部分居民參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)活動。因此,理解我國社區(qū)參與必須要將公眾參與放在社區(qū)治理背景之中,既社區(qū)治理中的參與是一種外部動員力量較強的社區(qū)參與行動,社區(qū)治理中的參與是社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)過程的行動。也就是說,社區(qū)治理中的參與行動是一種合作性的社區(qū)參與行動?？偠灾?社區(qū)參與行動在社區(qū)治理的體制框架內(nèi)仍然可以體現(xiàn)出參與行動的自主性。在保持參與行動自主性的同時,通過社區(qū)工作參與行動的目標整合、行動策略選擇等方式,將社區(qū)參與行動納入社區(qū)治理的框架之內(nèi),整合了社區(qū)治理與社區(qū)參與的功能。

二、社區(qū)公眾參與的行動目標

社區(qū)中公眾參與的特點是參與目標多樣化,而且參與群體與組織形式變化也很大。如果將社區(qū)作為一個多元行動系統(tǒng)的話,社區(qū)居委會主導(dǎo)的行動單元,公眾的參與行動單元是主要的行動單元,這些行動單元共同構(gòu)成了社區(qū)治理目標達成的行動系統(tǒng)。例如:為了實現(xiàn)城市環(huán)境整潔與衛(wèi)生,社區(qū)居委會現(xiàn)實行動便是通過專業(yè)的保潔服務(wù)和必要的宣傳來完成。對社區(qū)公眾而言則要自覺維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,或是通過參與環(huán)境衛(wèi)生保護活動的形式來實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境和諧。因此,社區(qū)公眾參與的目標指向的辨別是理解公眾參與效果的重要因素,同時也是分析在社區(qū)參與中不同的行動主體的行動動機與方式選擇的依據(jù)。

在社區(qū)治理中,調(diào)動公眾參與是實踐社會主義民主的重要內(nèi)容,關(guān)系到社區(qū)治理的成效。但分散的居民很難進入社區(qū)治理層面,甚至可能會由于訴求表達方式不當(dāng)而產(chǎn)生反作用。有組織的公眾參與對公眾參與自覺性要求較高。在這種情況下,社區(qū)志愿者組織成了最佳的組織形式。社區(qū)治理中,各類志愿者組織有明確的分類及相應(yīng)的目標,有專門針對調(diào)解鄰里糾紛的“管的寬”,針對老年人服務(wù)的“熱心大姐”等。居民可以結(jié)合自身的訴求和特長,選擇適合自己的志愿者組織來契合社區(qū)治理的目標。

因此,社區(qū)居委會需要根據(jù)社區(qū)治理目標來整合社區(qū)志愿者組織的行動。整合社區(qū)治理目標和志愿者服務(wù)目標,有以下重要作用。

第一,有助于實現(xiàn)社區(qū)治理目標。居民作為社區(qū)一員,能比社區(qū)居委會更主動更有效地及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理存在的問題,并通過相應(yīng)的志愿者組織,動用社區(qū)已有資源,在第一時間以最為恰當(dāng)?shù)姆绞竭M行妥善處理。志愿者組織的加入可以使居委會從紛繁復(fù)雜的社區(qū)各類事務(wù)中有的放矢——通過明確哪些社區(qū)事務(wù)必須居委會處理,哪些事務(wù)可由志愿者組織處理,提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量,節(jié)約社區(qū)開支,使社區(qū)治理目標更加明確,讓社區(qū)的民生服務(wù)更加到位。

第二,有助于居民社區(qū)參與的深入。居民通過志愿者組織參加社區(qū)治理,也在一定程度上實現(xiàn)其自身價值。通過社區(qū)公眾參與的作用讓居民在參與的過程中獲得尊重,感受社區(qū)發(fā)展的實在成果,也在一定程度上提升其參與的熱情,使其更加積極主動地參與到社區(qū)治理中。

三、社區(qū)公眾參與的行動策略

要提高公眾參與的效果和參與能力,就要促進公眾參與行動并對行動的策略不斷優(yōu)化,不斷地改變不利因素,盡可能地利用有利因素來完成行動目標。從公眾參與的行動背景來說,社區(qū)治理體系、社區(qū)物理環(huán)境和社會、文化環(huán)境共同構(gòu)成了參與行動的背景。在公眾參與的社區(qū)環(huán)境中,制約因素與可利用的行動資源之間是可以相互轉(zhuǎn)換的,這就需要參與行動者進行策略選擇。參與行動的策略選擇既是參與手段的選擇,也是對相關(guān)行動資源的利用。

有研究表明,在志愿者活動中,所有成功的策略背后最重要的共同點就是“包容和開放”,即包容不同動機的志愿者加入,不斷開放組織,吸納新的力量進入。對于草根組織的志愿行動而言,既面臨合法性危機,又面臨資源不足的風(fēng)險。因此,其行動的策略是包容性開放,以此吸納更多的資源進入志愿行動之中。相比較而言,社區(qū)中的公眾參與行動可以利用的資源要多得多。因此,社區(qū)中的公眾參與則相對會減少對行動目標達成的策略選擇,而更多地選擇參與行動持續(xù)性、資源不足等方面的策略選擇。因為在社區(qū)治理中與公眾參與行動的功能整合使其沒有合法性危機,而其最大的挑戰(zhàn)就在于過度使用動員的方式對公眾參與積極性、公眾參與行動持續(xù)性的影響。

公眾參與的行動策略有以下兩個。

策略之一:資源整合策略以應(yīng)對公眾參與的資源不足問題,包容社區(qū)參與中的各種資源。公眾參與行動的特征具有自發(fā)性,參與行動的資源沒有制度性的保障和供給。因此,參與行動都面臨著資源不足的問題。例如,物業(yè)公司將員工志愿者的專業(yè)化優(yōu)勢與居民志愿者的人數(shù)優(yōu)勢相結(jié)合,互為補充,協(xié)同作戰(zhàn),提升物業(yè)管理水平,也提升了志愿者服務(wù)的專業(yè)水平。又如,社區(qū)志愿者組織利用社區(qū)老年大學(xué)的教育資源,對新志愿者進行相關(guān)培訓(xùn)等等。這些行動策略解決了公眾參與行動中的發(fā)展和資源困境,提升了社區(qū)參與的效果。

策略之二:擴大志愿行動的目標,包容不同行動目標的志愿者加入,使得志愿行動幾乎涵蓋了社區(qū)生活的各個方面,擴大了社區(qū)居民的參與途徑。社區(qū)內(nèi)的志愿者組織及時發(fā)布招募信息,圍繞生活幫困、醫(yī)療救助、治安巡邏、環(huán)境保護等開展經(jīng)常性招募活動,定向組建志愿者隊伍。通過信函和電話、網(wǎng)絡(luò)等方式接受社區(qū)居民申請,組成考核小組進行審核把關(guān),擇優(yōu)錄用。社會參與行動的包容與開放就是不斷地補充力量,以開放的態(tài)度來面對新的參與者和社區(qū)居民,不僅提升了參與行動的知曉度,同時也加強了社區(qū)居民的融合程度。

四、社區(qū)公眾參與的意義效應(yīng)

社區(qū)中的公眾參與面臨著行動的持續(xù)性問題,但是行動者的意義指向通過行動者的反思與行動意義框架的分享與傳播,能夠持續(xù)地影響公眾參與行動。一般而言,參與行動的持續(xù)性和參與的制度化保障及途徑有關(guān)。但是從社會行動的理論視角來看,參與行動是否能夠持續(xù)的關(guān)鍵因素是行動的能動性。行動的能動性表現(xiàn)為行動者對行動的反思與評價,對行動目標的認知、對手段的選擇與調(diào)整。社區(qū)參與的行動者對于行動具有不斷的反思性,通過反思行動對行動進行調(diào)整,這些影響了行動的成功與否。行動失敗或是行動者的失望,則會對行動的持續(xù)性產(chǎn)生影響。特別是在公共性的參與行動之中,行動者對行動產(chǎn)生失望,或是對行動的意義失去認同,那么，公共性的參與行動則難以繼續(xù)。

對于公眾參與程度較高的社區(qū)而言,開始的志愿參與行動能夠得到社區(qū)居民的認同,并且通過行動的意義設(shè)立可行的行動策略,并在行動中不斷地與他人分享和完善這一邏輯，以使整個志愿者群體建立共同分享的集體認同,建立一套集體認同的意義框架,由此行動者逐步發(fā)展出共同的價值觀。由此可見,社區(qū)參與行動的意義框架的形成機理以及其對于參與行動的持續(xù)性作用機制。例如,武漢百步亭社區(qū)公眾參與中,有老年人組成的各種公眾參與組織。在社區(qū)成立之初,開始由幾名老黨員帶領(lǐng)10多位居民,成立了衛(wèi)生監(jiān)督隊、治安巡邏隊,每天義務(wù)值勤巡邏,撿拾垃圾,自發(fā)性地參與社區(qū)衛(wèi)生與治安維護。通過正式組織的作用,將公共性的參與活動形式維持了下來,并且通過參與性的行動對社區(qū)建設(shè)的意義進行宣傳。隨后在2000年,社區(qū)黨委書記帶頭當(dāng)志愿者,成為了第一個在社區(qū)撿煙頭的人。后來居民們被社區(qū)黨委書記的精神所感動,也紛紛加入到了撿煙頭的隊伍。

社區(qū)參與行動的意義框架一旦形成并擴散之后,便會對參與行動的持續(xù)性產(chǎn)生積極作用。其主要通過兩個方面產(chǎn)生作用:一是通過參與行動者對制度認同與體系建設(shè),提升參與者的行動歸屬感。通過對參與行動的認同和肯定來保證志愿行動的持續(xù)性。通過社區(qū)參與行動的意義框架建構(gòu)和擴散,并被參與者認同，其對社區(qū)參與行動產(chǎn)生持續(xù)性的積極功能。二是參與行動者在參與行動過程中實現(xiàn)了自我行動目標之后,反映了參與行動者的自我實現(xiàn)邏輯,通過行動者的自我實現(xiàn)保障了參與行動的持續(xù)性。社區(qū)參與行動者的參與動機因人而異,但是社區(qū)的志愿行動參與途徑多,參與行動能夠給社區(qū)和他人帶來福利性的后果,這會促進行動者對自我的認同,保障參與行動的持續(xù)性。

五、政府主導(dǎo)下的社區(qū)參與模式之思考

社區(qū)治理中公眾參與的魅力之處就在于公眾不僅能夠通過參與達成社區(qū)行動者之間的利益平衡,還能夠通過參與行動形成民眾的自我管理模式。通過公眾的參與能夠解決社區(qū)治理事務(wù)碎片化難題,同時又通過公眾參與的行動提高公眾的參與能力,更為重要的是能提升社區(qū)的自我管理水平。

盡管社區(qū)治理正在由政府管理向多元治理轉(zhuǎn)變,但是作為城市社會的基本單元,政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)地位是暫時不會改變的。思考社區(qū)參與問題,則應(yīng)該從社區(qū)參與的現(xiàn)實背景和實踐功能出發(fā),討論如何在政府主導(dǎo)下的治理環(huán)境中提升社區(qū)參與的水平與程度。武漢百步亭社區(qū)的志愿行動之所以能夠做得如此出色,得益于一開始就展現(xiàn)的社區(qū)參與行動的力量,并且通過正式組織的動員優(yōu)勢,將社區(qū)參與的志愿行動推而廣之,使得社區(qū)參與環(huán)境不斷優(yōu)化,有效地促進了社區(qū)的參與行動。而在后來的發(fā)展過程中,社區(qū)居民參與通過志愿者服務(wù)將參與目標與社區(qū)治理目標進行結(jié)合,不僅有效地提高了社區(qū)居民的自我參與意識,同時也能夠獲取社區(qū)治理機構(gòu)的認同,并且通過行動策略獲得參與的資源與支持。

總之,社區(qū)治理中的公眾參與方式是基于政府主導(dǎo)下的參與行動。公眾參與的行動理念和模式難以簡單地套用西方社區(qū)治理中的公民參與模式,因為兩種公眾參與行動的社會背景和發(fā)展歷程都是不同的。因此,政府主導(dǎo)的社區(qū)治理環(huán)境構(gòu)成了公眾參與行動的重要背景,同時也是公眾參與的行動資源或是公眾參與行動的不利條件。而如何將不利條件轉(zhuǎn)化為參與行動的資源,則取決于公眾參與行動過程中行動目標與社區(qū)治理目標的整合,以及公眾策略的選擇和行動意義的構(gòu)建。

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