尹文濤 李正 翟振東

積極引導社會力量參與發(fā)展高等職業(yè)教育是當前世界各國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢，雙元制、CBE和TAFE等幾種典型的辦學模式都是社會力量參與高等職業(yè)教育的體現(xiàn)。高等職業(yè)教育投入不足是世界各國高等教育中的普遍問題，“單一投資渠道”已經(jīng)不能滿足我國高等職業(yè)教育的發(fā)展，必須拓寬高等職業(yè)教育的投資渠道，實現(xiàn)高等職業(yè)教育投資主體的多元化。當前，我國雖然在引導社會力量參與高等職業(yè)教育方面采取了一些鼓勵措施，但仍然存在一定的問題，需要結(jié)合我國的國情，改進社會資本參與高等職業(yè)教育的動力機制。

一、社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育的形式

（一）校企合作，產(chǎn)學結(jié)合

高等職業(yè)教育與普通高等教育的最大區(qū)別是高等職業(yè)教育以實踐教學為中心，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。一方面，產(chǎn)學結(jié)合、校企合作符合高等職業(yè)教育實踐教學的本質(zhì)屬性；另一方面，國家對高等職業(yè)教育投入不足，決定了高等職業(yè)教育必須走對社會力量開放辦學的新道路，校企合作成為新途徑。校企合作實際上是由國際普遍認同的學校和用人單位合作培養(yǎng)學生的教育模式——Cooperative Education演化而來的，德國的雙元制、英國的“三明治”以及澳大利亞TAFE體系都是校企合作發(fā)展職業(yè)教育的成功范例。

（二）企業(yè)舉辦高等職業(yè)教育，承擔企業(yè)大學的責任

企業(yè)大學是企業(yè)集團完全所有和掌控，為企業(yè)員工提供學習機會的有效組織。“企業(yè)大學”這一概念在20世紀50年代提出，以1981年摩托羅拉大學為標志，現(xiàn)代企業(yè)大學在全球迅速興起。其目的是提高企業(yè)競爭力和員工的職業(yè)能力、就業(yè)能力，激勵員工終身學習。我國的企業(yè)大學更多地保留了培訓中心的特點，“教育”和“培訓”之間的界限比較明顯。

當然，僅依靠國家和地方政府舉辦高等職業(yè)教育，很難滿足社會經(jīng)濟建設(shè)對技能型人才的需求，條件好、產(chǎn)業(yè)先進的大型企業(yè)本身積聚了雄厚的職業(yè)教育資源，成為我國高等職業(yè)教育的重要力量。企業(yè)大學具有企業(yè)化的管理運營模式、創(chuàng)新性的教育理念和實用性的課程體系，是鼓勵社會力量特別是行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育行之有效的途徑。中國第一汽車集團舉辦的長春汽車工業(yè)高等?？茖W校，由中國南方機車車輛工業(yè)集團舉辦的湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學院，由魯商集團舉辦的山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院都已經(jīng)建設(shè)成為全國示范性高等職業(yè)院校。

二、社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育的重要性

（一）解決高等職業(yè)教育經(jīng)費不足的問題

高等職業(yè)教育發(fā)展需要充足的資金支持，而我國教育經(jīng)費占GDP的比重仍然較低，有限的財政投入根本滿足不了高等職業(yè)教育增長的需求。高等職業(yè)教育要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，教育投資多元化成為必然。高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的應(yīng)用技能型人才需要較高的辦學成本，按照國際通行標準，職教與普教的成本比為2.48∶1，高職與普高的成本比為2.64∶1。與世界上高等職業(yè)教育發(fā)展較好的國家相比，我國高等職業(yè)院校的辦學經(jīng)費存在很大的缺口。舉辦一所在校生規(guī)模為5000人的高等職業(yè)院校，一次性建設(shè)成本（包括基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、生活保障、師資引進）總計需要4億元左右，運行過程中，扣除應(yīng)收的學費，每年還需投入2000萬元以上。引導社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育，可以緩解一部分院校辦學經(jīng)費短缺的問題，為高等職業(yè)院校提供經(jīng)費、設(shè)備和人員（兼職）支持，共建校內(nèi)外的實習實訓基地，相應(yīng)減少對實訓設(shè)備的直接投入，從而打造辦學規(guī)模適度、質(zhì)量優(yōu)良的高等職業(yè)院校。

（二）高等職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展多樣化的需要

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和文明程度的提高，社會力量除了追逐經(jīng)濟利益之外，還熱衷于對社會責任的追逐，如捐資助學。同時，社會分工的日益加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對技能型人才也提出了更高的要求，推動高等職業(yè)教育走向多樣化和投資主體的多元化。社會力量一方面直接承擔了提供教育經(jīng)費的責任，另一方面也影響著高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方式。

三、社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育存在的主要問題

（一）社會力量參與的積極性不高

社會力量參與高等職業(yè)教育的積極性不高，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會力量的資金投入較少，二是社會力量的實質(zhì)參與程度比較低。在校企合作中，高等職業(yè)教育學生到企業(yè)中進行實訓時，往往是以廉價勞動力的形式出現(xiàn)。學生在實訓時往往參與的是“體力型”勞動，達不到強化專業(yè)技能的目的，這也從一個側(cè)面反映出我國目前的校企合作水平偏低。

（二）高等職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力不足

在諸多社會力量中，企業(yè)是目前參與高等職業(yè)教育最多的，但是高等職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力卻依然不足。許多高等職業(yè)院校由于資金投入力度不夠或片面擴大招生規(guī)模等原因，導致自身辦學特色不突出、專業(yè)及課程設(shè)置脫離實際、教師缺少企業(yè)背景、學生動手實踐能力差等。有些高等職業(yè)院校雖然邀請企業(yè)員工參與人才培養(yǎng)方案的修訂、專業(yè)課程的設(shè)置、教學內(nèi)容的安排等，但在最終考核時只注重學生的考試成績是否及格，畢業(yè)論文是否完成，而無視企業(yè)對學生的考核要求，使得雙方的合作只能流于形式。同時，出于利益最大化的考量，很多企業(yè)“只用人而不養(yǎng)人”，他們擔心投入大量精力培訓出來的員工可能會跳槽，自己不受益反受損。人才的培養(yǎng)周期長與追求眼前利益的矛盾長期存在，企業(yè)過分追求經(jīng)濟回報，忽視了與高等職業(yè)院校進行密切合作給自身資源優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新、產(chǎn)品換代等方面所帶來的好處。有的企業(yè)甚至連實習的場所都不愿意提供，認為這種校企合作只是給企業(yè)增加負擔，完全沒有考慮到高等職業(yè)教育對促進企業(yè)長久發(fā)展的后勁作用。

（三）企業(yè)的營利性與高職的公益性存在矛盾

當前，我國企業(yè)在舉辦高等職業(yè)教育過程中仍然存在“零得益”的情況。高等職業(yè)院校對于經(jīng)費的短缺，往往通過擴招來彌補，導致招生計劃與企業(yè)用人需求的脫節(jié)。企業(yè)興辦高等職業(yè)教育，理應(yīng)從中受益，獲得發(fā)展所需要的人才，但高等職業(yè)教育又具有公益性特點，辦學宗旨是提高國民素質(zhì)，為社會服務(wù)。企業(yè)以營利為目標，舉辦高等職業(yè)教育長期不能獲利，必然挫傷其辦學積極性。

四、引導社會力量發(fā)展高等職業(yè)教育的途徑

我國高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在數(shù)量和規(guī)模上取得了巨大的成就，其中國家財政性教育經(jīng)費的投入發(fā)揮了重要的作用。與高等教育相比，高等職業(yè)教育在師資建設(shè)、實驗實訓基地建設(shè)方面尤其需要大量的資金投入。社會力量進入職業(yè)教育的機制、法律法規(guī)等不夠健全，制約了我國高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。針對這一狀況，應(yīng)優(yōu)化高等職業(yè)教育的投資結(jié)構(gòu)，以“誰受益，誰投資”為原則，引導和鼓勵社會力量積極參與高等職業(yè)教育，分擔職業(yè)教育發(fā)展的成本，調(diào)動全社會支持高等職業(yè)教育的積極性。

（一）建立多元的投資渠道，吸引社會資本進入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，實現(xiàn)高等職業(yè)教育非營利性與資本營利性的融合

社會資本投資辦學主要有兩種類型：一是獨資的民辦高校，二是以民間資本為主體的民辦高校。鼓勵社會資本進入高等職業(yè)教育可以采取兩種形式：一是設(shè)立各種形式的教育基金（投資基金），募集社會資金，對高等職業(yè)教育進行投資，適當?shù)貐⑴c高等職業(yè)院校的決策；二是社會資本直接投資高等職業(yè)教育，采用股份制形式，組成董事會和監(jiān)理會，進行院校的管理和決策，優(yōu)化高等職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)。

1.吸引企業(yè)投資高等職業(yè)教育。鼓勵企業(yè)以資金、設(shè)備、人員等方式，以股份制的形式參與職業(yè)教育，實現(xiàn)校企合作。以高等職業(yè)院校為骨干，社會資本為依托，組建區(qū)域性、專業(yè)性高等職業(yè)教育集團。引導有能力的企業(yè)興辦企業(yè)大學，培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才、技能型人才，通過精英式人才培養(yǎng)方式，提高應(yīng)用型、技能型人才的質(zhì)量。

第一，政府要加強宏觀調(diào)控。制定完善的政策、法規(guī)，保證對企業(yè)參與職業(yè)教育的管理和監(jiān)督，引導企業(yè)在為本集團培養(yǎng)人才的同時，承擔為社會培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員的任務(wù)。同時，通過財政的辦法，對企業(yè)參與高等職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費補貼，特別是對培養(yǎng)計劃之外的學生，按人數(shù)提供教育經(jīng)費。

第二，通過鼓勵企業(yè)興辦企業(yè)大學提高畢業(yè)生的實踐能力。社會更青睞能適應(yīng)職場環(huán)境、有豐富工作經(jīng)驗和實踐操作能力的應(yīng)用技能型人才。引導企業(yè)開辦企業(yè)大學，運用實用化的課程體系和便利的教學場所，引導高等職業(yè)教育院校和企業(yè)大學在師資、課程、教學環(huán)節(jié)等方面進行多層次的合作。

第三，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與企業(yè)大學聯(lián)合辦學的全方位合作。校企合作不能僅僅停留在“訂單培養(yǎng)”這種低層次的合作模式，高等職業(yè)教育要獲得更多的社會資源，可以與企業(yè)大學進行更高層次的合作，實現(xiàn)就業(yè)途徑、師資培養(yǎng)方面的合作共贏。

2.鼓勵社會資本與高等職業(yè)院校創(chuàng)建多種形式的辦學聯(lián)合體。鼓勵民間資本參與高等職業(yè)院校實驗實訓基地建設(shè)，建立多樣化的校企合作機制。

第一，加強高等職業(yè)教育自身建設(shè)。要提升高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等方面的水平，實現(xiàn)多個層次的合作，從淺層次合作（實現(xiàn)企業(yè)與高等職業(yè)教育在企業(yè)專家、教師方面的互訪，同時根據(jù)企業(yè)的需要調(diào)整自身的培養(yǎng)方案）到深層次合作（信息共享，高等職業(yè)教育院校邀請行業(yè)專家協(xié)助調(diào)整學校的專業(yè)設(shè)置、課程改革和教學計劃；校企合作開發(fā)務(wù)實的課程和教材，提高學生的實踐能力，提升學生的綜合競爭力）。

第二，建立校企間人員的合理流動機制。高等職業(yè)教育院?？梢云刚埰髽I(yè)中專業(yè)知識淵博、綜合實踐能力較強的技術(shù)人員作為外聘或兼職老師，通過課堂授課和講座的方式，實現(xiàn)企業(yè)人員與高等職業(yè)院校教師的強強聯(lián)合，通過共同承擔教學任務(wù)，提高教學質(zhì)量。企業(yè)可以讓學校教師參與到企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新和產(chǎn)品的研發(fā)工作中，提高教師技術(shù)研發(fā)能力，為學校培養(yǎng)技師、高級技師類人才；學?？梢詭椭髽I(yè)工人加強文化學習，指導企業(yè)工人總結(jié)經(jīng)驗,多出技術(shù)創(chuàng)新成果等。在盡可能的范圍內(nèi)，校企雙方人力資源和設(shè)備資源開放共享，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研的緊密結(jié)合，實現(xiàn)校企的互利雙贏和良性發(fā)展。

第三，校企實體合作。企業(yè)以設(shè)備、場地、技術(shù)、師資、資金等多種形式向職業(yè)院校注入股份，進行合作辦學。企業(yè)對職業(yè)院校承擔決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能，以主人的身份直接參與辦學過程，分享辦學效益。參與高技能人才培養(yǎng)是企業(yè)的分內(nèi)之事，企業(yè)對學校的參與應(yīng)是全方位的整體參與、深層參與。

第四，建立激勵機制。通過激勵機制，鼓勵企業(yè)對高等職業(yè)教育的投入，提高社會對高等職業(yè)教育的投入比例，如稅收激勵、名譽激勵等。落實國家發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)優(yōu)惠政策，對進入高等職業(yè)教育的社會資本主體按一定的比例返還，辦學投入計入企業(yè)的成本；對民辦高等職業(yè)教育要嚴格執(zhí)行免征企業(yè)所得稅的政策；對校企合作培養(yǎng)學生的實驗實訓基地給予稅收優(yōu)惠。同時，國家要從戰(zhàn)略的高度支持社會企業(yè)參與高等職業(yè)教育，鼓勵按照實習學生的人數(shù)和實訓時間的長短給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3.創(chuàng)新融資形式，探索高等職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施融資的新模式。高等職業(yè)院校的建設(shè)項目可以探索BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）等廣泛用于公共設(shè)施投資項目的融資形式，鼓勵社會資本以更靈活的方式參與高等職業(yè)院校的基本建設(shè)項目，優(yōu)化高等職業(yè)院校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強學校辦學活力。引入多種模式，減輕高等職業(yè)教育院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺的壓力，通過社會資本的引入，使高等職業(yè)教育進入社會資本市場。

（二）完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育院校產(chǎn)權(quán)制度，完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)是投資主體多元化的必然選擇。完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是明確出資人的財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離情況下的權(quán)利、責任、義務(wù)關(guān)系，即建立合理的“委托—代理”關(guān)系，涉及股東大會、董事會和經(jīng)營管理之間的關(guān)系。在職業(yè)教育發(fā)展比較充分的國家，由于資金籌措任務(wù)的加重，董事會的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，工商、金融等領(lǐng)域的知名人士進入董事會，善于管理、熟悉教育的專家進入學校。

鼓勵社會力量進入高等職業(yè)教育，無論是校企合作還是校銀聯(lián)合，都應(yīng)形成獨立的治理結(jié)構(gòu)和法人地位，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在高等職業(yè)教育中采取股份制形式，按照出資的比例組成董事會，在強調(diào)高等職業(yè)教育公益性的前提下，實現(xiàn)高等職業(yè)教育非營利性與社會資本營利性的融合；完善法人治理結(jié)構(gòu)，賦予獨立法人地位，把高等職業(yè)院校的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分開，實行董事會下的校長負責制，引入市場化的治理機制，以管理層的收益、崗位競爭等激勵方式來促進高等職業(yè)教育的發(fā)展，

總之，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)進入一個新階段，產(chǎn)業(yè)升級呼吁高等職業(yè)教育走一條內(nèi)涵式發(fā)展之路。要實現(xiàn)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，僅僅依靠政府的投入是遠遠不足的，必須開拓投資渠道，引導社會力量的參與。