解 軍

（上海師范大學(xué) 歷史系，上海 200234）

國(guó)民政府時(shí)期的區(qū)域社會(huì)管理
——以《申報(bào)》上的常熟警察為中心（1927—1937）

解 軍

（上海師范大學(xué) 歷史系，上海 200234）

1927-1937年間，南京國(guó)民政府通過(guò)警察這一現(xiàn)代管理機(jī)構(gòu)對(duì)常熟進(jìn)行著社會(huì)控制方面的努力。但高壓之下仍然是盜匪肆虐、鴉片屢禁不止、“赤色分子”活躍，社會(huì)依然動(dòng)蕩不安。這既有客觀方面的不可抗力原因，也有國(guó)民政府自身的缺陷和不足：一方面禁止鴉片，一方面又保護(hù)鴉片貿(mào)易；一方面發(fā)動(dòng)群眾，另一方面又完全排斥其他政黨和政治力量，一味攻擊和打擊“赤色分子”。

國(guó)民政府；社會(huì)控制；常熟警察；《申報(bào)》

1927-1937年間，南京國(guó)民政府除了對(duì)大城市（如上海）的管控、建設(shè)外，更有對(duì)常熟這樣的小城市（區(qū)域社會(huì)）的管理。常熟位于江蘇東南部，是吳文化的典型代表，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，在社會(huì)動(dòng)蕩不安的年代中，國(guó)民政府是如管理這一區(qū)域社會(huì)、效果如何？本文擬以這一時(shí)期常熟警察為中心，探討國(guó)民政府進(jìn)行社會(huì)管理的努力及效果。

一、常熟警察面面觀

清光緒三十二年（1906年），常熟縣令委托縣城士紳試辦巡警，人員不多。至宣統(tǒng)二年（1910年）四月，始置巡警局，局址在慧日寺。辛亥革命后，常熟民政署設(shè)警務(wù)課。民國(guó)2年（1913年）3月，撤警務(wù)課。4月，成立縣警察事務(wù)所，所址在章家角。民國(guó)6年，縣警察事務(wù)所改稱(chēng)警察所，由縣知事兼任所長(zhǎng)。城區(qū)設(shè)4個(gè)分駐所，鄉(xiāng)區(qū)設(shè)7個(gè)分所、2個(gè)派出所。民國(guó)16年3月，北伐軍抵達(dá)常熟，建常熟縣臨時(shí)行政委員會(huì)，警察所改稱(chēng)為縣公安局，屬一等局，局址仍在章家角。民國(guó)18年，建區(qū)鄉(xiāng)制，縣公安局在全縣15個(gè)區(qū)設(shè)分局。民國(guó)23年8月，縣公安局由原一等局降為二等局。民國(guó)26年2月，縣公安局改名警察局，至常熟淪陷。[1]（P622）

國(guó)民政府，尤其是南京國(guó)民政府特別重視黨化教育，通過(guò)對(duì)各部門(mén)職員的黨義常識(shí)考察，在政府內(nèi)部達(dá)到思想統(tǒng)一，從而更好地控制管理整個(gè)社會(huì)。警察作為進(jìn)行社會(huì)管理的主要手段，其職員的思想更為政府所看重?！埃ǔＪ欤┛h黨五十五次會(huì)議，由監(jiān)委石民傭提議，本縣政府區(qū)公所及四局各職員是否有黨義常識(shí)不得而知，應(yīng)予以測(cè)驗(yàn)。旋均認(rèn)適當(dāng)，一致通過(guò)”，這樣的測(cè)驗(yàn)理應(yīng)得到上級(jí)部門(mén)的支持，“所需黨義題目，應(yīng)呈請(qǐng)省黨部頒發(fā)，候省給發(fā)測(cè)驗(yàn)題目，然后前往考驗(yàn)云?！盵2]政府對(duì)于公安局主要負(fù)責(zé)人的選拔是比較慎重的，甚至于常熟一域的公安局長(zhǎng)需要由省府開(kāi)會(huì)議決。[3]然而，公安局長(zhǎng)畢竟要在地方履行職責(zé)，勢(shì)必要得到地方人士的認(rèn)可方能在日后的工作中有效開(kāi)展工作，曾有吳縣公安局長(zhǎng)沈高塵奉令調(diào)任常熟公安局長(zhǎng)，“常熟地方人士亦無(wú)歡迎表示”，故而沈局長(zhǎng)不得不態(tài)度消極，“表示不就”。[4]透過(guò)此我們可以看出，雖然政府有意控制區(qū)域社會(huì)，但在一定程度上地方人士仍有話(huà)語(yǔ)表達(dá)和權(quán)利表達(dá)的權(quán)力。

警察具有一定的專(zhuān)業(yè)性，這樣的專(zhuān)業(yè)性需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練才能達(dá)到?！俺Ｊ炜h公安局自附設(shè)警察教練所以來(lái)，三個(gè)月功課，業(yè)已終了，于本月五日，舉行畢業(yè)式，計(jì)畢業(yè)者三十九人，不及格者三人。”[5]對(duì)于不及格者的處理我們不得而知，但是可以想見(jiàn)，通過(guò)對(duì)警察的專(zhuān)業(yè)性訓(xùn)練，尤其是劃出“不及格者”，勢(shì)必能觸動(dòng)他們不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。顯然，主管部門(mén)會(huì)通過(guò)縮編的方式提高了警察的專(zhuān)業(yè)性，從而實(shí)現(xiàn)“汰弱留強(qiáng)”。[6]為了能肅清匪患，公安局還組織大刀隊(duì)，“由某科長(zhǎng)提議，擬組織大刀隊(duì)一隊(duì)，業(yè)經(jīng)王局長(zhǎng)等通過(guò)，先擬先招募隊(duì)士五十名，委偵緝隊(duì)員張錫卿為教練員。張系邑之顧山人，精國(guó)術(shù)，久為人之拳教師，現(xiàn)正在籌備中?！盵7]當(dāng)業(yè)務(wù)水平好、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)度高的警察欲辭職之時(shí)，往往各界人士是好言挽留的，如水警十三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊慶九在駐守常熟六年后因故提出辭職后，常熟各區(qū)長(zhǎng)當(dāng)即以“楊隊(duì)長(zhǎng)屢次防剿盜匪，頗有勞績(jī)”為由向省政府及民政廳發(fā)電挽留。[8]

警察的社會(huì)管理主要通過(guò)打擊不法之徒、維持社會(huì)穩(wěn)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。常熟這樣的區(qū)域社會(huì)，“宵小易于”在冬天“混跡”，因此每屆此時(shí)都有冬防之舉。冬防期間，除了應(yīng)有的巡邏外，還會(huì)加強(qiáng)對(duì)“旅棧檢查”、“無(wú)論輪船航船，于到達(dá)碼頭時(shí)，均應(yīng)派員檢查”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)丁更夫之召集……借予聯(lián)絡(luò)，而收公安之效果?！边@里可以窺見(jiàn)，公安局時(shí)常依靠“鄉(xiāng)鎮(zhèn)丁更夫”等“地位低微”的人，因?yàn)樗麄儭安觳楸I匪較為便捷”，因此時(shí)常要與他們談話(huà)以取得聯(lián)絡(luò)。[9]也就是說(shuō)，公安局進(jìn)行社會(huì)控制的過(guò)程中，注意到了與民眾的聯(lián)合。二十世紀(jì)三十年代，結(jié)合南京國(guó)民政府新生活運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，公安局將反對(duì)迷信活動(dòng)也納入其日常工作之中。這樣的改變從社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)說(shuō)，既有政府新生活運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，因?yàn)槊孕呕顒?dòng)帶來(lái)的只能是“勞民傷財(cái)”；[10]又有“祀神祭祖，燃放鞭炮，不特容易發(fā)生誤會(huì)，且易著火”的現(xiàn)實(shí)考慮。早在1919年，常熟曾發(fā)生過(guò)農(nóng)歷三月三日拜香過(guò)程中發(fā)生踩踏事故而造成數(shù)十人死亡的案件。此后每逢這一天，公安局都會(huì)禁止拜香過(guò)程中的不良惡習(xí)，并派巡邏隊(duì)進(jìn)行巡視以防不測(cè)。[11]

二、層出不窮的社會(huì)隱患

可以說(shuō)，常熟警察從一開(kāi)始設(shè)立，就得到了省府的重點(diǎn)關(guān)注，從局長(zhǎng)人選到警員的專(zhuān)業(yè)性訓(xùn)練，從黨義教育到發(fā)動(dòng)地方人士等等，無(wú)一不體現(xiàn)著政府進(jìn)行社會(huì)控制的決心。然而，在如此看似完善的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)管理下，地方社會(huì)“治安”和穩(wěn)定情況究竟如何？有必要對(duì)這十年常熟“治安”問(wèn)題作一概要分析。通過(guò)對(duì)《申報(bào)》上1927—1937年常熟有關(guān)社會(huì)治安問(wèn)題的分析，我們大致可以看出被國(guó)民政府認(rèn)為引起社會(huì)不安定的因素主要體現(xiàn)在：盜匪肆虐、鴉片屢禁不止、“赤色分子”活躍等幾方面。

1.盜匪肆虐

社會(huì)動(dòng)蕩不安，給盜匪以可乘之機(jī)。他們往往聚眾作案，少則五六人，多則上百人。辛安鄉(xiāng)呂舍鎮(zhèn)曾到有八十余人的匪幫。盜匪們裝備武器，有匪船一艘，有盒子炮十二桿，快槍八十余桿，正副頭目三人。平時(shí)與商民交易還算和平，但是時(shí)間一長(zhǎng)就生出了越軌行為。后來(lái)商民與匪幫談判，結(jié)果湊集了現(xiàn)洋四百九十元、白米二石、鮮肉六十斤贈(zèng)與匪幫，匪幫這才答應(yīng)離開(kāi)此地。[12]這里盜匪表現(xiàn)出了看似“仁和”的一面，實(shí)則這種能“和平”了事的畢竟不是多數(shù)。1931年4月，報(bào)載附廓水北門(mén)外的謝家橋新橋鎮(zhèn)有一位開(kāi)豆腐店的徐永康，家中頗為富有。11日夜間，徐住在妾處，家中僅有妻屠氏及伙計(jì)數(shù)人。盜匪十余人在夜間闖入了徐家，他們手持木棍等械，夢(mèng)中的屠氏由被窩中被拖起，被盜匪逼問(wèn)銀兩藏在何處，屠氏未答，當(dāng)即招來(lái)盜匪的棍棒毆打，痛不可耐的屠氏這才將藏銀如數(shù)交出。即便如此，盜匪還未滿(mǎn)足，仍往徐妹房中行劫，共劫去銀洋二百七十元、鈔票三百五十元、銅元一百二十千文、金戒二只、金環(huán)一付、銀鐲一付，以及零星衣服等，約值千金以上。[13]上引讓我們大體可以對(duì)盜匪有如此的印象：他們有“快槍”，聯(lián)合十余人即“破門(mén)而入，劫去衣飾銀洋”，有的盜匪甚至猖獗到“名槍示威”。[14]常熟水網(wǎng)密布，航船成為主要交通工具之一，由此而帶來(lái)水匪也時(shí)常擾民。[15]《申報(bào)》中有大量關(guān)于盜匪“持械破門(mén)而入”[16]、“明火執(zhí)槍?zhuān)崎T(mén)而進(jìn)……臨行時(shí)復(fù)放槍數(shù)聲”[17]的記載。可見(jiàn)盜匪在常熟已經(jīng)不是一般的“小偷小摸”，而是一股強(qiáng)大的勢(shì)力。

盜匪打家劫舍之外，有時(shí)也會(huì)向警方挑釁，甚至敢與警方開(kāi)火。常熟馬嘶橋鎮(zhèn)地臨海濱，盜匪出沒(méi)較多。1932年12月18日夜晚，匪徒約四五十人，均持有步槍?zhuān)擞锌齑瑑伤?，陸續(xù)登岸，形跡可疑，被由茶館中歸家的居民看見(jiàn)。居民飛奔報(bào)告，公安局隨即調(diào)動(dòng)三十余人，荷槍實(shí)彈，趕赴馬嘶橋。等到警察到來(lái)，匪徒即開(kāi)槍拒捕，警察開(kāi)槍還擊，雙方開(kāi)火約三十分鐘左右，匪徒見(jiàn)警方有支援來(lái)到才乘船逃去。[18]由此我們看到，南京國(guó)民政府統(tǒng)治的前十年間，常熟這樣的區(qū)域社會(huì)實(shí)則上是非常不穩(wěn)定的，盜匪的出沒(méi)嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)秩序。雖然公安局也有過(guò)水陸聯(lián)防的措施，如定期會(huì)哨、利用保甲組織查緝匪類(lèi)、勸導(dǎo)民眾與警員合作、與周邊警局合作等，但并沒(méi)有緩解這種盜匪猖獗的境況。

2.鴉片屢禁不止

此時(shí)禁煙在中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了多年，但是鴉片仍是屢禁不止。孫中山曾將禁絕鴉片作為國(guó)民黨施政的一項(xiàng)基本原則，要求對(duì)煙管等進(jìn)行注冊(cè)。孫中山還曾指出，“鴉片流毒社會(huì)，如有以鴉片降服者，即是人民的公敵?！盵19]蔣介石本人似乎也對(duì)禁煙的最終目標(biāo)充滿(mǎn)信心，曾于1927年8月至1928年7月推行登記，透過(guò)此政府獲得4000萬(wàn)元的收入。[20]（P168）視線(xiàn)放到常熟這樣的區(qū)域社會(huì)，中央政府的政策在此也適時(shí)展開(kāi)：“禁煙局長(zhǎng)盧恒約前來(lái)常任事后，即假城內(nèi)言子巷言姓家為辦公處，昨會(huì)同張縣長(zhǎng)諭知各圖保正，通知人民，凡吸煙者趕于限期內(nèi)赴局領(lǐng)照?！盵21]政府還支持民間推銷(xiāo)戒煙藥品?！爸寥朔蕉跗拢蛲其N(xiāo)戒煙藥品印花，已擇定城內(nèi)縣南街某姓房屋，以協(xié)誠(chéng)牌號(hào)，于本月二十二日實(shí)行開(kāi)辦?！盵22]俟后不久，又成立常熟縣戒煙藥品專(zhuān)賣(mài)分處集成公司，為便利常熟城鄉(xiāng)，該公司欲在每鄉(xiāng)成立分處。[23]此外政府還積極推動(dòng)民間成立拒毒會(huì)，試圖將禁毒斗爭(zhēng)引向深入。[24]政府一旦繳獲煙土，即行當(dāng)眾焚毀，并派人監(jiān)焚，以儆效尤、以絕后患。[25]

然而，即便政府禁毒、民眾拒毒，鴉片仍然是屢禁不止。曾有“沙船兩艘，由北而南……舟中外表滿(mǎn)載樹(shù)柴等燃料，而船上之伙友多人，均現(xiàn)不安之象，邵艙長(zhǎng)等見(jiàn)形跡可疑，乃即令停船，下船檢查，忽于樹(shù)柴堆下發(fā)現(xiàn)大批煙土，舟子見(jiàn)狀，均登岸逃逸，結(jié)果搜獲煙土二百余包，每包約一斤左右，外均用油紙包裹……”。[26]煙土生意巨額的利潤(rùn)，引起地痞與販煙者之間的矛盾。1931年3月2日晚十時(shí)許，常熟大義鎮(zhèn)市河中有一大沙船通過(guò)，艙中空無(wú)所有，但是該沙船池水卻很深。這一情況被當(dāng)?shù)氐牡仄﹀X(qián)林林、石和尚、王根松等人所見(jiàn)，他們知曉其中必定有異，遂聯(lián)合多人跟蹤至冷僻處，冒充警察喝令停船檢查，沙船上的伙計(jì)聞命之下，倉(cāng)皇失色，又不能拒絕只好靠岸。地痞們跳上沙船，果然在艙底抄獲大批煙土，有一百二十七包，計(jì)三百五十七斤八兩半，這些煙土被地痞們擄掠一空。[27]雖然此后不久即告破，地痞被抓、煙土被繳，但這不能不說(shuō)明當(dāng)時(shí)社會(huì)上流通的鴉片還有很多。

3.“赤色分子”活躍

在南京國(guó)民政府統(tǒng)治的前十年中，花費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行鏟除共產(chǎn)黨和其他進(jìn)步力量。丑化共產(chǎn)黨是國(guó)民政府一貫的政策，在國(guó)民政府看來(lái)，共產(chǎn)黨人士是十惡不赦的。“澄虞錫各縣之共產(chǎn)黨，于本年春間大肆暴動(dòng)，殺人放火，無(wú)惡不作，幸經(jīng)各該地方軍警盡力撲滅，始告平靜。而江陰常熟兩縣交界之楊厙鎮(zhèn)，忽遭共黨洗劫，全鎮(zhèn)遭劫……”[28]。為保證全社會(huì)的思想統(tǒng)一在三民主義之下，政府時(shí)常派員考查黨務(wù)，調(diào)查黨化教育。[29]對(duì)于不安分守己的人或部門(mén)，公安部門(mén)則予以嚴(yán)懲。1928年10月27日晚，公安局長(zhǎng)奉縣府手諭查封《是報(bào)》三日刊，后縣府公布查封緣由：“案準(zhǔn)省黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)函開(kāi)，案前查據(jù)常熟指委會(huì)呈稱(chēng)，該縣是報(bào)言論反動(dòng)，破壞黨務(wù)，違抗黨部命令，請(qǐng)求查封等情到會(huì)，茲經(jīng)本會(huì)第五十次常會(huì)議決，該會(huì)所請(qǐng)照準(zhǔn)，并函貴府迅速將是報(bào)查封各在案……”[30]。在政府看來(lái)，絕對(duì)不允許任何人和組織“孟浪多事”。

南京國(guó)民政府動(dòng)用一切手段抓捕共產(chǎn)黨員，并誘逼被抓者投誠(chéng)。如丁定郎在合興街被當(dāng)作嫌疑犯抓捕后，受到了嚴(yán)厲的審訊，不久即供稱(chēng)此前曾加入共產(chǎn)黨，并表示自己已經(jīng)悔悟和愿意作為政府和警方的眼線(xiàn)。[31]警方的嚴(yán)查，在社會(huì)上也引起不小恐慌，嫌疑人有時(shí)候在嚴(yán)威之下胡亂口供者比比皆是，如郭桂生被捕后，供稱(chēng)自己為捕魚(yú)人之外，還坦誠(chéng)自己入黨經(jīng)過(guò)：于上月初旬到有共匪多人，持刃迫令入黨，無(wú)法可施，即勉允入黨，至各處劫案，本人并未參與。[32]警方抓捕過(guò)一部分共黨人士，“常陰沙洲，上月有共匪暴動(dòng)，通崇海聯(lián)防區(qū)部，調(diào)公安隊(duì)前往堵截，先后拿獲男女共黨十三名”，“奉令將朱子貞等四名執(zhí)行槍決，其余李海瑯、方蕭氏等九名口，均系江陰、常熟兩縣人……送該兩縣審訊法辦。”[33]小學(xué)校長(zhǎng)金明星曾在提籃內(nèi)藏有常熟縣教育局行政特刊一冊(cè)，被警方查處后打開(kāi)一看，該冊(cè)所載內(nèi)容均為“反革命著述，蠅頭密行，幾無(wú)空隙……”，于是探警以金形跡可疑而將其收押。[34]自然，警方也有撲空的時(shí)候，警方“得悉沙洲聽(tīng)濤巷左近之錢(qián)姓家，頗有匪黨嫌疑，即派對(duì)往探，詎錢(qián)姓屋門(mén)早已扃鎖”。[35]

三、社會(huì)管控弱化的原因分析

南京國(guó)民政府和地方治安部門(mén)為了區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定，做出很多努力。但盜匪沒(méi)有肅清、鴉片屢禁不止、“赤色分子”活動(dòng)不斷，在政府看來(lái)這些都嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)的治安和穩(wěn)定，引起了百姓的恐慌和不安。在承認(rèn)不穩(wěn)定的客觀因素存在之外，我們還必須承認(rèn)包括南京國(guó)民政府和地方治安部門(mén)在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)主觀不足也是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因。

首先表現(xiàn)為警察的自身業(yè)務(wù)不精。雖然有訓(xùn)練和淘汰機(jī)制，但是在國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期的警察隊(duì)伍仍是魚(yú)龍混雜，水平參差不齊。水警隊(duì)長(zhǎng)林得勝在張姓剃頭店里正理發(fā)，竟然與店主玩笑，指著手槍道：“這是盒子炮，能打死人的，你要試試我把你打死？”就在此時(shí)，林將手槍拿在手中，裝作瞄準(zhǔn)狀，并撥動(dòng)機(jī)鈕，不料該盒子炮內(nèi)裝有實(shí)彈，未曾保險(xiǎn)，子彈應(yīng)聲而出。店主未被打中，適逢店主媳婦在背后工作，子彈穿腸而過(guò)，人立即倒地、氣絕而亡。[36]再如“本邑正修區(qū)支塘蕭鎮(zhèn)地方前年因遭盜匪洗劫全鎮(zhèn)，人心惶惶……縣府即令縣警察隊(duì)錢(qián)隊(duì)長(zhǎng)，撥警士二十余人抵該處駐防，幸賴(lài)相安無(wú)事?！痹撴?zhèn)上有劉吳氏家畜養(yǎng)黃犬一頭，近來(lái)時(shí)常偷吃駐警隊(duì)長(zhǎng)家菜肴，隊(duì)長(zhǎng)震怒要追趕此狗。第二天恰好被警員所見(jiàn)，“即返往隊(duì)部，取得步槍一支，裝入實(shí)彈，趕往犬處，即瞄準(zhǔn)射擊。不料該犬已受驚而遁，該警……又發(fā)第二槍擊犬，詎犬已遁去，槍彈誤中農(nóng)民周茂松之背部，周即著彈而倒?！盵37]

其次表現(xiàn)為警察局餉銀不足?！按寺劰簿址e欠餉銀甚巨，前經(jīng)一度催索，始先籌發(fā)四、五月份，惟二、三月份迄今尚未補(bǔ)給，茲又加六月份，積欠達(dá)三個(gè)月之多，各警士等實(shí)難以維持。”[38]當(dāng)警察生活實(shí)在難以維持的時(shí)候，他們會(huì)選擇請(qǐng)?jiān)?。“此間公安局經(jīng)費(fèi)，積欠已及三月之久。本月上旬，于開(kāi)警務(wù)會(huì)議時(shí)，曾由各分局所官長(zhǎng)，一度索餉。旋發(fā)一萬(wàn)五千元暫濟(jì)眉急。迄今又屆半月，各警士以區(qū)區(qū)微款，實(shí)不足維持多時(shí)，近更債臺(tái)高筑，質(zhì)典衣被，無(wú)微不至。各分局所警士，因長(zhǎng)此以往，實(shí)不堪其苦，茲擬向當(dāng)局聯(lián)合請(qǐng)?jiān)杆黟A，以維生活。”[39]生活實(shí)在難以維系，警察們只能無(wú)奈選擇撤防。曾駐守福山口的水警，因“隊(duì)士餉銀，積欠未放，各隊(duì)士均無(wú)法維持”，提出撤防，雖經(jīng)地方長(zhǎng)官“勸慰，并曉以撤防后之利害”，但是警員們都說(shuō)“不得餉銀，誓不回防”。[40]

第三表現(xiàn)為警察隊(duì)伍的不純潔。政府和警方一方面查禁鴉片，警員另一方面卻與鴉片有諸多瓜葛。常熟南門(mén)外蕭根生開(kāi)設(shè)煙鋪被公安局聞知，于是派員拿辦?！敖?jīng)沈珩生承審員開(kāi)庭審訊，蕭根生承認(rèn)自己吸煙，不開(kāi)煙館。沈承審員即判以罰金二百元，徒刑一年一月……”蕭根生跪地喊冤，對(duì)開(kāi)設(shè)煙館一事供認(rèn)不諱，還供稱(chēng)“我每月出了一百多元的陋規(guī)……公安局中上至科長(zhǎng)，下及巡士，沒(méi)有不收受的”，并有折子憑證。[41]此外還有公安科長(zhǎng)嫖妓被免的丑聞?！肮簿珠L(zhǎng)周鼎，七日午后，親至天寧寺巷十四號(hào)私娼楊鳳珠家搜查。詎該局二科科長(zhǎng)周傳組適在楊處，因之局長(zhǎng)異常憤怒。返局之后，即傳見(jiàn)該科長(zhǎng)，飭即離常免職?！盵42]

警方除了上述自身建設(shè)方面的不足之外，還時(shí)常會(huì)遇到不可抗力的干擾。楊慶九曾率隊(duì)剿匪時(shí)遇到狂風(fēng)大作，船因纜繩斷裂導(dǎo)致全船傾覆，索幸警員熟諳水性，未有大礙，而船上器械槍炮也在后面被打撈上來(lái)，但還是損失了子彈及雜物，價(jià)值“洋二百余金”。[43]

透過(guò)對(duì)南京國(guó)民政府統(tǒng)治的前十年常熟警察的考察，我們大致可以看出國(guó)民政府在社會(huì)管理方面所做出的努力，但是社會(huì)仍然動(dòng)蕩不安，這樣失敗的結(jié)局只能歸結(jié)于國(guó)民政府自身。政府部門(mén)有管理區(qū)域社會(huì)的良好愿景，吊詭的是他們往往又與本屬于對(duì)立面的東西相互勾結(jié)：一方面禁止鴉片，一方面又保護(hù)鴉片貿(mào)易；政府部門(mén)進(jìn)行社會(huì)管理，一方面發(fā)動(dòng)群眾，另一方面又完全排斥其他政黨和政治力量，一味攻擊和打擊“赤色分子”。

[1]江蘇省常熟市地方志編纂委員會(huì)辦公室.常熟市志（修訂本）[M].上海：上海辭書(shū)出版社，2006.

[2]縣局各職將受黨部考驗(yàn)[N].申報(bào)，1931-6-19，（9）.

[3]江蘇省府會(huì)議[N].申報(bào)，1934-6-30，（10）.

[4]新任常熟公安局長(zhǎng)辭職[N].申報(bào)，1934-6-28，（10）.

[5]警察教練畢業(yè)[N].申報(bào)，1928-9-9，（12）.

[6]蘇省水警實(shí)行縮編[N].申報(bào)，1933-11-22，（9）.

[7]公安局組織大刀隊(duì)[N].申報(bào)，1930-9-8，（9）.

[8]水警十三隊(duì)長(zhǎng)辭職[N].申報(bào)，1930-10-31，（7）.

[9]公安局籌辦冬防[N].申報(bào)，1934-11-10，（9）.

[10]請(qǐng)禁城隍會(huì)[N].申報(bào)，1933-4-20，（8）.

[11]嚴(yán)禁拜香[N].申報(bào)，1933-3-8，（8）.

[12]辛安鄉(xiāng)到有大批幫匪[N].申報(bào)，1927-3-17，（6）.

[13]水北門(mén)外又遭盜劫[N].申報(bào)，1931-4-13，（8）.

[14]殘冬中之盜案兩起[N].申報(bào)，1927-1-15，（9）.

[15]菜船中途遇盜[N].申報(bào)，1934-12-15，（10）.

[16]東城鄉(xiāng)捕獲盜匪[N].申報(bào)，1927-2-16，（9）.

[17]盜案并志[N].申報(bào)，1927-3-6，（10）.

[18]馬嘶橋警匪開(kāi)火[N].申報(bào)，1932-12-21，（9）.

[19]滸浦公安分局長(zhǎng)查土案[N].申報(bào)，1931-3-5，（8）.

[20][美]魏斐德著，章紅等譯.上海警察[M].北京：人民出版社，2011.

[21]禁煙事宜之進(jìn)行[N].申報(bào)，1927-8-24，（10）.

[22]開(kāi)辦推銷(xiāo)戒煙藥品印花[N].申報(bào)，1927-9-24，（10）.

[23]常熟縣戒煙藥品專(zhuān)賣(mài)分處集成公司通告[N].申報(bào)，1927-10-24，（3）.

[24]會(huì)議組織民眾拒毒會(huì)[N].申報(bào)，1928-4-19，（10）.

[25]焚毀大批煙土[N].申報(bào)，1930-10-28，（7）.

[26]緝私營(yíng)查獲大批煙土[N].申報(bào)，1930-10-9，（8）.

[27]地痞私查煙土二百余磅[N].申報(bào)，1931-3-8，（11）.大義橋發(fā)生搶奪土案后[N].申報(bào)，1931-3-9，（8）.大義橋搶奪煙土案已破獲[N].申報(bào)，1931-3-11，（9）.

[28]共犯在錫就逮[N].申報(bào)，1928-8-18，（11）.

[29]派員考查黨務(wù)[N].申報(bào)，1928-9-21，（11）.

[30]公安局查封是報(bào)三刊[N].申報(bào)，1928-10-30，（10）.

[31]縣公安局長(zhǎng)拘獲共黨一名[N].申報(bào)，1928-4-8，（10）.

[32]沙洲市又獲共犯[N].申報(bào)，1928-5-2，（10）.

[33]沙洲共案結(jié)束[N].申報(bào)，1928-5-3，（10）.

[34]警探搜拿共犯續(xù)志[N].申報(bào)，1928-10-1，（11）.

[35]沙洲市又獲共犯[N].申報(bào)，1928-5-2，（10）.

[36]水警玩忽殺人[N].申報(bào)，1931-3-22，（11）.

[37]警察隊(duì)士擊犬誤傷農(nóng)民[N].申報(bào)，1932-1-8，（11）.

[38]公安局官警索餉[N].申報(bào)，1933-7-7，（10）.

[39]公安長(zhǎng)警請(qǐng)?jiān)杆黟A[N].申報(bào)，1933-7-25，（9）.

[40]福山水警撤防索餉[N].申報(bào)，1934-9-20，（8）.

[41]公安局職員被控收陋規(guī)[N].申報(bào)，1931-8-28，（12）.

[42]公安科長(zhǎng)嫖妓免職[N].申報(bào)，1935-5-10，（10）.

[43]颶風(fēng)吹覆警船[N].申報(bào)，1933-9-5，（12）.

（責(zé)任編輯：吳贅）

TheRegionalSocialControlDuringthePeriodofNationalGovernment——Focusing on Changshu Police inShenBao（1927-1937）

XIE Jun

（Department of History，Shanghai Normal University，Shanghai 200234，China）

From 1927 to 1937，Kuomintang regime endeavored to control the social situation of Changshu by the modern regulatory agency-police.Although the region was under high pressure from the government，robbers and bandits were prevalent，the smoking of opium repeated，the so called “Reds” were active，in a word，the society were in chaos.This situation had its objective reasons as well as KMT government’s own shortcomings and deficiencies：on the one hand，the government banned opium，on the other hand，it protected the opium trading;it mobilized the masses while it showed a complete exclusion of other political parties and political forces，and blindly attacked and hit “Reds”.

National Government；social control；Changshu police；ShenBao

2014-01-13

解 軍（1988-），男，江蘇淮安人，上海師范大學(xué)博士研究生。研究方向?yàn)閰^(qū)域社會(huì)史。

K263

A

1000-579（2014）03-0082-05