夏慧夷

在我國從傳統(tǒng)的人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，作為高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵主體，高職教育自身的戰(zhàn)略發(fā)展路徑選擇尤為重要。高職教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性主要表現(xiàn)為如下方面。從高職教育過程而言，高職教育人才培養(yǎng)可以被視為以人才為衡量標(biāo)準(zhǔn)的投入產(chǎn)出過程，高職教育的目標(biāo)即在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化高職院校的運(yùn)行管理效率來降低單位教育活動(dòng)成本，進(jìn)而提升高職教育的產(chǎn)出投入比。從高職教育內(nèi)容角度而言，高職院校的教師與學(xué)生之間的知識(shí)傳授過程實(shí)質(zhì)上可以用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解讀，知識(shí)產(chǎn)品交易過程中存在嚴(yán)重的單向信息透明問題，作為知識(shí)購買者的高職學(xué)生在購買高職院校的知識(shí)傳授服務(wù)時(shí)，缺乏對(duì)其所要購置對(duì)象的必要屬性的充分認(rèn)知，高職教育內(nèi)生的信息不完全和信息不對(duì)稱問題直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效能。從高職教育結(jié)果來分析，高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具有較高技術(shù)能力與職業(yè)素養(yǎng)的人才，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資本積淀。高職教育的人力資源積淀不僅有利于高職院校和用人單位，而且通過經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的外部溢出效應(yīng)惠及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域。隨著我國改革開放進(jìn)程的日益推進(jìn)，我國高職教育事業(yè)已經(jīng)完成了在高職教育領(lǐng)域改革的初期探索，正步入戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵期。這就要求各地高職院校和高職教育工作者轉(zhuǎn)換思維，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來思考高職教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來探索高職教育戰(zhàn)略發(fā)展新路徑。

一、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的高等職業(yè)教育戰(zhàn)略問題

（一）高職教育發(fā)展戰(zhàn)略框架下的教育資源供需均衡問題

第一，我國高職教育技術(shù)人才培養(yǎng)的供需問題主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供需失衡。高職教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性供需失衡表現(xiàn)為高職院校的人才培養(yǎng)總供給量與人才市場總需求量之間基本平衡，但高職院校的各專業(yè)人才供給量與人才市場的專業(yè)崗位需求量之間存在供給不足和過剩并存的問題。信息社會(huì)的到來對(duì)人才的需求量大大增加，人們普遍有接受高等教育的愿望，客觀上需要形式多樣的教育形式。但相對(duì)本科高等院校，國家及地方財(cái)政對(duì)高職院校撥款較少，從而在一定程度上削弱了高職院校的教育供給能力。高職教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性供需失衡的根源在于高職院校未能充分獲取就業(yè)市場的即時(shí)信息，從而使得其專業(yè)設(shè)置方向和課程開發(fā)內(nèi)容與人才市場需求相脫節(jié)。

第二，高職學(xué)生的擇業(yè)選擇方向與區(qū)域人才市場的崗位需求相脫節(jié)。我國高等教育經(jīng)歷了從傳統(tǒng)精英式教育向大眾化教育方向的轉(zhuǎn)型，由此導(dǎo)致高職院校的人才培養(yǎng)方向和授課內(nèi)容都同步發(fā)生變動(dòng)。但在高職教育目標(biāo)市場上，學(xué)生及其家長對(duì)于高職教育事業(yè)的大眾化教育方向轉(zhuǎn)型缺乏必要的認(rèn)知，他們期許通過大眾化的高職教育來達(dá)成其心中所追求的精英化就業(yè)目標(biāo)。高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生及其家長所期許的就業(yè)目標(biāo)之間存在巨大差異，由此導(dǎo)致高職學(xué)生在畢業(yè)后通常選擇等待高端就業(yè)崗位而拒絕接受低端崗位就業(yè)機(jī)會(huì)。高職畢業(yè)生基于錯(cuò)誤就業(yè)理念的擇業(yè)選擇既約束其自身的就業(yè)空間，亦使得部分用人單位難以招聘到合適的人才，最終造成就業(yè)市場人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡。

第三，消費(fèi)者的理性決策能力缺失亦是導(dǎo)致高職教育發(fā)展戰(zhàn)略框架下的教育資源供需均衡問題的關(guān)鍵。當(dāng)前高職教育戰(zhàn)略體系難以滿足高職教育消費(fèi)者的理性消費(fèi)行為。傳統(tǒng)的商品或服務(wù)的購買者清晰地知曉其購買商品的價(jià)值及技術(shù)屬性，消費(fèi)者可以根據(jù)其對(duì)商品的透徹認(rèn)知做出相對(duì)理性的交易決策。但是高職教育事業(yè)有別于傳統(tǒng)意義上的商品或服務(wù)的特性主要表現(xiàn)為如下方面：一是消費(fèi)者對(duì)其所購置的高職教育服務(wù)性產(chǎn)品的具體品質(zhì)參數(shù)缺乏理性認(rèn)知，從而使得他們?cè)谫徺I高職教育服務(wù)決策時(shí)難以做出相應(yīng)的理性決策；二是高職教育服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程較為漫長，教育事業(yè)消費(fèi)者在享受高職教育服務(wù)時(shí)難以有效甄別提供該項(xiàng)教育服務(wù)的高職院校的教學(xué)質(zhì)量，但高職院校要求學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)做出接受教育與否的決定。教育消費(fèi)者為克服自身消費(fèi)決策的盲目性，通常采取將高職院校歷史沿革下來的聲譽(yù)作為其決策的重要依據(jù)。但是，教育消費(fèi)者依據(jù)聲譽(yù)做出的高職教育消費(fèi)決策卻難以有效揭示不同高職院校的個(gè)性化教育模式的優(yōu)劣性，更難以評(píng)判該高職院校的個(gè)性化教育模式是否適合該受教育者的性格特征和學(xué)習(xí)需求。

（二）高職教育發(fā)展戰(zhàn)略框架下的教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合問題

第一，高職辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合存在問題。改革開放以來我國高職教育事業(yè)步入快速發(fā)展期，作為高等教育和職業(yè)教育的交叉領(lǐng)域，高職教育已成為高層次技術(shù)人才培養(yǎng)的主力軍。但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢分析，高職教育存在辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)單一、培養(yǎng)出的人才其實(shí)踐動(dòng)手能力不足且職業(yè)素養(yǎng)不高等問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)要求傳統(tǒng)的以勞動(dòng)密集型為主要特征的社會(huì)生產(chǎn)模式向知識(shí)與技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變。但是當(dāng)前我國高職院校在升級(jí)人才培養(yǎng)的技術(shù)層級(jí)方面動(dòng)作滯緩，缺乏大力培養(yǎng)掌握高新技術(shù)的高素質(zhì)人才來替代為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所培養(yǎng)的通用技術(shù)人才的能動(dòng)性，從而表現(xiàn)為人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)明顯落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求的局面。

第二，高職區(qū)域結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合存在問題。我國高職教育事業(yè)呈現(xiàn)顯著的地區(qū)發(fā)展不均衡問題。東部地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于中西部地區(qū)，這樣，東部地區(qū)有充裕的財(cái)力和教師人才來支持其舉辦較高水平的高職教育，中西部地區(qū)的高職教育從數(shù)量到質(zhì)量上整體落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。高職教育還存在城鄉(xiāng)差別及一二線城市與中小城市之間的差別。該差別的根源在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響地方政府對(duì)高職教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，進(jìn)而影響高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的能力。高職教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡性導(dǎo)致高職院校所培養(yǎng)的技術(shù)人才供求失衡，進(jìn)而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（三）高職教育發(fā)展戰(zhàn)略框架下的教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題

第一，高職院校的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)制約有限的高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。高職教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在保障高職教育技術(shù)性人才供給質(zhì)量的前提下，通過擴(kuò)張高職教育人才培養(yǎng)規(guī)模而引起單位高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入所帶來的高職教育辦學(xué)收益增加的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。高職教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)揭示了高職教育各辦學(xué)要素的集中程度和優(yōu)化配置水平與其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論表明，在一定人才培養(yǎng)規(guī)模范圍內(nèi)的高職院校規(guī)模有利于增進(jìn)高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的利用效率，超過一定規(guī)模的高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)利用效率和高職教育所帶來的經(jīng)濟(jì)效益將下滑，其高職教育邊際效益趨向于零，乃至跌落為負(fù)數(shù)，從而導(dǎo)致高職院校的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致高職院校的生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出成本過高，從而削弱其踐行高職教育發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

第二，當(dāng)前我國高職院校存在多種形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。與普通高中和本科院校大規(guī)模擴(kuò)招相比，我國高職院校的辦學(xué)規(guī)模相對(duì)較小，難以滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才的需求。雖然近年來高職教育發(fā)展的絕對(duì)速度較快，但仍然缺乏足夠魅力吸引考生報(bào)考。其根源在于各地政府教育主管部門的決策者從思想層面對(duì)高職教育促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性缺乏必要認(rèn)知，導(dǎo)致其在做高等教育決策中偏向于扶持本科院校建設(shè)；高職院校的實(shí)踐課程耗費(fèi)較多教育資源，導(dǎo)致多數(shù)高職院校所收學(xué)費(fèi)水平高于普通高校；各地高職院校以較小的辦學(xué)規(guī)模艱難地生存，這種規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)弱化其提升辦學(xué)質(zhì)量的能力；我國部分高職院校存在脫離其辦學(xué)實(shí)力而盲目擴(kuò)張，總體辦學(xué)規(guī)模過大亦導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。

（四）高職教育發(fā)展戰(zhàn)略框架下的教育市場化問題

第一，產(chǎn)業(yè)化與市場化運(yùn)作對(duì)高職教育事業(yè)所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的維護(hù)教育公平與社會(huì)正義提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國高職教育戰(zhàn)略發(fā)展方向是通過高職教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的方式來推動(dòng)高職教育市場發(fā)育，將原本由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分解為財(cái)政撥付、學(xué)費(fèi)和社會(huì)化教育投資等多元化經(jīng)費(fèi)來源，從而形成高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元化籌措模式，以減輕各級(jí)政府在舉辦高職教育事業(yè)方面的財(cái)政壓力。但是，作為高等教育系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)件，高職教育同樣肩負(fù)著通過踐行教育公平的形式來維護(hù)社會(huì)正義。過度市場化運(yùn)作對(duì)高職教育事業(yè)所應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)道義責(zé)任提出了挑戰(zhàn)。該問題的誘因在于高職教育事業(yè)兼具社會(huì)公益性與教育市場經(jīng)濟(jì)性的雙重屬性，將高職教育產(chǎn)業(yè)化與市場化問題從其所應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)公益責(zé)任中剝離后再對(duì)其做相應(yīng)的價(jià)值判斷并無意義。在推進(jìn)高職教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中應(yīng)如何兼顧作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高職教育公益責(zé)任的問題，亟待高職教育戰(zhàn)略決策者深思。

第二，利益分析是探析高職教育市場化問題根源的邏輯基礎(chǔ)。作為高職教育市場化和產(chǎn)業(yè)化典范的美國硅谷有力地證實(shí)了高職教育市場化和產(chǎn)業(yè)化方向正確性的一面，但我國高職院校在高職教育市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中所表征出的各種亂象也需要引起高職教育主管部門的深思。我國高職教育市場化進(jìn)程中的亂象的根源在于高職教育市場化改革中所引發(fā)的利益相關(guān)者之間的利益沖突對(duì)既有高職教育管理秩序與教學(xué)秩序的破壞。我國傳統(tǒng)高職院校管理體制基礎(chǔ)是官本位理念指導(dǎo)下的行政化管理體制。行政人員群體所秉持的行政意志與學(xué)術(shù)人員群體之間形成了行政意志和學(xué)術(shù)意志的沖突以及行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突。各利益團(tuán)體之間的沖突直接還原為圍繞價(jià)值觀定位、權(quán)力爭奪及資源分配等一系列問題的利益沖突。利益沖突直接導(dǎo)致高職教育體系內(nèi)的辦學(xué)力量內(nèi)耗，進(jìn)而削弱高職院校實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的能力。

二、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的高等職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展路徑選擇

（一）基于教育供需均衡視角以優(yōu)化高職教育戰(zhàn)略

第一，高等職業(yè)教育主管部門應(yīng)當(dāng)從全國高職教育力量均衡布局的角度來制定高職教育發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高職教育教學(xué)實(shí)力的相對(duì)均衡性，為促進(jìn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。高職教育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化均衡與區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡之間相輔相成且互為補(bǔ)充。中西部宏觀經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展有助于拉動(dòng)城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，進(jìn)而全面提升中西部地區(qū)地方政府對(duì)高職教育事業(yè)的財(cái)政支持力度。

第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)須以高職教育的利益相關(guān)方獲取較高投資收益率為前提。當(dāng)前我國正處于建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史關(guān)鍵期。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)構(gòu)件，高職教育事業(yè)的各利益相關(guān)方都有從既有高職教育系統(tǒng)謀求自身利益的訴求。高職教育戰(zhàn)略規(guī)制方式的變革既包含技術(shù)層面的表象問題，亦包含制度經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的深層次的利益博弈問題。高職教育戰(zhàn)略制定者首先面臨的是高職教育各利益相關(guān)方的利益博弈問題。實(shí)現(xiàn)高職教育各利益相關(guān)方的收益最優(yōu)化目標(biāo)，要求各方均衡考慮各自私利和其他利益相關(guān)方的切實(shí)利益，并在二者之間取得戰(zhàn)略層面的均衡態(tài)勢，從而達(dá)成對(duì)高職發(fā)展新戰(zhàn)略的共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)整體收益最優(yōu)化的目標(biāo)。

（二）基于教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角優(yōu)化高職教育戰(zhàn)略

第一，高職教育戰(zhàn)略制定應(yīng)充分考慮區(qū)域教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合事宜。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)鍵期，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體都確立了以信息化技術(shù)來拉動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地都確立符合其區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，積極扶持本地具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并以新技術(shù)來改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這要求高職教育事業(yè)必須融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的洪流，以變革學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置方向的方式來與區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向保持同步關(guān)系。職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)必須主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)接：基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置新型專業(yè)；基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）發(fā)展打造骨干專業(yè)；基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升傳統(tǒng)專業(yè)；基于生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建特色專業(yè)。

第二，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)立足全局視野來統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的區(qū)域發(fā)展布局，制定扶持性財(cái)政政策及金融政策來幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的高職教育事業(yè)發(fā)展，以有效解決經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的高職教育辦學(xué)設(shè)施與設(shè)備投入不足的問題。地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企事業(yè)單位展開產(chǎn)學(xué)交流與合作，通過教學(xué)與生產(chǎn)資源共享和創(chuàng)新辦學(xué)合作模式的方法來促進(jìn)地方高職院校辦學(xué)實(shí)力的提升。

（三）基于高職教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角優(yōu)化高職教育戰(zhàn)略

第一，高職院校應(yīng)當(dāng)適度控制學(xué)校的技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)高職教育事業(yè)有限辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高效利用。高職院校的招生數(shù)量與辦學(xué)規(guī)模是評(píng)估高職教育辦學(xué)能力的重要指標(biāo)之一。通常而言，辦學(xué)規(guī)模越大，高職院校的龐大規(guī)模所衍生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益越顯著。但高職教育事業(yè)的內(nèi)在復(fù)雜性決定其辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量之間并非存在單調(diào)正相關(guān)關(guān)系，缺乏自制力和脫離自身實(shí)力的盲目擴(kuò)張規(guī)模將導(dǎo)致高職教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的局面。各高職院校的辦學(xué)能力是高職教育園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的源泉，如果缺乏各校的辦學(xué)能力，高職教育園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將毫無意義，更遑論經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。為此，高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的辦學(xué)實(shí)力來制定適度的辦學(xué)規(guī)模，將高職教育規(guī)模擴(kuò)張水平和高職教育所生成的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，確定適合高職院校的、能有效提升單位辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出水平的恰當(dāng)?shù)母呗氜k學(xué)規(guī)模。

第二，高職院校應(yīng)當(dāng)基于自身辦學(xué)實(shí)力來確定適度經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)規(guī)模。一是高職院校通過有效的內(nèi)部組織合理化安排來提升對(duì)教育資源的高效利用，進(jìn)而在確保其教學(xué)質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)張，從而形成內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是高職院校通過與兄弟院校和校企合作關(guān)系下的其他企事業(yè)單位之間展開合理的分工合作，重組教學(xué)與生產(chǎn)資源，優(yōu)化組織聯(lián)盟間的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，從而形成顯著的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。高職院校的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)通常表現(xiàn)為高職院校的自我投資式規(guī)模擴(kuò)張或通過兼并重組的方式實(shí)現(xiàn)其規(guī)模擴(kuò)張；而高職院校的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)通常表現(xiàn)為高職院校以大學(xué)城或校企合作聯(lián)盟為合作平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)合作各方的教育資源共享。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在于單個(gè)高職院?？稍诨乇芡顿Y風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過共享教育資源的方式來降低其教育事業(yè)的運(yùn)營成本。

（四）基于利益機(jī)制建設(shè)視角以優(yōu)化高職教育戰(zhàn)略

第一，高職院校應(yīng)當(dāng)確立以市場化為導(dǎo)向的高職教育利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。高職教育的制度變遷涉及多方利益主體，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)多方利益相關(guān)者積極參與。作為高職教育的核心制度供給者，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)洞悉驅(qū)動(dòng)高職教育事業(yè)良性發(fā)展的高職教育利益結(jié)構(gòu)的基本原理和動(dòng)力機(jī)制。通過深入探析社會(huì)各界對(duì)高職教育發(fā)展戰(zhàn)略的利益訴求，各級(jí)政府可以制定整合社會(huì)各界意志，以有力的證據(jù)支持來形成高職教育發(fā)展戰(zhàn)略。高職教育改革需要尊重學(xué)術(shù)團(tuán)體的力量并充分反映其合理利益訴求，但支持學(xué)術(shù)力量并不等價(jià)于行政權(quán)力從高職教育事業(yè)領(lǐng)域中過激地全面撤退。采取告別式的激進(jìn)態(tài)度對(duì)既有高職教育戰(zhàn)略體系進(jìn)行改革是不可取的，高職教育戰(zhàn)略發(fā)展路徑必須遵循基本的高職教育規(guī)律，沿著有序進(jìn)化的路徑來穩(wěn)步探索符合高職教育事業(yè)各個(gè)利益相關(guān)方的共同利益結(jié)合點(diǎn)，并以各方的共同利益為基點(diǎn)來制定并實(shí)施高職教育戰(zhàn)略。

第二，高職院校應(yīng)當(dāng)以利益機(jī)制建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，優(yōu)化高職教育資源配置模式，促使高職教育從傳統(tǒng)的發(fā)散式發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變。高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)高職教育的發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)模式有著較強(qiáng)的影響力。21世紀(jì)以來的高等教育大擴(kuò)張戰(zhàn)略在高職教育領(lǐng)域主要反映為高職院校將寶貴的、有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)用于高職教育規(guī)模擴(kuò)張上，缺乏提升高職教育的內(nèi)涵和質(zhì)量的能動(dòng)性。高職教育戰(zhàn)略發(fā)展方向的優(yōu)化必須以高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投放方向轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。為此，高職教育?yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化當(dāng)前我國高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，將資金主要投向與教育教學(xué)、科研等直接相關(guān)的活動(dòng)，諸如提高教師待遇、加大對(duì)貧困學(xué)生資助力度、建設(shè)一流實(shí)驗(yàn)室、采購高質(zhì)量的圖書雜志和數(shù)據(jù)庫等方面。

第三，高職院校應(yīng)當(dāng)完善各利益相關(guān)方的合理利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)。利益相關(guān)者有序參與高職教育戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，是保障高職教育戰(zhàn)略的有效落實(shí)的前提；利益相關(guān)者通過公平與公正的利益博弈平臺(tái)形成各方所認(rèn)同的利益共識(shí)，則是保障高職教育戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵。科學(xué)的高職教育戰(zhàn)略方案的形成過程必然是各利益相關(guān)方的合理利益得以民主地、廣泛地且充分地表達(dá)的過程。這要求高職院校在制定高職教育戰(zhàn)略決策過程中應(yīng)當(dāng)擺脫以政府和高校官員和少數(shù)被有意選中的專家來做閉門式?jīng)Q策的傳統(tǒng)決策法，建立基于廣泛民意基礎(chǔ)的開放式?jīng)Q策法。專家決策和問計(jì)于民式?jīng)Q策相結(jié)合的決策方式有助于在高職教育戰(zhàn)略方案中達(dá)成充足的共識(shí)交集，提升高職教育戰(zhàn)略方案的科學(xué)性。