崔愿玲

校企合作是高職院校育人機制的關(guān)鍵要素和途徑，育人機制則是深化校企合作的基礎(chǔ)和平臺。通過建立校企合作育人機制，不僅擴大了育人參與范圍，將地方政府、行業(yè)及企業(yè)納入育人范疇，深化了育人內(nèi)涵，而且對于探索政府、學校、行業(yè)、企業(yè)四方合作育人機制的建立及運行有重要意義。

一、校企合作育人機制存在的問題

1.理念觀念滯后，缺少地方政府支持，校企合作的育人機制建立難度大。目前，一些地區(qū)的高職院校、企業(yè)以及地方政府和行業(yè)觀念理念落后，對校企合作的必然性、必要性及育人機制的建立缺乏深層次的認識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，主動性和積極性差。

第一，學校方面。有的高職院校與企業(yè)合作存在盲目性，沒有從根本上理解和把握校企合作的實質(zhì)內(nèi)容以及對高職辦學的含義；有的高職院校盡管有合作意向，但校企雙方理念上存在差別，行動上難以協(xié)調(diào)；有的高職院校自身建設(shè)存在諸多問題，與企業(yè)合作僅限于購買實驗實訓設(shè)備，在校企合作育人方面考慮不多，理解不深，呈消極狀態(tài)。

第二，地方政府方面。一些地方政府對高職教育存在偏見，認識模糊、不到位，對推進職業(yè)教育發(fā)展、促進校企合作重視不夠、力度有限，沒有從地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合效益和長遠發(fā)展考慮，忽視了技能人才培養(yǎng)的重要性，尤其是高素質(zhì)技能型人才對地方經(jīng)濟的推動和支撐作用。

第三，行業(yè)、企業(yè)方面。一些行業(yè)、企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益最大化，認為育人是學校單方面的任務(wù)，與自身沒有關(guān)系。有的企業(yè)雖然認識到人才培養(yǎng)的重要性，但苦于育人周期長、費時、費力、費錢，人才流動性強，因此寧愿去市場上招聘人，也不愿意與學校合作育人。

2.國家政策法規(guī)不健全，職責界定不明晰，各方主動性不強，積極性不高?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）指出：“各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境?！钡?，并沒有對地方政府、行業(yè)、企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展的義務(wù)做硬性規(guī)定，在操作層面缺少具體的政策和配套的實施細則。正是政策法規(guī)上的缺位，法律層面權(quán)威指令的缺失，導致制度層面沒有剛性制約，僅提倡和鼓勵層面的“軟指標”“虛要求”，行業(yè)、企業(yè)在校企合作育人方面就沒有主動性和積極性。

3.全員育人機制建立缺失，激勵不到位，校企合作的育人效果不明顯。全員育人在具體化的制度及機制建立上存在缺失，在制度建立上僅局限在高職院校內(nèi)部加強大學生思想政治建設(shè)領(lǐng)域，沒有建立相應(yīng)的獎懲和激勵機制，造成全員育人的穩(wěn)定性、長效性和有效性差，校企合作育人落實不到位，存在不夠全面、廣泛和深入等現(xiàn)象，育人效果不明顯，通常表現(xiàn)為學生缺乏職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)，職業(yè)技能不高，吃苦耐勞精神差，團隊合作意識差，協(xié)同意識差等。

4.校企文化的互融不協(xié)調(diào)，校企合作的育人環(huán)境建設(shè)有待加強。高職院校在校園文化建設(shè)中創(chuàng)新意識不夠，自我封閉，缺乏和企業(yè)文化的交融和對接，沒有整體的規(guī)劃、設(shè)計和協(xié)調(diào)，往往在與多個企業(yè)開展校企合作、甄別吸收不同企業(yè)文化融入校園文化時，文化主體不明確，出現(xiàn)雜亂不堪，視聽混亂的文化現(xiàn)象，既影響校企合作的育人質(zhì)量，也難以真正發(fā)揮文化育人的功能。

二、校企合作育人機制存在問題的成因分析

1.各方利益關(guān)系失衡，訴求不一致，難以找到平衡點和切入點。地方政府、行業(yè)、企業(yè)、學校，由于各自性質(zhì)、隸屬歸口及利益關(guān)系的不同，管理、考核與獎勵、約束的機制不同，難以找到利益及訴求的平衡點和切入點?！陡叩冉逃ā贰堵殬I(yè)教育法》雖然明確規(guī)定了政府、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，但在現(xiàn)實中，高職教育仍處于“條塊分割”的管理體制大環(huán)境下，一直處于溝通不順暢、協(xié)調(diào)不得力的境況，造成校企合作中地方政府、行業(yè)協(xié)會地位不明確，沒有合法權(quán)利來彌補政府職能的不足。行業(yè)協(xié)會在校企合作中的地位和作用缺乏法律依據(jù)，也沒有充分發(fā)揮其資格認證、提供信息、溝通行業(yè)企業(yè)與高職學校、履行質(zhì)量評估、監(jiān)督管理的職能。企業(yè)在具備法律依據(jù)的前提下，由于缺失保障其利益的政策及激勵措施，沒有利益對等的回報，造成企業(yè)缺乏主動參與意識，在校企合作上主動性不強、積極性不高。高職院校的校企合作需要在設(shè)備經(jīng)費、人員費用、差旅費、補助費等方面有足夠財力支持，但政府的激勵更多的是政策上的倡導，在財政經(jīng)費投入上仍顯不足，難以滿足校企合作的要求，難以激發(fā)高職院校的積極性。

2.激勵保障制度缺失，評價難量化，檢查考核及激勵措施不到位。完善的激勵制度和監(jiān)督制度是校企合作有序育人、有效實施的保障。目前，我國高職院校校企合作的全員育人落實不到位、育人效果不明顯，主要原因是激勵制度和監(jiān)督制度缺失。目前，國家出臺的法律中只有《職業(yè)教育法》對高職校企合作有所規(guī)定，但其作為一般性法律文獻不可能對校企合作進行全面規(guī)約，更具體或更全面的法律、法規(guī)尚未出臺。監(jiān)督制度不健全，缺乏政府背景的專門監(jiān)督機構(gòu)對校企合作進行宏觀管理和監(jiān)督，也沒有建立起完善的社會監(jiān)督機制，高職院校和企業(yè)內(nèi)部對雙方合作的權(quán)利、義務(wù)以及違約責任的監(jiān)督保障也不健全。在校企合作方面的獎懲制度不完善，法律法規(guī)更多的是對不履行義務(wù)及不合法行為的懲罰措施，而僅有的激勵措施就是免稅或稅收優(yōu)惠，激勵方式單一，力度有限。

3.重硬件建設(shè)，輕文化建設(shè)，高職院校的校園文化建設(shè)特色不明顯。當前高職院校面臨國家大力發(fā)展職業(yè)教育的重大機遇期，但發(fā)展進程還處于注重物質(zhì)文化和硬件建設(shè)階段，校園文化在人才培養(yǎng)和人格塑造上的作用還沒有充分發(fā)揮出來，校園文化建設(shè)特色不明顯，大大削弱了文化育人機制創(chuàng)新的效果。由于財政資金投入有限，高職院校更愿意把有限的財政資金用于校園基本建設(shè)和申請購買實訓及教學設(shè)備，客觀上造成重硬件建設(shè)、輕文化建設(shè)的傾向。大多數(shù)高職院校建校時間短，物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，文化積淀相對不深，文化底蘊和文化氛圍尚未形成，在校園文化管理與建設(shè)上還沒有將“職業(yè)教育”的特征與之緊密結(jié)合起來，還沒有真正認識到提高高職院校辦學品位、樹立學校品牌、提升學校核心競爭力的有效途徑。此外，大多數(shù)高職院校缺乏科學、規(guī)范的文化育人機制創(chuàng)新的考核質(zhì)量評價體系，造成教師在文化育人的具體教學中各行其是，難以對其創(chuàng)新的水平及質(zhì)量進行評價，進而影響到文化育人機制創(chuàng)新的效果。

三、創(chuàng)新校企合作育人機制的對策建議

1.完善相關(guān)政策及法規(guī)，建立地方政府統(tǒng)籌校企合作的育人機制。第一，完善相關(guān)政策及法規(guī)，制定地方性的鼓勵和保障法規(guī)。首先，根據(jù)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，適時制定和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)，明確地方政府、行業(yè)、企業(yè)在校企合作中的育人義務(wù)和職責，盡快制定《職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法》，在法律層面做到有法可依、有法必依。同時，地方政府必須制定出臺促進高職教育的地方法規(guī)，建立激勵制度，加強考核及檢查。其次，國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)不能僅限于倡導和鼓勵，應(yīng)該有強制性的規(guī)定，尤其要明確地方政府在推動校企合作育人方面的職責，并加強檢查考核，要把支持高職教育發(fā)展作為考核地方政府領(lǐng)導班子政績的重要部分。最后，制定有關(guān)行業(yè)協(xié)會的政策法規(guī)，出臺鼓勵措施，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及其組織的作用，使其在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規(guī)劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業(yè)布局指導”八個方面發(fā)揮更大作用。

第二，建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的校企合作育人機制。首先，地方政府必須肩負起發(fā)展高等職業(yè)教育的職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高職院校校企合作育人機制，并負責指導和組織落實。其次，地方政府應(yīng)發(fā)揮政令推動的優(yōu)勢，從有利于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度出發(fā)，在政策傾斜、稅收優(yōu)惠、物質(zhì)獎勵、固定資產(chǎn)折舊以及貸款、投融資等方面出臺地方性法規(guī)，在某種程度上嚴格規(guī)定和要求有一定實力的企業(yè)參與有關(guān)高職院校的校企合作及育人，并在各種社會評選、評比活動中優(yōu)先考慮積極參與校企合作辦學的企業(yè)，提高企業(yè)家參與區(qū)域管理及校企合作辦學的動力，調(diào)動他們的積極性。

第三，建立校企合作的育人發(fā)展基金，多方籌措經(jīng)費保障。地方政府要建立校企合作育人的成本分擔機制，牽頭建立校企合作育人發(fā)展基金，多方籌措資金，既要有政府財政投入，也要有行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構(gòu)等部門的投入，還應(yīng)有社會力量的參與，以及企業(yè)家、公民個人的捐助等。地方政府要建立行業(yè)、企業(yè)、學校、科研院所等多方人員參加的校企合作育人發(fā)展基金管理委員會，定期研究資金籌措方案及基金使用計劃，公開資金使用用途及明細。

2.發(fā)揮辦學育人平臺作用，創(chuàng)建高職院校校企合作的育人全面互通機制。第一，吸引企業(yè)主動參與教育教學。重點研究和制定辦學平臺內(nèi)部運行機制，成立專門的日常辦事機構(gòu)，定期舉辦工作布置會、學術(shù)研討會、座談會等活動，讓地方政府、行業(yè)、企業(yè)的領(lǐng)導、專家、工程技術(shù)骨干及人員盡可能地多參與高職教育辦學活動，主動參與教學改革，修訂高職院校人才培養(yǎng)方案；參與日常實踐教學，接納學生進行教學實習和頂崗實習，并評價學生實踐教學的效果；參與畢業(yè)生就業(yè)指導及職業(yè)生涯規(guī)劃，輔助跟蹤畢業(yè)生職業(yè)成長和發(fā)展等，為高職院校培養(yǎng)高質(zhì)量人才提供強有力的支持。

第二，加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)。建立、健全校企合作培養(yǎng)職教師資的運行機制，設(shè)立“雙帶頭人制度”，強化教師下企業(yè)實踐鍛煉制度，加強“雙師型”教師的培養(yǎng)。雙帶頭人是指一個專業(yè)要配備兩名專業(yè)帶頭人，即高職院校的專業(yè)帶頭人和行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)帶頭人。一方面，雙帶頭人確保高職院校專業(yè)建設(shè)的方向和重點，確保該專業(yè)人才培養(yǎng)方案與企業(yè)實際需求的高度“吻合”；另一方面，通過下企業(yè)實踐鍛煉，保證教學內(nèi)容及評價考核與企業(yè)要求和企業(yè)標準的一致性。

第三，全面育人，全員育人。高職院校要兼顧地方政府、行業(yè)、企業(yè)的訴求和利益，發(fā)揮學校育人優(yōu)勢，組織學生參與地方社會管理和服務(wù)、社區(qū)工作、志愿者行動、愛心關(guān)懷等，也可以讓教師和學生幫助企業(yè)解決一些生產(chǎn)上的科研攻關(guān)和技術(shù)、工藝改進問題，幫助企業(yè)解決職工分流、安置以及轉(zhuǎn)崗技能培訓等問題。同時，企業(yè)可以讓學校組織學生參與企業(yè)的職工聯(lián)歡會、文藝演出、職業(yè)技能比賽、會務(wù)服務(wù)等工作，讓學生親身感受真實企業(yè)活動，領(lǐng)略真實企業(yè)文化，實現(xiàn)全面育人的目標。地方政府應(yīng)該統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的資源，調(diào)動區(qū)域內(nèi)的所有單位，開展全面育人、全員育人，既為高職院校學生社會實踐創(chuàng)造條件，也為區(qū)域社會和諧發(fā)展、和諧共建探索途徑、創(chuàng)新機制。

3.創(chuàng)新學校內(nèi)部管理體制，完善高職院校校企合作的育人保障機制。第一，制定高職學院章程，明確校企合作育人職責。高職院校應(yīng)貫徹落實教育部關(guān)于制定高校章程的有關(guān)文件及精神，抓住有利時機，借助制定學校章程的契機，界定清楚辦學宗旨、辦學定位、辦學方針，明確校企合作在高職院校辦學中的地位和作用，通過理順內(nèi)部管理體制，改革辦學育人機制和模式，為深化校企合作育人，實現(xiàn)全員、全方位育人的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造制度保障和基礎(chǔ)保障。

第二，深化教育教學改革，為校企合作的育人質(zhì)量提供保障。高職院校應(yīng)搭建好校企合作對接平臺（聯(lián)合體），建立協(xié)調(diào)分工、合作共建的工作機制，與行業(yè)企業(yè)共同分析專業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)技能型人才的能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合技術(shù)技能型人才成長規(guī)律的人才培養(yǎng)模式和課程體系、課程標準以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評估標準。搭建“平臺+模塊”的基于工作過程的課程體系，培養(yǎng)學生的通用技術(shù)應(yīng)用能力。完善“雙證書”制度，將課程考試考核與職業(yè)技能鑒定結(jié)合，倡導和支持與國際知名企業(yè)合作開發(fā)“課證融通”類課程，把國際職業(yè)資格標準和行業(yè)技術(shù)標準等引入教學內(nèi)容中，使學生在完成課業(yè)的同時，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或由政府部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。

第三，深化人事制度改革，為實現(xiàn)校企合作育人創(chuàng)造機制保障。高職院校實行按崗聘任、按聘期管理，教師崗位、管理崗位以及工勤崗位應(yīng)全部實行崗位聘任，變革原先教師完全按課時聘任計酬的做法，全部崗位面向校內(nèi)外招聘，實現(xiàn)“不求所有，但求所用”，破除高職院校外請師資的瓶頸，讓企業(yè)人士可以自由、靈活地受聘為高職院校兼職或?qū)Ｂ毥處?，心無旁騖地為學生授課、做講座并指導學生實習、實訓，彌補高職院校實訓、實踐師資不足的缺陷，切實加強高職院校師資隊伍建設(shè)工作。

第四，探索管理制度改革，為實現(xiàn)校企合作育人提供后勤及服務(wù)保障。為方便校企合作，便于企業(yè)專家、技術(shù)骨干及工程技術(shù)人員到高職院校兼職授課或指導實踐教學，高職院校應(yīng)探索管理制度改革，配合學校人事制度改革，改變傳統(tǒng)管理模式及作息時間，優(yōu)化班車路線，改革考勤及考核制度，全方位服務(wù)和保障校企合作育人的需要。

4.加強校園文化建設(shè)，探索建立高職院校校企合作的文化育人機制。高職院校要通過校園文化建設(shè)，把校園文化貫穿于各項工作和制度規(guī)范之中，不斷豐富形式和載體，倡導校企文化融合，并發(fā)揮校園文化主渠道、主旋律作用，最大限度地實現(xiàn)校園文化的導向功能、陶冶功能、整合功能及凝聚功能，強化文化育人，樹立和培養(yǎng)學生正確的價值理念和道德行為，指導師生員工的日常行為規(guī)范。同時，要形成高職院校獨特的校園文化體系，激發(fā)和凝聚師生的內(nèi)在動力。通過校園文化建設(shè)發(fā)揮企業(yè)文化、職業(yè)精神的育人功能，統(tǒng)籌并科學指導校園文化與企業(yè)文化的有機“融合”，形成校園文化與企業(yè)文化“交相輝映，互融共通，共同促進，合作育人”的良好局面。注重對教師的人文精神培育，塑造高素質(zhì)、高技能的教師隊伍，用嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和過硬的技能水平影響和指導學生，促進學生的全面發(fā)展。