張 倩

(燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島 066004)

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下河北省財政社會保障支出問題研究

張 倩

(燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島 066004)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，人民群眾的社會保障需求也隨之日益增長，迫切需要進(jìn)一步完善我國的社會保障制度。財政社會保障支出是社會保障制度實施中的關(guān)鍵，它關(guān)系著整個地區(qū)的社會保障發(fā)展水平。本文選取熟知的東部沿海省份——河北省為研究對象，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對河北省財政社會保障支出進(jìn)行了較為深入的分析。

公共財政；財政社會保障支出；河北省

一、理論考察

1.公平—效率理論

公平與效率二者是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。效率是公平實現(xiàn)的基礎(chǔ)，公平是效率提高的保證。如果單純地追求效率，必然會引發(fā)社會秩序的混亂與無序，同時也會損害效率本身的提高；單純地強(qiáng)調(diào)公平，將會帶來低效率甚至無效率的社會。

在現(xiàn)代社會保障的發(fā)展過程中，效率與公平始終是作為社會保障的兩大基本原則。在財政社會保障支出中公平與效率都是同等重要的，二者是相輔相成的統(tǒng)一體。一方面，政府作為主要的公共部門，社會保障支出作為政府公共支出的一部分，必然要承擔(dān)起調(diào)節(jié)社會資源配置，為社會成員提供基本生活保障的職責(zé)，從而調(diào)節(jié)收入差距，維護(hù)社會公平，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。因此，公平和效率都應(yīng)服從和服務(wù)于財政社會保障支出這一目標(biāo)。

在本文的研究中，財政支出側(cè)重于實現(xiàn)效率，而社會保障則側(cè)重于實現(xiàn)公平，促進(jìn)穩(wěn)定。因此，研究財政社會保障支出這一問題，公平與效率理論是貫穿社會保障制度發(fā)展過程始終的基本原則。

2.市場失靈理論

西方學(xué)者對在經(jīng)濟(jì)資源配置中政府與市場關(guān)系的理論認(rèn)識與研究，有一個辯證發(fā)展過程。從亞當(dāng)·斯密到阿·馬歇爾的一百多年的歷史中，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，放任自由的市場經(jīng)濟(jì)有著無可比擬的優(yōu)越性。但是，1929年資本主義世界爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得自由放任的思想逐漸被否定，“市場失靈”一詞開始得到使用。所謂市場失靈，主要是指由于市場機(jī)制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某種限制，而使得單純的市場機(jī)制不能或難以實現(xiàn)資源的有效配置。

社會保障具有維護(hù)社會穩(wěn)定和增進(jìn)國民社會福利的性質(zhì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障的這種公共物品或準(zhǔn)公共物品的特性，是難以單純依靠市場機(jī)制的引導(dǎo)來實現(xiàn)的，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)本身不能解決社會保障目標(biāo)的順利實現(xiàn)，這就決定了社會保障要在政府干預(yù)下由政府組織強(qiáng)制實施。因此，在處理河北省財政社會保障支出問題的過程中，必須重視糾正市場失靈問題，發(fā)揮財政在社會保障融資中的主導(dǎo)地位，并提高社會保障資金的使用效率，保障河北省財政社會保障支出實現(xiàn)最優(yōu)配置。

二、河北省財政社會保障支出的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家民生政策的傾斜和社會保障制度的不斷完善，河北省財政在社會保障支出方面取得長足進(jìn)步，推動社會保障事業(yè)取得了顯著發(fā)展。

在社會保險方面，從2010年到2013年3年之間，河北省社會保險支出的工作取得較大進(jìn)展，社會保險的參保人數(shù)也不同程度地得到明顯增加，從分項來看，其中，養(yǎng)老保險人數(shù)增加206.16萬人，增幅為12%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險增加156.54萬人，增幅為13%，失業(yè)保險增加9.49萬人，增幅為%，工傷保險增加142.56萬人，增幅為%，生育保險增加106.1萬人，增幅為15%；在社會救濟(jì)方面，截至2013年底，河北省共有288.8萬人享受居民最低生活保障，比2012年增加8.8萬人。其中，城鎮(zhèn)低保對象77.4萬人，農(nóng)村低保對象211.4萬人，農(nóng)村低保對象比2008年增加了40.2萬人，全省城鄉(xiāng)低保平均保障率分別為3.2%和4.2%，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量得到不斷提高；在社會福利方面，近年來，河北省社會福利事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。河北省大力推進(jìn)社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，先后新建及擴(kuò)建了一大批敬老院、福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等社會福利機(jī)構(gòu)，明顯改善了河北省社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象；在社會優(yōu)撫安置方面，自2013年10月1日起，河北省再次提高部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工和烈屬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高15%，使河北省優(yōu)撫對象得到了更好的安置。

三、河北省財政社會保障支出存在的問題

在肯定河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財政社會保障支出建設(shè)取得巨大成績的同時，還要看到河北省財政社會保障支出建設(shè)中存在的不足和問題，本文從以下三個方面來進(jìn)行闡述。

1.河北省財政社會保障支出水平偏低

2007-2012年6年間，河北省GDP總量增長約2倍，年均增長8.34%，社會保障支出總量增長約2.5倍，年均增長10.32%，而全國GDP總量增長約2倍，年平均增長率為9.80%，社會保障支出增長約2倍，年平均增長率13.29%。無論是從GDP增長率來看，還是從社會保障支出增長率來看，河北省社會保障水平與全國相比，仍然明顯落后于全國社會保障平均水平。

此外，社會保障支出占GDP比重可以反映出地區(qū)的社會保障水平情況。河北省社會保障水平在2007-2017年內(nèi)，該指標(biāo)徘徊在1.61%-1.84%，而同時期的全國社會保障水平指標(biāo)則均在2.17%以上，最高達(dá)到了2.49%，這說明河北省社會保障水平仍有待提高。

2.河北省財政社會保障支出結(jié)構(gòu)不合理

由于受到歷史原因的影響，城鄉(xiāng)的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是目前我國社會保障最為嚴(yán)重的問題，河北省的情況也不例外，河北省公共社會保障支出在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)的特點，城鄉(xiāng)社會保障的差距在這一時期仍然顯著存在。

以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為例，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的傾斜，河北省政府越來越重視對農(nóng)村的社會保障建設(shè)，目前來說，經(jīng)過河北省政府近年來的不斷努力，河北省城鄉(xiāng)低保水平在不斷提高。但與此同時，由于河北省財政社會保障支出在農(nóng)村低保方面存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致河北省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距逐年擴(kuò)大，河北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比，低保制度在農(nóng)村推進(jìn)非常不平衡，差距顯著。2012年，農(nóng)村居民人口最低生活保障支出為23.41億元，而城鎮(zhèn)居民人口的最低生活保障支出則達(dá)到了44.69億元，比農(nóng)村高出了近1倍，差距十分明顯。

此外，從城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來看，從2008年到2011年的四年來，河北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高了77.06元/月，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則提高了65.54，相對城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)而言，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高的比例不如城鎮(zhèn)高。同時，2011年河北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為309.96元/月，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)卻只有138.54元/月，二者相差171.42元/月。這兩點都反映出河北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)之間存在的顯著差別，這說明農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)還亟待進(jìn)一步提高。

3.河北省財政社會保障支出管理體系不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，河北省近年來積極推行各項財政改革政策，加強(qiáng)深化財政部門預(yù)算，也取得了一定的成就。但是，由于目前河北省目前財政社會保障資金的收支尚未未納入預(yù)算管理，使得財政社會保障資金的收支處于一種相對分散的狀態(tài)，財政社會保障資金始終處于財政預(yù)算管理之外，使得河北省財政社會保障資金的安全無法得到保證。此外，當(dāng)前，由于沒有一個完善的財政社會保障管理體制，河北省的財政社會保障的管理機(jī)制仍處于多頭管理的混亂狀態(tài)，這種由不同政府部門多頭管理的情況，不僅會嚴(yán)重降低整個財政社會保障的效率，同時也不利于河北省省級社會保障管理體制的建立和完善。

四、對河北省財政社會保障支出的建議

1.強(qiáng)化政府財政責(zé)任，加大財政社會保障支出力度

在我國，社會保障的責(zé)任主體是國家或政府，政府在社會保障制度的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)中處于主導(dǎo)地位，因而，必須要強(qiáng)化政府在社會保障制度中的責(zé)任。

從河北省的具體情況來看，隨著河北省經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，近年來，河北省財政社會保障支出在規(guī)模上有所增加，在結(jié)構(gòu)上也在不斷完善之中，但是，河北省財政用于社會保障的支出仍然偏低，因此，在財力允許的情條件下，河北省應(yīng)當(dāng)集中財力，加大財政對社會保障支出投入，同時重點向社會保障項目傾斜，從而逐步提高河北省財政社會保障水平。

2.完善河北省財政社會保障支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社會保障水平

從前文對河北省財政社會保障支出在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面反映出來的問題來看，河北省的農(nóng)村社會保障制度還處于剛剛起步的階段，河北省城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的財政社會保障水平差異既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，因此，當(dāng)前以及今后一段時間，各級政府應(yīng)合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間社會保障財政支出的比例，逐漸加大對農(nóng)村地區(qū)財政社會保障支出的投入，進(jìn)一步完善河北省農(nóng)村社會保障體系，縮小河北省城鄉(xiāng)財政社會保障支出之間的差距，最終實現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)財政社會保障體系的接軌。

3.建立健全河北省財政社會保障支出管理體系

建立社會保障預(yù)算制度，是加強(qiáng)財政社會保障基金的監(jiān)管的必然要求。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人民群眾越來越注重社會保障對生活的影響。因此，對社會保障預(yù)算和財政財務(wù)監(jiān)督管理要求也提出了新的要求，社會保障供給的發(fā)展要求財政加強(qiáng)社會保障預(yù)算工作，要求社會保障預(yù)算需要人大批準(zhǔn)，并向社會公開，讓人民群眾了解社會保障資金的使用情況。

加強(qiáng)河北省的財政社會保障預(yù)算機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化預(yù)算體制改革，強(qiáng)化河北省財政整體預(yù)算，根據(jù)近幾年河北省財政社會保障預(yù)算編制的實際情況嚴(yán)格按照收支兩條線原則，將分散的各項社會保障資金納入統(tǒng)一財政綜合預(yù)算管理范圍，嚴(yán)禁財政與社會保險基金的相互擠占和挪用。同時，還應(yīng)嚴(yán)格按照財政預(yù)算計劃實施，保證財政社會保障預(yù)算必須盡可能反映全部與社會保障項目有關(guān)的收支，提高財政社會保障支出的科學(xué)性、合理性。。

五、結(jié)論

通過對目前河北省財政社會保障支出水平和狀況的研究發(fā)現(xiàn)，雖然河北省的財政社會保障支出增長速度隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展在不斷的提升，但是，財政社會保障支出存在著很多困境，總體水平依然偏低，支出項目結(jié)構(gòu)也還有待完善，二元化的格局在河北省的社會保障制度中也非常明顯，財政對于農(nóng)村地區(qū)的社會保障投入力度也相對不足。同時，財政制度構(gòu)建方面的缺陷也在一定程度上制約著財政社會保障的投入廣度和深度。在分析相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，為了提高河北省的財政社會保障支出水平，在加大財政社會保障支出力度，調(diào)整財政社會保障支出城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的同時，還要建立和健全河北省財政社會保障預(yù)算機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，以保證社會保障制度的順利實施。

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From the perspective of economics analysis Hebei province public expenditures

Zhang Qian
(Yanshan University Institute of Grammar, Qinhuangdao Hebei, 066004, China)

With the continuous development of our country's economy and society, people's social security demand is growing, an urgent need to further improve the social security system of our country. Fiscal social security expenditure is the key in the implementation of the social security system, its relationship with the level of social security development of the whole area. This article selected as the eastern coastal provinces, hebei province as the research object, from the Angle of economics of public expenditures in hebei province has carried on the thorough analysis.

the public finances; public expenditures; Hebei province

X3

A

1000-9795（2014）08-000339-02

［責(zé)任編輯：劉 乾 ］

張 倩(1989-)，女，河北石家莊人，燕山大學(xué)文法學(xué)院社會保障專業(yè)2012級碩士研究生，主要研究方向為社會保障理論。

本文為河北省社會科學(xué)發(fā)展研究重點課題”提升經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北之互動效應(yīng)研究”(編號:201202030)研究成果