程啟原

隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的巨大作用日益凸顯，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。廣西作為我國農(nóng)業(yè)大區(qū)（?。?，為適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程顯得尤為迫切。近年來，廣西采取積極的科技投入政策，引導(dǎo)全社會(huì)大力增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)科技投入總量及增長速度與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比仍有差距，與農(nóng)業(yè)大區(qū)（?。┑牡匚徊幌噙m應(yīng)，與國外農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比仍顯不足。

一、加大農(nóng)業(yè)科技投入的重要意義

（一）推進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。近年來，廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大成績，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源消耗急劇增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力越來越大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷下降，用工成本卻迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生增長。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，加快脫貧致富步伐。目前，雖然廣西的扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，但廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然十分艱巨。從廣西目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技。要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技取得重大突破，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。從更深層次來分析，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，這不僅是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)富民強(qiáng)桂新跨越的戰(zhàn)略保證。

（三）推動(dòng)廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展是黨中央、國務(wù)院努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻提出的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，廣西城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)差距、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等矛盾日益突出，阻礙著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)持續(xù)快速發(fā)展，阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。必須按照“四化”同步發(fā)展要求，加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村面貌落后的局面，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的決定性因素。

二、廣西農(nóng)業(yè)科技投入的主要現(xiàn)狀

近年來，廣西圍繞桑蠶、蔗糖、木薯、糧食、林果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)新品種選育繁育、標(biāo)準(zhǔn)化高效種植和農(nóng)產(chǎn)品高附加值深加工以及農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)等方面的共性與關(guān)鍵技術(shù)研究，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，組織實(shí)施了一大批重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目課題，取得了較好成效，有力地推動(dòng)了廣西農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民大幅增收。“十一五”期間，廣西累計(jì)獲得國家科技部有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持2.7億多元，廣西自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)3.16億元；全廣西區(qū)市（縣、區(qū)）累計(jì)立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目課題4003項(xiàng)，兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入科技經(jīng)費(fèi)5.75億元，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)投入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)69.43億元，促進(jìn)了廣西農(nóng)業(yè)科技含量大幅提高。全廣西各級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值315.12億元、利稅45.37億元，2076萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均增收473元；獲得國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目61項(xiàng)，獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持4160萬元?！笆濉币詠?，廣西切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技投入方面，2011年，廣西自治區(qū)科技廳重點(diǎn)在糧食、糖蔗、桑蠶、木薯、奶水牛、羅非魚、柑橘、葡萄、香蕉、油茶等10大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)共安排科技項(xiàng)目15個(gè)大項(xiàng)194個(gè)課題，支持科技經(jīng)費(fèi)5950萬元，比2010年提高了15%，其中重大項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資4.5億多元，預(yù)計(jì)年增產(chǎn)值達(dá)19.3億元。國家星火計(jì)劃重大項(xiàng)目立項(xiàng)方面，2011年，廣西獲得國家星火計(jì)劃立項(xiàng)10項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)支持505萬元，其中“亞熱帶蠶絲優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)本增效技術(shù)集成推廣”項(xiàng)目被列為重大項(xiàng)目，獲國家支持經(jīng)費(fèi)345萬元，該項(xiàng)目推廣超高產(chǎn)雜交桑及其配套技術(shù)0.67萬公頃；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目方面，2011年廣西獲得國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金立項(xiàng)支持16項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)1240萬元，其中“利用木薯酒糟生產(chǎn)飼用酵母蛋白試驗(yàn)示范”列為重大項(xiàng)目，獲支持經(jīng)費(fèi)300萬元。2011年，廣西自治區(qū)本級(jí)農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)31項(xiàng)，安排專項(xiàng)資金750萬元，轉(zhuǎn)化科技成果31項(xiàng)，開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)33項(xiàng)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線4條。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)方面，2011年，廣西建設(shè)第1批廣西農(nóng)業(yè)良種培育中心35個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范基地55個(gè)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)方面，2011年，廣西科技廳安排400萬元科技經(jīng)費(fèi)支持百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展芒果、蔬菜、甘蔗、超級(jí)稻的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和果蔬高效貯運(yùn)保鮮與商品化處理技術(shù)示范，建設(shè)了中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

三、廣西農(nóng)業(yè)科技投入存在的主要問題及原因分析

（一）存在問題

1.農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度較低。農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重）可以表明一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的水平，而農(nóng)業(yè)科技投入水平則是衡量一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力的關(guān)鍵性因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般在1%以上，發(fā)達(dá)國家一般為2%，美國高達(dá)3%，而目前廣西只有0.13%，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度非常低，農(nóng)業(yè)科技投入問題已經(jīng)成為制約廣西農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。綜觀世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，一般認(rèn)為只有當(dāng)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到2%左右，才能使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.投入方向重科技研究輕技術(shù)推廣，重應(yīng)用研究輕基礎(chǔ)研究。農(nóng)業(yè)科技投入包含對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入和對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入兩個(gè)部分。長期以來，廣西財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入嚴(yán)重不足，致使農(nóng)業(yè)科技推廣人員不得不靠經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來維持。一般發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但是中國不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)很少，廣西更是落后于全國平均水平。同時(shí)，廣西自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究也沒有給予充分的重視，在這方面的經(jīng)費(fèi)投入無論是在投入數(shù)量還是投入機(jī)制上都存在著很大問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究投入占應(yīng)用研究方面投入不到20%。

3.農(nóng)業(yè)科技投入偏重農(nóng)業(yè)產(chǎn)前領(lǐng)域。廣西農(nóng)業(yè)科技投入主要是圍繞桑蠶、蔗糖、木薯、糧食、林果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)新品種選育繁育等方面的共性與關(guān)鍵技術(shù)研究，雖然培育了許多農(nóng)作物優(yōu)良新品種，有力地促進(jìn)了廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈的研究開發(fā)階段、示范推廣階段和產(chǎn)業(yè)化階段投入較少，沒有形成從“良種繁育技術(shù)—標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖技術(shù)—精深加工技術(shù)—副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)—廢棄物循環(huán)利用技術(shù)—農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)”等一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。目前，廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不夠、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低等諸多問題。

4.農(nóng)業(yè)科技投入渠道狹窄、非政府投入比重較低。目前，廣西農(nóng)業(yè)科技投入來源90%以上是各級(jí)財(cái)政撥款，其他非政府渠道的投入很少，農(nóng)業(yè)科技投入渠道狹窄、非政府投入比重較低，而且每年財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅遠(yuǎn)低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，還沒有形成投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。世界發(fā)達(dá)國家非政府部門農(nóng)業(yè)科技投入在農(nóng)業(yè)科技投入中所占份額較大，美國農(nóng)業(yè)科技非政府投入達(dá)三分之一以上，農(nóng)業(yè)科技投入主體呈多元化，形成由國家政府承包轉(zhuǎn)變?yōu)橐試覟橹?、私人為輔的多元化投入模式發(fā)展。廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)業(yè)科技投入主要依靠政府財(cái)政，加上農(nóng)業(yè)科技投入渠道狹窄，其他非政府投入很少，造成我區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度很低。

（二）原因分析

1.對(duì)農(nóng)業(yè)科技重要性普遍認(rèn)識(shí)不夠。2012年，中央1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》明確指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量?！鞭r(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力在科技，最大潛力在科技，根本出路在科技。廣西自治區(qū)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，但是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往重視不夠，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度很小。

2.農(nóng)業(yè)科技投入體制機(jī)制不夠完善。一是農(nóng)業(yè)科技體系組織框架建設(shè)的行政色彩濃厚。目前，廣西農(nóng)業(yè)科技體制的組織框架，仍然沿襲傳統(tǒng)條塊分割體制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究缺乏相對(duì)獨(dú)立性，既缺乏分工協(xié)作機(jī)制，又缺少合理縱深推進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)科技投入管理體制問題較為突出，農(nóng)業(yè)科技投入方向受行政性影響較大，農(nóng)業(yè)科技專家影響沒有達(dá)到應(yīng)有份量。三是政府指令性農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃項(xiàng)目過多，指導(dǎo)性科研規(guī)劃項(xiàng)目和興趣驅(qū)動(dòng)的自由探索項(xiàng)目較少，這對(duì)廣西農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)影響很大。

3.研究項(xiàng)目設(shè)置與實(shí)際研究周期沖突嚴(yán)重。受自然條件和生物生長規(guī)律制約，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新花費(fèi)時(shí)間比其他領(lǐng)域科技創(chuàng)新更長，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究時(shí)限設(shè)置一般較短，不能很好適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，特別是一些基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目需要長期研究，造成研究周期較長的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入很少，占農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究方面經(jīng)費(fèi)投入不到20%。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究沒有給予充分的重視，在這方面的經(jīng)費(fèi)投入無論是在投入數(shù)量還是投入機(jī)制上都存在著很大問題。

4.農(nóng)業(yè)科技投入激勵(lì)政策體系有待建立。一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投入激勵(lì)政策不夠完善。廣西農(nóng)業(yè)科技投入主要依靠各級(jí)財(cái)政，非政府投入很少，和全國發(fā)達(dá)省區(qū)相比，農(nóng)業(yè)科技投入數(shù)量很小。要積極鼓勵(lì)非政府投入，要制定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，而目前廣西有關(guān)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技投入的政策很少，迫切需要建立健全農(nóng)業(yè)科技投入激勵(lì)政策體系。二是現(xiàn)有相關(guān)政策激勵(lì)力度小，激勵(lì)效果沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技投入與工業(yè)科技投入相比，不但周期長，而且風(fēng)險(xiǎn)大，要想鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，就要切實(shí)加大激勵(lì)力度，對(duì)投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的非政府資金給予較大的優(yōu)惠，切實(shí)提高激勵(lì)力度，使非政府投入成為各級(jí)財(cái)政投入的有益補(bǔ)充。

四、加大廣西農(nóng)業(yè)科技投入力度的對(duì)策建議

（一）切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。一是增加政府財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)科技具有公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性等特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)科技投入上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，財(cái)政要承擔(dān)主要責(zé)任，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。二是增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)貸款。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮科技貸款的作用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和資金的合理利用。三是積極吸引社會(huì)資金投入。建立財(cái)政投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為重要部分的農(nóng)業(yè)科技投入多元化機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技研究領(lǐng)域。四是積極開展國際農(nóng)業(yè)科研合作，特別是利用廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展與東盟國家的農(nóng)業(yè)科研合作。

（二）建立多元化的投入渠道。明確各級(jí)政府是農(nóng)業(yè)科技投入主體，盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的投資機(jī)制，建立多元化的投入渠道。由于大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有公共產(chǎn)品的特性，市場(chǎng)無法提供最優(yōu)狀態(tài)的科技投資量，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技的公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性定位，農(nóng)業(yè)科技投入以政府撥款為主，多渠道、多形式地籌集資金。同時(shí)完善以政府為主的多元化投入機(jī)制，建立多元化的投入渠道，探索建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP、政府科技投入、政府財(cái)政收入掛鉤聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度高于全社會(huì)科技投入強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于國家財(cái)政科技投入和國家財(cái)政收入增長速度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度。

（三）科學(xué)確定投入方向和重點(diǎn)。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研究投入力度。美國等世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研投入在全部農(nóng)業(yè)科技投入中所占的比重均在20%以上，而廣西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研投入所占比重不到10%。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究所占的比重過低，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研儲(chǔ)備不足，直接導(dǎo)致應(yīng)用科研和開發(fā)科研的發(fā)展缺乏后勁。二是科學(xué)確定農(nóng)業(yè)科技投入重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)靠科技，種子是關(guān)鍵。要重視農(nóng)作物種業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，對(duì)農(nóng)作物新品種引育、良種推廣等科研項(xiàng)目要重點(diǎn)支持，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在成立科研機(jī)構(gòu)、開展品種選育、建立制種基地等重點(diǎn)支持，加快推動(dòng)廣西構(gòu)建“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技研究投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是機(jī)械化農(nóng)業(yè)，目前，廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低，而且廣西地理環(huán)境復(fù)雜，“八山一水一分田”，農(nóng)業(yè)機(jī)械科技研究要結(jié)合廣西的地理特征，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣投入模式。目前，廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率只有30%左右，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不到30%。健全農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率是廣西現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入在農(nóng)業(yè)科技投入中的比例，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣投入模式，由政府機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、多種力量并舉；由單一技術(shù)服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?、技術(shù)、培訓(xùn)、購銷服務(wù)一體化的綜合服務(wù)。堅(jiān)持實(shí)施大面積推廣與建設(shè)科技推廣示范、產(chǎn)業(yè)化示范基地并重發(fā)展的原則，為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供典型樣板和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑嘤哂懈?jìng)爭(zhēng)力的科技先導(dǎo)型企業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的投資和政策支撐，提高農(nóng)民的文化水平和技術(shù)水平，大力培養(yǎng)具有一定技術(shù)知識(shí)的新時(shí)代農(nóng)民。

（五）建立合理的農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)。借鑒世界發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其他國家的經(jīng)驗(yàn)和廣西的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)該包括3大部分：一是養(yǎng)人經(jīng)費(fèi)。要大幅度增加自治區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的基本支出投入。二是自主研究經(jīng)費(fèi)。借鑒國際知名科研機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，建議自治區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)科研自主研究經(jīng)費(fèi)，以此來推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。三是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)。建立合理的經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重點(diǎn)解決目前廣西急需解決的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新問題。

（六）科學(xué)規(guī)劃管理農(nóng)業(yè)科技投入。在建立科學(xué)合理的投入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入進(jìn)行合理規(guī)劃，分類管理。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目長期穩(wěn)定支持；對(duì)急需突破的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究重大項(xiàng)目重點(diǎn)給予支持；對(duì)興趣驅(qū)動(dòng)的自由探索研究項(xiàng)目給予競(jìng)爭(zhēng)性支持。建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目決策機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目設(shè)置充分符合廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要和農(nóng)業(yè)科技本身發(fā)展規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)廣西農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

（七）建立完善農(nóng)業(yè)科技投入保障體系。一是建立完善農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制體制。明確農(nóng)業(yè)科技的公益性定位，大幅增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。鼓勵(lì)非政府資金的大量投入，形成政府、企業(yè)、私人多渠道、多層次的投入機(jī)制。二是建立完善農(nóng)業(yè)科技投入激勵(lì)體系。制定出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，完善激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技投入的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技的多元化投入，積極引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。制定保障農(nóng)業(yè)科技投入的相關(guān)法規(guī)，完善適合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的相應(yīng)法律體系，維護(hù)投資者的利益。調(diào)整稅收制度,吸引民間力量對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投入。通過減免稅收等優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)業(yè)科技的推廣與產(chǎn)業(yè)化過程。三是建立完善農(nóng)業(yè)科技投入監(jiān)督體系，使科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造公平規(guī)范的環(huán)境。

[1]宋慧婷.我國農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[2]劉旭，王秀東.完善投入體制和機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，（3）.

[3]孫進(jìn)昌，張必進(jìn).論農(nóng)業(yè)科技投入問題及對(duì)策[J].科學(xué)與管理，2006，（4）.