姚潔 王群

近年來，隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)高等教育在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由過去的“精英”教育向“大眾”教育的轉(zhuǎn)變，在高等教育“普及化”過程中，對(duì)作為高等教育平臺(tái)和載體的高等院校教育管理質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理理論，進(jìn)一步整合高等教育資源，不斷提高高校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量已是大勢(shì)所趨。

一、當(dāng)前高校資源重組的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性

1.高校資源重組是發(fā)展規(guī)律使然。我國(guó)高等教育隨著近年來“擴(kuò)招”和“普及”的不斷深入，出現(xiàn)了院校的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上生源發(fā)展速度的結(jié)構(gòu)性矛盾。事實(shí)證明，打造一所高等院校并確保其具有好的教育質(zhì)量，絕對(duì)不是資金、物質(zhì)等到位就能實(shí)現(xiàn)的。為了更好地應(yīng)對(duì)“擴(kuò)招”與“普及”給院校數(shù)量帶來的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是對(duì)現(xiàn)有高校進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有高校的最大潛能，積極推動(dòng)高校內(nèi)部和高校之間的資源重組，這一途徑是世界范圍內(nèi)高校發(fā)展的共同規(guī)律，同樣對(duì)我國(guó)也具有積極的指導(dǎo)意義。

2.高校資源重組是市場(chǎng)化對(duì)人才培養(yǎng)的根本要求。評(píng)價(jià)高校的教育質(zhì)量，歸根到底，用人單位最有發(fā)言權(quán)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)高校畢業(yè)生699萬(wàn)人，成為史上最難就業(yè)年，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越凸顯。一方面，是高校畢業(yè)生數(shù)量大幅度增長(zhǎng)的結(jié)果；另一方面，不可否認(rèn)，畢業(yè)生質(zhì)量與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求還有很大差距。教育質(zhì)量與人才市場(chǎng)不完全對(duì)接，直接導(dǎo)致相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生無法就業(yè)或者是無法充分就業(yè)。對(duì)現(xiàn)有高校進(jìn)行資源重組，進(jìn)一步整合現(xiàn)有高校資源，可以最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀高校的輻射和帶動(dòng)作用，提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需求的人才。因此，高校的資源重組就是以市場(chǎng)的手段對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求。

3.高校資源重組可以更好地節(jié)約辦學(xué)資源。當(dāng)下及至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高校教育資源仍然緊張，優(yōu)質(zhì)教育資源更是稀缺，在國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育的投入不可能大幅增長(zhǎng)的情況下，對(duì)現(xiàn)有高校資源進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”并重，以精細(xì)化的管理深挖內(nèi)部潛力，最大限度地利用現(xiàn)有資源，盤活資源存量，可以更好地節(jié)約寶貴的高等教育資源。

二、當(dāng)前高校資源重組存在的問題

1.高等教育資源配置不合理。近些年來，我國(guó)高校已經(jīng)啟動(dòng)了重組步伐并有持續(xù)加快的態(tài)勢(shì)。2008～2012年，高校在校生數(shù)量始終處于穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而高等院校數(shù)量自2009年開始數(shù)量上大幅度下降，這種“一增一降”是教育資源大幅整合的結(jié)果，盡管整合從一定程度上強(qiáng)化了高校的競(jìng)爭(zhēng)力，但也加劇了教育資源配置的不合理。一些綜合實(shí)力更好的高校，占有更多的資源。而一些綜合實(shí)力較弱，特別是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校，教育資源極度缺乏，這種資源配置方式對(duì)學(xué)校和教育的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

2.高等教育資源運(yùn)營(yíng)機(jī)制不靈活和教育不均衡。世界各國(guó)的教育發(fā)展規(guī)律證明，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，政府支持民辦高校的機(jī)制創(chuàng)新不夠，對(duì)民辦教育扶持不夠到位，導(dǎo)致公辦高校集中了最好的資源，壟斷了優(yōu)質(zhì)生源，使得民辦高校的發(fā)展后勁不足。2009～2012年，民辦高校數(shù)分別為2677所、2805所、2533所、1726所；2009～2011年沒有民辦研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，2012年才有5所民辦研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)?？梢姡褶k高校發(fā)展始終停滯不前，特別是研究生以上的高端教育機(jī)構(gòu)剛剛起步。民辦高校的發(fā)展遲緩弱化了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致資源配置僵化。

3.高等教育資源資金來源渠道不通暢。由于公辦教育始終占據(jù)絕對(duì)主體地位，導(dǎo)致政府財(cái)政投入依然是主渠道，社會(huì)、個(gè)人投資高等教育熱情沒有得到充分釋放。特別是在資源整合中，民辦高校始終處于弱勢(shì)地位，政策制約導(dǎo)致整合與重組只能是公辦高校占主導(dǎo)，民辦高校處于配屬地位，使社會(huì)資本進(jìn)入高等教育的渠道不暢通，制約和影響了高校的資源整合進(jìn)度。

4.高等教育資源分散、閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。在高校資源重組過程中，一些高校缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目鋪攤子，上項(xiàng)目，搞擴(kuò)張，重硬件，輕軟件，重有形，輕無形。如有的高校資源處于閑置狀態(tài)，加之不同的教育資源分屬不同的主體和社會(huì)組織占有、使用和支配，彼此間整合不足也造成了浪費(fèi)。

5.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不平衡，規(guī)模效應(yīng)有待深化。從全國(guó)范圍看，高校資源整合并沒有完全解決高等教育資源配置不均衡的問題，全國(guó)范圍內(nèi)高校布局還不盡合理，“211”工程和省部共建高等學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及研究基地更多地集中在東部地區(qū)，缺乏人才的中西部地區(qū)恰恰是高等教育資源薄弱之地。

三、對(duì)資源理論運(yùn)用的可行性研究

如何利用有限的資源提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)效益，成了高校管理者面臨的難題。為了解決這一問題，國(guó)內(nèi)外高校管理者紛紛將眼光轉(zhuǎn)向企業(yè)界，力圖借鑒企業(yè)全面質(zhì)量管理的思想、原理和程序，并將其應(yīng)用于高等教育的質(zhì)量管理，構(gòu)建高等教育質(zhì)量管理體系，以實(shí)現(xiàn)高校教育質(zhì)量和效益的最優(yōu)化。

1.資源理論概述。資源理論的主要觀點(diǎn)是將企業(yè)當(dāng)作資源的集合體，其內(nèi)容包括進(jìn)程、組織結(jié)構(gòu)、知識(shí)、資本等多個(gè)方面，作為企業(yè)，可以控制以上所有內(nèi)容，企業(yè)充分利用內(nèi)部資源與外部資源進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。資源基礎(chǔ)理論的核心思想是將企業(yè)所擁有的資源而不是產(chǎn)品作為企業(yè)參與外部競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

在眾多的資源理論中，詹姆斯·錢皮和邁克爾·哈默提出的企業(yè)流程重組與再造理論更具有代表性和權(quán)威性。該理論的基本特征是對(duì)企業(yè)流程徹底進(jìn)行再設(shè)計(jì)和反省，這樣可以最大限度地降低企業(yè)成本，確保企業(yè)做大做強(qiáng)。該理論的主要思想不僅適用于企業(yè)，也同樣適用于其他一些行業(yè)和組織。

2.高校的資源特性。高校盡管在性質(zhì)、管理目標(biāo)等方面與企業(yè)有著本質(zhì)的不同，但它同樣是一個(gè)資源集合體。高校擁有的資源總量和資源的性質(zhì)在高校的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，是高校教育質(zhì)量的根本保證。如果對(duì)高校進(jìn)行資源類型的劃分，與企業(yè)一樣，也可分為有形資源、無形資源和組織資源三種類型。

四、運(yùn)用資源理論提高高校重組質(zhì)量

1.創(chuàng)新機(jī)制，提高高校有形資源配置質(zhì)量。推動(dòng)高等教育可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)行資源整合，優(yōu)化資源配置。在我國(guó)，高等教育封閉式的辦學(xué)體制已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)高校的人才培養(yǎng)需求，在繼續(xù)加大政府對(duì)公辦高校教育投入的同時(shí)，公辦高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，改變習(xí)慣性的“等、靠、要”，加快高校的去行政化和適度的市場(chǎng)化改革，使資源整合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更好地適應(yīng)。必要時(shí)，要與專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，吸收社會(huì)各界的有識(shí)之士參與教育資源整合決策，組織力量對(duì)高校有形資產(chǎn)整合配置進(jìn)行預(yù)研，拿出切實(shí)可行的辦法和措施，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)有形資產(chǎn)的整合，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效能。各級(jí)高校主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)高校間、高校與科研機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)之間的資源共享機(jī)制，相互開放硬件設(shè)施，提高設(shè)備的利用率，避免在資源整合中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高高校專業(yè)與課程設(shè)置的質(zhì)量。近年來，高校之間的資源整合早已全面展開，整合結(jié)果是高校數(shù)量的大幅度減少，個(gè)體規(guī)模的不斷擴(kuò)張。這種資源整合已經(jīng)不單單是政府部門的決策，而是在外部力量的推動(dòng)下，特別是一些規(guī)模較小、學(xué)科單一的高校，其危機(jī)感日益增強(qiáng)，從而產(chǎn)生的必然行動(dòng)。需要特別注意的是，對(duì)工科大學(xué)和文理科大學(xué)進(jìn)行重組時(shí)要形成學(xué)科滲透、文理交叉，并堅(jiān)持互補(bǔ)性合并，這對(duì)于培養(yǎng)復(fù)合型人才是相當(dāng)有利的。同時(shí)，高校要著眼市場(chǎng)對(duì)人才需求的不斷變化，在保持專業(yè)和課程設(shè)置總體穩(wěn)定的同時(shí)，及時(shí)對(duì)專業(yè)和課程設(shè)置進(jìn)行精簡(jiǎn)和優(yōu)化，通過不斷地進(jìn)行資源整合，保持專業(yè)課程設(shè)置的最優(yōu)化。

3.以人為本，提高高校師資隊(duì)伍的素質(zhì)。人才素質(zhì)決定了一個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。高校的資源整合與重組，必須自始至終地堅(jiān)持以人為本。師資力量是學(xué)校辦學(xué)的重要力量，重組過程中，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，要通過資源重組，留住或引進(jìn)更優(yōu)秀的專業(yè)型人才，要合理拉開收入差距，為人才的成長(zhǎng)和其作用的發(fā)揮創(chuàng)造更加有利的條件和環(huán)境。

4.統(tǒng)籌兼顧，提高高校資源布局的質(zhì)量。在高等教育改革過程中，增強(qiáng)高校對(duì)于區(qū)域社會(huì)的適應(yīng)性，形成區(qū)域特色，既是教育個(gè)性化的體現(xiàn)，又是遵循科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)事求是的做法。在高校的資源重組過程中，一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，重組要量力而行，遵循規(guī)模適度，不盲目追求發(fā)展速度和個(gè)體高校的規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)高校承載的教育資源的規(guī)模與布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。借助高校資源重組的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的政策扶持和引導(dǎo)，針對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展和規(guī)劃研究生以上教育、普通高等教育、高等職業(yè)教育，滿足中西部地區(qū)對(duì)人才的需求。要發(fā)揮“211”等一批重點(diǎn)高校的重組中的“種子”和“酵母”作用，保持資源重組的高質(zhì)量與高水平。