李劍

高校體育教育是學(xué)校體育教育的最高節(jié)點(diǎn)，其對(duì)象是身心成熟的青年，使其接受正確的體育學(xué)習(xí)觀念和行為，在大學(xué)養(yǎng)成的鍛煉習(xí)慣和能力將直接影響其走入社會(huì)和工作后的生活，大學(xué)生是推行社會(huì)體育、休閑體育的主力軍，因而高校體育教育是強(qiáng)化終身體育、培育健康生活方式的最佳途徑。一般來(lái)講，高校體育管理分體育行政管理和體育教學(xué)管理兩部分，體育行政管理指對(duì)體育工作規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、指揮、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等方面所進(jìn)行的管理，是決策中心。目前許多高校都設(shè)有體育行政管理部門(mén)，并配有專職管理人員。體育教學(xué)管理是高校體育教育工作的重要方面，是學(xué)生增強(qiáng)體育意識(shí)、提高體育能力、養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣的重要保障。課程設(shè)置、師資配置、教學(xué)過(guò)程等管理內(nèi)容直接決定了高校體育教學(xué)的效果。總體來(lái)看，高校體育管理涉及學(xué)校人、財(cái)、物，如何改善高校體育管理是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要進(jìn)行詳細(xì)探討和分析。

一、高校體育管理的主要問(wèn)題及分析

1.法制環(huán)境不完善，缺乏配套協(xié)調(diào)的體育管理制度。從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)指導(dǎo)高校體育工作的規(guī)范性文件法律效力層次不高，且內(nèi)容分散，結(jié)構(gòu)安排不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏有效實(shí)際的檢查監(jiān)督指標(biāo)。僅有《中華人民共和國(guó)體育法》以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》《全民健身計(jì)劃綱》，關(guān)于學(xué)校體育方面的規(guī)定不足以指導(dǎo)高校體育管理工作。2002年我國(guó)新頒布了《高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》，使大學(xué)體育課程依法治理的步伐得到加快，國(guó)內(nèi)高校體育管理在接受管理的新思想、新方法、新模式方面有了很大進(jìn)步，但適應(yīng)新的管理形勢(shì)的法規(guī)政策并不健全，指導(dǎo)性強(qiáng)且實(shí)踐可行性高的東西少，傳統(tǒng)意識(shí)觀念和一些管理制度依然阻礙著高校體育管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性?？傮w來(lái)看，高校體育管理法制化環(huán)境不完善，很難說(shuō)做到有法可依，依法辦事。另外，管理體制改革中的各種制度保障，包括人事制度、財(cái)務(wù)制度、教育投入、師資投入等都未及時(shí)隨新形勢(shì)進(jìn)行改變。

2.管理觀念落后，評(píng)價(jià)考核制度激勵(lì)發(fā)展功能不足。目前，我國(guó)高校管理觀念落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。從行政管理看，相關(guān)人員素質(zhì)不高，行政化嚴(yán)重，管理者官僚意識(shí)濃厚，民主意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏吸引人的組織文化；從教學(xué)管理看，管理剛性過(guò)強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和教師的教學(xué)主動(dòng)性受限。如高校中體育專選課的規(guī)定就有少于一定人數(shù)不給開(kāi)設(shè)、中途不允許轉(zhuǎn)專項(xiàng)等，極大限制了學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性，興趣不能充分滿足。教學(xué)目標(biāo)設(shè)置和高校體育教學(xué)的宗旨難以高度契合，在對(duì)教學(xué)效果考核中，缺乏和高校體育發(fā)展主旨相適應(yīng)的考評(píng)制度，評(píng)價(jià)目的不明，重管理輕引導(dǎo)和改進(jìn)，忽視教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，教師教學(xué)創(chuàng)造性被限，能動(dòng)性發(fā)揮余地小。高校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏專門(mén)的體育教師，很難保證評(píng)價(jià)的客觀和科學(xué)。在高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中，體育教學(xué)無(wú)論在平臺(tái)建設(shè)還是在師資建設(shè)乃至資金投入方面都處于劣勢(shì)，很難得到重視，教師的教學(xué)積極性受挫。

3.體育資源缺乏合理安排，經(jīng)費(fèi)不足限制管理實(shí)效。由于體育教育的價(jià)值長(zhǎng)期受到輕視，高校體育教育在高校教學(xué)體系中處于末位。尤其是一些非重點(diǎn)高校，在體育教學(xué)投入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。高校的擴(kuò)招后學(xué)生人數(shù)劇增對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地、體育健身器械的需求大量增加，器械損耗加快，甚至師生比達(dá)1∶320，教師專業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，發(fā)展思路狹窄，在與社會(huì)體育銜接上缺乏膽量，不能發(fā)揮高校體育文化對(duì)本地文化發(fā)展的影響力。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層喜歡用競(jìng)技體育管理思路來(lái)衡量高校體育教育工作成效，將金牌、好名次作為政績(jī)炫耀，高校體育淪為高校發(fā)展的裝飾品，非競(jìng)技體育教學(xué)工作難以成為耀眼業(yè)績(jī)而不受領(lǐng)導(dǎo)重視，在各種資源配置上表現(xiàn)為重此輕彼，忘記了高校體育教育的本質(zhì)應(yīng)是“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康”、為學(xué)生終身體育奠定基礎(chǔ)。

4.教學(xué)不能充分滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求，高校體育文化建設(shè)明顯乏力。目前我國(guó)高等教育以下的學(xué)校體育屬于所謂“小三門(mén)”，在學(xué)校的實(shí)際工作中并不受重視，資金、師資、場(chǎng)地等均難以滿足實(shí)際的需要，功利性的教育模式更是讓學(xué)生隨意放棄體育學(xué)習(xí)，對(duì)體育的重要性認(rèn)識(shí)不足，并將這種慣性帶入大學(xué)，缺乏相應(yīng)的意識(shí)、技巧和能力，體質(zhì)下降也使體育學(xué)習(xí)難度增加，由此形成一個(gè)惡性循環(huán)。許多普通高校體育教育模式單一、選課制度使學(xué)生選擇權(quán)受限，資源不足，不能充分滿足學(xué)生的需求；教師教學(xué)素養(yǎng)不足，僅滿足于教學(xué)任務(wù)的完成，學(xué)生滿足于學(xué)分的獲得，校園中缺乏生氣勃勃的體育文化，類似清華大學(xué)“為祖國(guó)健康工作五十年”體育精神下的校園體育文化蕩然無(wú)存，體育社團(tuán)影響力不大，這既給高校體育管理品質(zhì)提升帶來(lái)難度，也使高校體育文化難以發(fā)揮輻射和引領(lǐng)功能。許多高校放棄運(yùn)動(dòng)會(huì)上一些激烈的項(xiàng)目，如長(zhǎng)跑，來(lái)避免由于運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的傷害。可以說(shuō)，高校體育教學(xué)存在自身弊端，但問(wèn)題的形成并不僅在高校階段，扭轉(zhuǎn)功利性的應(yīng)試教育對(duì)高校體育教育的消極影響，實(shí)現(xiàn)體育教育的終極價(jià)值，提升民族素質(zhì)，不是某一類高校和高校體育改革自身所能做到的。

二、高校體育管理改革對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高教育管理部門(mén)和高校管理層對(duì)體育教育的重視?？v觀我國(guó)整個(gè)教育體系，對(duì)體育教育的重視程度普遍不足，由此導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。首先要呼吁從國(guó)家層面重視學(xué)校體育教育工作，減少教育功利性，為全社會(huì)重視體育學(xué)習(xí)、推廣終身體育創(chuàng)造條件。無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，都應(yīng)該重視體育教育對(duì)學(xué)生發(fā)展的重要價(jià)值，將其上升到民族存亡的高度，教育是最廉價(jià)的國(guó)防，而強(qiáng)健的體魄是保證民族生存的基本物質(zhì)條件。國(guó)家要完善相關(guān)法律，建立良好的法制環(huán)境，加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)管，重視體育教師在教師隊(duì)伍中的地位，關(guān)注其專業(yè)發(fā)展。從高校內(nèi)部來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)管理層要從觀念上真正認(rèn)識(shí)到體育教育的重要性，放棄競(jìng)技體育思路，貫徹學(xué)校體育宗旨，在資源配備、設(shè)施建設(shè)、師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面給予優(yōu)先考慮。落實(shí)資金和物質(zhì)保障，提升體育管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，傾聽(tīng)?zhēng)熒袈暋Ｐ聲r(shí)期高校體育教育更要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，做好學(xué)校體育和社會(huì)體育的銜接，厘清高校體育教育發(fā)展的總目標(biāo)——健體、培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力、調(diào)節(jié)和娛樂(lè)生活，利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)高校體育教育社會(huì)化或社會(huì)體育學(xué)?；l(fā)揮高校文化引領(lǐng)功能。

2.完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化民主、人性管理?？茖W(xué)管理必須建立在科學(xué)規(guī)范上，高校體育管理工作必須健全各種規(guī)章制度，在國(guó)家相關(guān)法律框架下，完善管理體系，無(wú)論是行政管理還是教學(xué)管理，都要做到有章可循，有法可依，管理有目標(biāo)，工作有計(jì)劃，人人有事干，事事有人管，質(zhì)量有反饋，眼光看長(zhǎng)遠(yuǎn)；管理者增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改變官僚風(fēng)氣；制定科學(xué)合理的體育管理考核辦法，強(qiáng)調(diào)參與管理、自我管理、彈性管理，加強(qiáng)教師的認(rèn)同感和歸屬感。從系統(tǒng)和生態(tài)角度看待高校體育管理和其他管理工作的關(guān)系，人、財(cái)、物整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，完善選課制度，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣多樣性和學(xué)習(xí)自主選擇權(quán)，滿足學(xué)生的個(gè)性化和全面化的學(xué)習(xí)需求；完善學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量追蹤體系，以反饋促完善，站在更高的角度看待高校體育教育的價(jià)值，重在學(xué)生未來(lái)的健康生活方式養(yǎng)成；重視每一位體育教師的教學(xué)創(chuàng)造性、能動(dòng)性，在信任尊重指導(dǎo)思想下落實(shí)同行、學(xué)生、專家、自我相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)體系，重發(fā)展和改進(jìn)，以“服務(wù)支持者”角色幫助教師做好專業(yè)發(fā)展以及職業(yè)規(guī)劃，保護(hù)教師教學(xué)改革科研創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)教師參與社會(huì)體育建設(shè)，提升專業(yè)自信心，提高高校文化的影響力。

3.改革教學(xué)模式，建設(shè)“以人為本”的高校體育文化。提高教學(xué)質(zhì)量是高校體育教學(xué)管理的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。完善課程設(shè)置，豐富教學(xué)內(nèi)容，采用先進(jìn)的教學(xué)手段和方式。目前我國(guó)高校體育課程體系正在向社會(huì)體育和休閑體育靠攏，在保持原有傳統(tǒng)項(xiàng)目、注重技能學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，考慮體育教育社會(huì)化，新增了羽毛球、網(wǎng)球、體育舞蹈、形體操、跆拳道、攀巖、體育人文社會(huì)學(xué)等科目，改善了體育項(xiàng)目過(guò)于單一的現(xiàn)狀，并充分滿足了不同學(xué)生的不同發(fā)展需要，這是非常好的變革導(dǎo)向，是高校體育教學(xué)探索模式多元化的體現(xiàn)。學(xué)校要鼓勵(lì)教師緊跟時(shí)代需求，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蘊(yùn)含在教學(xué)改革中，完善體育俱樂(lè)部式的教學(xué)模式，根據(jù)不同學(xué)生群體的實(shí)際情況設(shè)置不同層次的課程目標(biāo)，如可以根據(jù)國(guó)家高校體育要求設(shè)立基本目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，在教學(xué)形式上拓寬體育課程的時(shí)間和空間，倡導(dǎo)開(kāi)放式、探究式教學(xué)方式，營(yíng)造優(yōu)良的教學(xué)環(huán)境以及和諧的師生關(guān)系，教師根據(jù)學(xué)生現(xiàn)實(shí)情況制定切實(shí)可行的相應(yīng)目標(biāo)，推行“菜單式個(gè)性化學(xué)習(xí)”，注重民族精神和體育精神培養(yǎng)、健康的生活方式以及態(tài)度的滲透，關(guān)注學(xué)生心理健康、個(gè)性品質(zhì)完善。關(guān)注過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)教學(xué)效果反饋甚至追蹤到學(xué)生畢業(yè)之后，本著“快樂(lè)學(xué)習(xí)”“健康第一”的原則，積極扶持和發(fā)展學(xué)生體育社團(tuán)，重視建設(shè)高校體育文化，利用現(xiàn)代化媒介和手段強(qiáng)化學(xué)生對(duì)體育的熱愛(ài)，形成終身體育的意識(shí)和能力。

4.完善高校體育資源配置，拓展資金籌措渠道。高校體育管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是資源配置的合理性，如何科學(xué)合理地配置各人、才、物方面的資源，保證體育教育的順利開(kāi)展，是高校體育管理者落實(shí)各種管理政策、保證管理實(shí)效的首要任務(wù)。要按照高校體育管理相關(guān)規(guī)定配備合適的體育師資和教輔人員，確定合適的師生比，注重隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，通過(guò)訪學(xué)和進(jìn)修等方式，加強(qiáng)和外界的交流，鼓勵(lì)教師教學(xué)科研創(chuàng)新，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。保證學(xué)生體育費(fèi)用，不挪用、不浪費(fèi)，同時(shí)多種渠道籌措資金，如通過(guò)將體育場(chǎng)地適當(dāng)出借收取一定的使用費(fèi)，允許師資資源有計(jì)劃、有組織地參與社區(qū)體育文化建設(shè)，收取一定的培訓(xùn)費(fèi)，也可以利用高校體育資源和外界合作，爭(zhēng)取企業(yè)贊助和校友捐款等籌集經(jīng)費(fèi)，保證進(jìn)行教學(xué)、訓(xùn)練等方面的場(chǎng)地、器材、教具、測(cè)試儀器、圖書(shū)資料等資源合理配置，做到有計(jì)劃地建設(shè)、購(gòu)置、維修和更新。通過(guò)資源共享促進(jìn)大眾體育開(kāi)展，豐富公民文化生活，提升高校形象，實(shí)現(xiàn)高校文化對(duì)城市文化的引領(lǐng)。