陳琳 李丹 王緒軍

我國在經(jīng)歷了高等教育大眾化初期以規(guī)模擴張為顯著特征的外延式發(fā)展之后，已逐步走上以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確指出：“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新是實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基本要求?！睘閷崿F(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一般高等學(xué)校、高職高專應(yīng)在規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、學(xué)校管理、教育教學(xué)等各個方面對上述基本要求予以貫徹落實。招生工作作為人才培養(yǎng)的“源頭”工作，理所當(dāng)然地應(yīng)該為實現(xiàn)高校的內(nèi)涵發(fā)展而有所作為。

一、科學(xué)編制招生計劃的重要意義

在國家層面，高等教育招生計劃是落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃，調(diào)節(jié)高等教育規(guī)模發(fā)展節(jié)奏，提高質(zhì)量的重要手段；在高校層面，招生計劃作為學(xué)校管理的重要手段，通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)學(xué)校對各二級院系注重內(nèi)涵式發(fā)展的促進(jìn)和引導(dǎo)。因此，科學(xué)合理地編制高校招生計劃，不僅是保障高等教育健康持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)教育公平、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也能直接影響高校辦學(xué)資源的合理配置、教育教學(xué)工作的有效組織、人才培養(yǎng)目標(biāo)的最終實現(xiàn)。高校招生計劃的編制是一個綜合考量的過程，既要考慮滿足人民群眾對接受高等教育的迫切需要，又要考慮學(xué)校自身整體的辦學(xué)條件和招生容量；既要考慮經(jīng)濟(jì)社會對人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求，又要考慮學(xué)校自身的培養(yǎng)能力和支撐條件?？梢哉f，招生計劃編制是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著高校的發(fā)展和效益，關(guān)系到高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的符合度和貢獻(xiàn)率。

同時，由于招生計劃直接決定著高校辦學(xué)規(guī)模，這在很大程度上就決定了學(xué)校的辦學(xué)收入，特別是財政撥款收入。通常情況下，高校中各二級院系的辦學(xué)規(guī)模也直接影響著其辦學(xué)收入，因而不論是高校自身，還是其所轄的各二級院系，均對招生計劃有著不同程度的強烈追求，這也是當(dāng)下存在盲目“要計劃”“爭計劃”，貪多求大，攀比規(guī)模的原因所在。面對新形勢，科學(xué)合理地編制招生計劃，努力促進(jìn)高校按照內(nèi)涵發(fā)展的要求，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為重要。只有當(dāng)招生計劃與辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等因素捆綁在一起的時候，招生計劃才能由“數(shù)字”變?yōu)椤案軛U”，才能發(fā)揮出導(dǎo)向作用，從而推動高校辦學(xué)條件的明顯改善、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化、教育教學(xué)質(zhì)量的切實提高。

二、構(gòu)建計劃分配模型的基本思路

作為高校招生計劃制訂和執(zhí)行的職能部門，在編制學(xué)校分專業(yè)招生計劃時，如何貫徹國家宏觀教育方針，落實分校招生計劃的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)定位之下的年度工作重點，是一個既復(fù)雜又關(guān)鍵的問題。結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)的實際需要和真實情況，筆者經(jīng)過三年多的實踐，建立校內(nèi)分專業(yè)招生計劃分配測算模型，力求形成招生工作與專業(yè)建設(shè)的聯(lián)動機制，積極引導(dǎo)校內(nèi)各二級院系轉(zhuǎn)變關(guān)注熱點，加大對以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)注度和投入度。構(gòu)建計劃分配模型旨在通過高校內(nèi)分專業(yè)計劃的編制，一方面通盤考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體需要，科學(xué)設(shè)定各二級院系的招生規(guī)模，另一方面充分發(fā)揮招生計劃在促進(jìn)學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局與發(fā)展中的杠桿作用，切實保障學(xué)?？茖W(xué)宏觀的頂層設(shè)計落到實處。具體來說，要堅持“三個關(guān)注”“四個落實”，全面貫徹“加速轉(zhuǎn)型、重點傾斜、適當(dāng)獎補”的原則。

1.在計劃分配模型參考因子的選取上堅持“三個關(guān)注”。

即關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，關(guān)注現(xiàn)代高等教育由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，關(guān)注社會大眾對舉辦讓人民滿意的高等教育的訴求。

2.在計劃分配模型各因子權(quán)重的設(shè)定上堅持“四個落實”。即堅決落實學(xué)校確立的辦學(xué)定位，堅決落實學(xué)校人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)，堅決落實學(xué)校的年度黨政工作要點，堅決落實學(xué)校制定的學(xué)科專業(yè)布局規(guī)劃。

3.在工作推進(jìn)中強化加速轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮分專業(yè)招生計劃與各二級院系辦學(xué)規(guī)模、各專業(yè)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量之間密不可分的關(guān)聯(lián)作用，讓分專業(yè)招生計劃由簡單數(shù)字變?yōu)檎{(diào)節(jié)杠桿，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，旨在建立一種招生與專業(yè)建設(shè)之間互相作用、互為促進(jìn)的聯(lián)動機制，推動各院系摒棄“慣性擴招、貪大求全、固守?？评砟畹蛯哟伟l(fā)展”等錯誤觀念，切實實現(xiàn)學(xué)校由外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型。

4.在實際測算中強調(diào)重點傾斜。充分參考學(xué)校發(fā)布的《年度專業(yè)建設(shè)質(zhì)量報告》，以各專業(yè)辦學(xué)條件、生師比、質(zhì)量工程建設(shè)情況、學(xué)校重大教學(xué)改革項目實施情況、報考率、報到率、就業(yè)率為重要考核依據(jù)，對辦學(xué)條件優(yōu)、辦學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好、區(qū)域需求大的專業(yè)實施傾斜。

5.在測算結(jié)果使用時采取適當(dāng)獎補。對計劃分配模型結(jié)果的使用，既要體現(xiàn)計劃安排的杠桿作用，又要考慮各二級院系的實際辦學(xué)情況。為了避免波動過大，預(yù)留一定存量作為獎補機動，用于扶持那些對于學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局有重大支撐意義、對于學(xué)校實施重大改革事項有重要影響的專業(yè)。

三、模型測算的程序

1.自下而上、全面摸底。全面了解各二級院系的辦學(xué)實際情況以及其對所轄各專業(yè)招生計劃的需求狀況，對一些涉及專業(yè)建設(shè)的核心數(shù)據(jù)采取院系上報和實際取樣相結(jié)合的原則，在把握學(xué)校宏觀發(fā)展方向的同時，盡可能尊重各二級院系的辦學(xué)主體性，充分發(fā)揮二級管理的正能量。

2.確定參考因子和權(quán)重。科學(xué)選取與專業(yè)建設(shè)密切相關(guān)的因素作為考量因子，包括專業(yè)辦學(xué)條件、近三年專業(yè)報考率、近三年專業(yè)報到率、近三年專業(yè)就業(yè)率、專業(yè)質(zhì)量工程建設(shè)情況等。再結(jié)合學(xué)校的工作實際，確定各因子的相應(yīng)權(quán)重。為了充分發(fā)揮分專業(yè)招生計劃的導(dǎo)向性，力求體現(xiàn)出招生計劃與專業(yè)建設(shè)的聯(lián)動性，因此對模型因子及其權(quán)重實行動態(tài)調(diào)整。每年根據(jù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實際需要，以及學(xué)校當(dāng)年的黨政核心工作，適時適度對模型進(jìn)行調(diào)整。例如，針對困擾提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素——教師數(shù)量與質(zhì)量問題，加大相應(yīng)因子權(quán)重，引導(dǎo)各二級院系加強師資隊伍建設(shè)；為體現(xiàn)提高質(zhì)量的導(dǎo)向，在2011年新增模型因子“質(zhì)量工程建設(shè)情況”；為大力推進(jìn)學(xué)校重點實施的教學(xué)改革工作，2013年模型因子又增設(shè)了“大專業(yè)平臺建設(shè)情況”。

3.制定操作實施原則。每年配合計劃分配模型的測算，制定一次實施原則進(jìn)行補充配套。例如，2011年提出，總體規(guī)模只做加法不做減法，大力支持各學(xué)院調(diào)整本?？平Y(jié)構(gòu)比例，對于根據(jù)社會需求主動調(diào)整本專科結(jié)構(gòu)的予以積極支持，對于主動停招?？茖I(yè)的，其招生規(guī)模在本科中補齊；繼續(xù)以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)整?？普猩鷮I(yè)，綜合排名后五位的專業(yè)停招；積極配合師范學(xué)院的人員整合分流，對于藝術(shù)類專業(yè)美術(shù)教育和音樂教育停招；新增專業(yè)初次招生按40人的規(guī)模設(shè)置；根據(jù)綜合排名對本科計劃進(jìn)行適當(dāng)獎勵。2012年提出，以調(diào)控各學(xué)院本科在校生規(guī)模為手段，以促進(jìn)各學(xué)院規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，適度調(diào)整各學(xué)院的本科招生規(guī)模；大幅減少專科招生專業(yè)，繼續(xù)減少?？普猩?guī)模；嚴(yán)格控制新增專業(yè)的首次招生規(guī)模，停止對口高職類招生等。

4.確定分配方案。以測算模型的測算結(jié)果為基礎(chǔ)，再根據(jù)結(jié)合實施細(xì)則進(jìn)行獎補的情況，累加或累減后得出具體的分專業(yè)招生計劃分配方案。

5.實行上限控制。為了保證基本的辦學(xué)條件，學(xué)校將生師比作為限制性指標(biāo)，以各二級院系現(xiàn)有生師比情況綜合考慮畢業(yè)生人數(shù)，測算出該院系的本年度招生規(guī)模上限作為紅線，明確規(guī)定其招生規(guī)模不得超過紅線，在此范圍內(nèi)綜合考慮其專業(yè)排名進(jìn)行適度調(diào)整。

6.提交專題會議審議。根據(jù)分專業(yè)招生計劃分配模型測算而制訂的年度招生計劃分配方案必須報經(jīng)由全體校級領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議審議，相關(guān)的職能部門到會進(jìn)行釋疑，會議審定之后以紀(jì)要的形式予以下發(fā)，任何部門及個人不得隨意更改。

通過構(gòu)建招生計劃分配測算模型，量化了招生計劃安排的相關(guān)影響因素，減少了人為干擾因素，增強了招生計劃安排決策程序的透明度，使程序更加規(guī)范、結(jié)果更加合理。通過構(gòu)建招生計劃分配測算模型，特別是將一些重要辦學(xué)條件設(shè)定為限制性指標(biāo)，有力促進(jìn)招生計劃分配導(dǎo)向的明晰化，大大調(diào)動了加強教學(xué)基本建設(shè)、充實教育教學(xué)資源的積極性。同時，也逐步形成了以招生計劃調(diào)控引導(dǎo)為促進(jìn)手段、以錄取數(shù)據(jù)分析反饋為服務(wù)方式的，能密切聯(lián)動一系列專業(yè)綜合改革與建設(shè)的有效機制，為高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。