朱進喜 吳卓平

(1.廣西大學(xué) 行健文理學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部，遼寧 大連 116024)

北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是中國——東盟框架下的重要戰(zhàn)略舉措，也是泛珠江三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的必然要求，已納入國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展的加速，迫切需要解決的問題之一是建設(shè)高校，為區(qū)域發(fā)展提供人才與技術(shù)支撐。由于北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域特點，以及經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的獨特定位，需要大量符合北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要的區(qū)域性、特色性的高層次專門人才。廣西高校于此面臨著機遇與挑戰(zhàn)，承擔著為北部灣經(jīng)濟建設(shè)提供人才支持的重任。廣西高校如何實現(xiàn)與北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展的良性互動，如何適應(yīng)北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，培養(yǎng)出能滿足北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需求的適銷對路的人才，是值得探究的重要問題。

一、北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展概況

建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)豐富了中國——東盟自貿(mào)區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)涵和外延，已納入國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長極。北部灣經(jīng)濟區(qū)獨特的地域優(yōu)勢決定了其經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)的基本定位，那就是將北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為：中國——東盟區(qū)域性的物流基地，以林漿紙、能源、鋁加工、鋼鐵、船舶等為基礎(chǔ)的臨海工業(yè)基地，以海上為主的跨國商貿(mào)基地和區(qū)域性的信息、金融和文化中心。在人力資源開發(fā)方面，廣西自治區(qū)黨委組織部副部長黃學(xué)權(quán)指出：“2015年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)將建設(shè)成為集人事制度改革試驗區(qū)、區(qū)域性國際人才港和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地于一體的區(qū)域性國際人才新高地?！盵1]北部灣經(jīng)濟區(qū)的地域優(yōu)勢及其建設(shè)的定位決定著其區(qū)域發(fā)展的基本特點如下：

規(guī)模大、速度快。北部灣經(jīng)濟區(qū)所占面積大，人口多，經(jīng)濟總量大，開工規(guī)模大，輻射的范圍大。速度快是指近幾年區(qū)域經(jīng)濟增長較快，也是對其規(guī)劃的發(fā)展速度而言的。北部灣經(jīng)濟區(qū)陸地面積4.25萬平方公里，海域面積近13萬平方公里，海岸線1595公里，人口1240多萬，2012年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值4316.36億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%，增速高于全區(qū)2.2個百分點，對全區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率為38.1%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的32.2%提高到33.1%。同時，7個“一千萬”項目和兩個“一千億”項目正進展的有聲有色。預(yù)計用10到20年的時間，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)將基本建成。

多領(lǐng)域、多層次。北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)包括政治、經(jīng)濟、社會和文化這“四位一體”的建設(shè)，就經(jīng)濟而言，主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，包括物流、生產(chǎn)、貿(mào)易、信息、金融和文化服務(wù)等多個領(lǐng)域；多層次是指由于東盟國家之間和我國東西部地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展水平不一致，所導(dǎo)致的北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中必將出現(xiàn)多層次性。即經(jīng)濟區(qū)中不僅有高科技現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，也有技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)。不僅有生產(chǎn)和輸出技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)，還有生產(chǎn)工業(yè)成品、半成品的制造企業(yè)等。

國際性、多元性。北部灣經(jīng)濟區(qū)是中國——東盟框架下的經(jīng)濟區(qū)，其建設(shè)融合了不同國家經(jīng)濟、社會和文化的元素。經(jīng)濟上，其以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)，產(chǎn)品滿足不同國家的需求，同時也為不同國家提供了良好的投資平臺；社會上，其是各國人民交流與合作，共同發(fā)展與繁榮的場所；文化上，其混合著不同國家和民族的文化，是人們相互學(xué)習(xí)、交流和借鑒的地方。

地域性、特色性。北部灣經(jīng)濟區(qū)作為一個區(qū)域性的經(jīng)濟體，必然受到其地域環(huán)境的影響，表現(xiàn)出一定的地域性和不同其他經(jīng)濟區(qū)域的獨特性。比如：由于受東南亞國家資源和市場的影響，北部灣經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展能源、鋼鐵、林漿紙、鋁加工等工業(yè)；由于海上貿(mào)易的需要，要發(fā)展船舶修造業(yè)等。[2]

高標準、復(fù)雜性。北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為后起之秀，不但要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要做到又好又快的發(fā)展。尤其在環(huán)境治理問題上一定要避免走先污染再治理的路子，在工業(yè)建設(shè)的結(jié)構(gòu)和層次上要有前瞻性。由于北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所涉及的國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、層次和消費水平、消費習(xí)慣存在差異，為了滿足不同的消費市場，融合不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、層次，促進各國和地區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化的交流，經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中呈現(xiàn)復(fù)雜性。

北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度，決定著人才需求的規(guī)模及增長速度。據(jù)廣西人事部門統(tǒng)計，就廣西工業(yè)生產(chǎn)一線的高技能人才缺口就高達幾萬人，北部灣發(fā)展將需要更多的高技能人才。北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的特點，決定著人才需求的專業(yè)類型是多樣性、特色性和實用性。廣西發(fā)布的人才開發(fā)目錄顯示：北部灣經(jīng)濟區(qū)人才需求旺盛，南北欽防在交通、貿(mào)易、物流、旅游、能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、投資、法律、海洋資源共享與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域環(huán)境等都需要大量的人才。北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的特點，又決定著人才需求的層次結(jié)構(gòu)是多層次、高層次、外向型和復(fù)合型。具體而言，北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)尤其迫切需要厚基礎(chǔ)、寬口徑、文理滲透、通才加特長，在知識能力結(jié)構(gòu)上具有多元復(fù)合的知識集成型人才。

二、廣西高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

廣西高等教育近幾年來實現(xiàn)跨越發(fā)展。高等學(xué)校76所，其中普通本科院校29所(含獨立學(xué)院9所)，高等專科學(xué)校8所，獨立設(shè)置的成人高校6所；各類高等教育在校學(xué)生74.32萬人，其中研究生在校學(xué)生2.08萬人，普通高等教育本專科在校學(xué)生56.75萬人。[3]區(qū)域211高校有1所，即廣西大學(xué)。總體來看，廣西高校發(fā)展還存在如下問題：首先，廣西高校的規(guī)模和速度還處于落后狀態(tài)。其次，廣西高校的規(guī)模與發(fā)展的速度還不能滿足北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要，廣西高校的發(fā)展無論是規(guī)模上還是速度上都小于其經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，也小于全國平均水平。再次，廣西高校大規(guī)?？焖俚陌l(fā)展，帶來了人才質(zhì)量問題。[4]一是，由于廣西地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，生源質(zhì)量本來就不高，高校普遍擴招后，當?shù)睾玫纳赐饬鳎獾睾玫纳次粊?，直接影響著當?shù)馗叩冉逃馁|(zhì)量。二是，廣西高等教育的整體辦學(xué)水平不高，缺乏一流學(xué)科和一流學(xué)者。目前，廣西高校還沒形成全國公認的重點大學(xué)，只有廣西大學(xué)通過了“211工程”第二期建設(shè)。另外，高校迅速擴張，人滿為患，管理跟不上，也導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。同時存在教育資源的短缺問題。

在專業(yè)類型上，近年來廣西各高校在專業(yè)設(shè)置上也有相應(yīng)的增設(shè)與調(diào)整，以滿足緊缺人才的需求。比如，廣西大學(xué)設(shè)有工業(yè)工程等專業(yè)，成立了東南亞語系并開設(shè)有泰語、越南語。廣西民族大學(xué)外國語學(xué)院設(shè)有英語、法語、越南語、老撾語、泰語、柬埔寨語、印度尼西亞語、緬甸語等，總體上呈現(xiàn)“大而全”或“小而全”，缺乏競爭優(yōu)勢。比如，廣西大學(xué)，作為一所綜合類大學(xué)，幾乎囊括各種專業(yè)，但有的專業(yè)規(guī)模不大、實力不強，缺乏競爭力，是所謂的“大而全”。還有的高校雖然規(guī)模很小，但專業(yè)設(shè)置很全，即所謂的“小而全”。[5]重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象突出，特色不足。熱門專業(yè)，各類高校一擁而上，這不僅造成人才的相對過剩，也影響了高校整體競爭優(yōu)勢的發(fā)揮和校際合作交流加強。與全國高校專業(yè)設(shè)置情況相比，廣西高校專業(yè)結(jié)構(gòu)中本科及研究生專業(yè)的設(shè)置，工學(xué)類、法學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類專業(yè)明顯偏少，而文學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、農(nóng)學(xué)類則相對較多，難以滿足各行各業(yè)的需要。

與上述相應(yīng)，廣西高校人才培養(yǎng)出現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)與勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性較差、研究生層次較為薄弱、?？茖哟为毩⑿圆粡姷膯栴}。目前，廣西高校研究生教育所占的比例與泛北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對高層次人才的要求不相適應(yīng)?？祁惤Y(jié)構(gòu)不能滿足泛北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對各級各類人才的需求。高等教育科類重點不突出，經(jīng)濟區(qū)建設(shè)急需的高層次供給不足，一些學(xué)校重專業(yè)外延發(fā)展、輕專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的傾向嚴重，高校主動適應(yīng)社會變革需要的自我發(fā)展、自我調(diào)整的專業(yè)管理機制不靈活。

三、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下廣西高等教育發(fā)展應(yīng)采取的戰(zhàn)略

(一)引進人才，加大投入，擴大高校的規(guī)模與數(shù)量

廣西高校要擴大人才培養(yǎng)的規(guī)模與數(shù)量，教師隊伍的數(shù)量與質(zhì)量至關(guān)重要。對廣西高校而言，引進高學(xué)歷、高職稱和高素質(zhì)的人才充實到教師隊伍中去是當然的選擇。但是，廣西高校在引進人才時要做到三點：一是要嚴把入口關(guān)，對不符合條件的堅決不要；[6]二是要用好人，使引進的人才有用武之地；三是要留住人，要創(chuàng)造一切必要的條件，避免人才的流失。只有有了大量的高質(zhì)量的教師，廣西高校擴大人才培養(yǎng)的規(guī)模與數(shù)量才有了軟條件保障。

要擴大人才培養(yǎng)的規(guī)模和數(shù)量，還要增加硬件建設(shè)，加大教育基本建設(shè)費的投入，改善辦學(xué)條件。只有學(xué)校的辦學(xué)條件與在校生的規(guī)模與數(shù)量相匹配，才能保障教育教學(xué)活動的順利進行，教學(xué)質(zhì)量也才有保證，培養(yǎng)的人才才是真正的人才。廣西高校的投入關(guān)鍵還在政府，政府要認識到高校發(fā)展有很強的正外部性和“溢出效應(yīng)”，對北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益，要遠大于對其投入。因此，政府要加大對廣西高校的投入，以擴大其人才培養(yǎng)的規(guī)模，[7]為北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)提供智力和人才支持。

由于泛北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所需人才的規(guī)模數(shù)量增幅很大，單靠政府投資廣西高校培養(yǎng)所需人才是遠遠不夠的，多方籌資是廣西高?？缭绞桨l(fā)展的必然選擇。除了向社會募集，向企業(yè)拉贊助，有償轉(zhuǎn)讓技術(shù)和開辦校辦產(chǎn)業(yè)外，鼓勵私人投資高等教育是下一步可以著重考慮的方式。另外，廣西高校還要積極利用外資，盡量爭取世界銀行貸款等國際投資教育項目，改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模。

(二)找準坐標，加強合作，完善和強化高校的專業(yè)類型

要完善廣西高校人才培養(yǎng)的專業(yè)類型，不僅要從思想上重視學(xué)科建設(shè)，主動適應(yīng)北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對人才類型的需要，還要找準自己的坐標，辦出特色的學(xué)科或?qū)I(yè)；同時還要加強校際的交流與合作，形成優(yōu)勢互補，提升整個廣西高校的綜合競爭力。

廣西高校要從思想上重視學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略研究，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和類型，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性需要。要重點開發(fā)和加強比如外語、計算機、金融、法律、財會、商貿(mào)、旅游、國際貿(mào)易等需求將會急劇增長專業(yè)，和食品、有色金屬、石化、冶金、汽車、機械、電力等七個千億產(chǎn)業(yè)和其他百億產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)。并在調(diào)整中實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)的合理布局與升級，而這又可在相當程度上解決專業(yè)人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。[8]

校際的合作與交流有利于雙方優(yōu)勢互補，辦出特色。校際合作與交流，首先是廣西高校間的合作與交流。廣西高校間的合作與交流，由于具有相同人才培養(yǎng)的環(huán)境與任務(wù)，面臨共同的問題較多，因此有利于相互的溝通與協(xié)調(diào)，有利于問題的解決；又由于地緣優(yōu)勢，方便了相互的交流與合作。另外，廣西高校間的信息交流又有利于整合教育資源的配置，避免專業(yè)設(shè)置的重復(fù)，和發(fā)揮各自的優(yōu)勢，辦出自己的特色。其次是廣西高校與國內(nèi)其它高校的合作與交流，這有利于廣西高校借鑒兄弟學(xué)校先進的管理經(jīng)驗、知識和技術(shù)，有利于完善自己的學(xué)科建設(shè)，提升學(xué)科水平。再次是廣西高校與東盟國家學(xué)校的合作與交流，一方面有利于廣西高校對外交流人才的培養(yǎng)，另一方面也有利于提升廣西高校特色專業(yè)的發(fā)展。

(三)強化管理，增強實力，完善和提升高校的層次結(jié)構(gòu)。

從全國高校的排名情況看，廣西高校的排名總體上是靠后的，反映出其綜合實力低于全國高校的平均水平。廣西高校要提升人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，就必然要增強自己的綜合實力。廣西高校除了要大力引進高學(xué)歷、高職稱和高素質(zhì)的人才，來充實廣西高校的師資隊伍，還要強化學(xué)校管理，要加強科研管理，提高學(xué)?？蒲兴?；并進一步加強廣西各高校的交流與合作，提高廣西高校的整體綜合實力；同時要積極推進學(xué)校名牌戰(zhàn)略，打造一批名師、名學(xué)科或名專業(yè)。

北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對高層次人才的需求，并不意味著是對高學(xué)歷的需求，如果不提升教育教學(xué)質(zhì)量，而片面追求人才層次的提升，只能導(dǎo)致“高學(xué)歷低能”，是不能滿足經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要的。要提高廣西高校的教育教學(xué)質(zhì)量，一是要加強學(xué)校日常教育教學(xué)管理，完善和落實對學(xué)生和教師的考試考核制度；二是要進一步強化教師的進修學(xué)習(xí)與交流制度，不斷提高教師的素質(zhì)；三是提升廣西高校的品牌效應(yīng)，吸納全國各地的優(yōu)秀學(xué)生；四是要調(diào)整、提升和完善廣西高校人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)。隨著泛北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對人才層次的不斷提高，廣西高校要不斷調(diào)整、提升和完善人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)。一方面調(diào)整?？?、本科和研究生的比例，不斷擴大研究生的比例和數(shù)量；另一方面，要整體提升不同層次人才的水平。即要保證北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要的各級各類人才的比例趨于合理，又要在合理比例的基礎(chǔ)上提升層次和水平。這對促進北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展意義重大。

[1] 覃雪梅.廣西普通高校教師隊伍建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國成人教育，2007(6)：105-106.

[2] 樊端成，凡蘭興.新型工業(yè)化與廣西高等教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整[J].廣西社會科學(xué)，2006(12)：30-33.

[3] 黃孫慶.廣西高校綜合實力評價研究[J].高教發(fā)展與評估，2007(4)：37-44.

[4] 李俊強.泛北部灣經(jīng)濟區(qū)與泛珠三角經(jīng)濟區(qū)互促發(fā)展研究[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，第13卷，2008(1)：25-30.

[5] 羅桂全.北部灣經(jīng)濟發(fā)展給廣西高職教育帶來的機遇與挑戰(zhàn)[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2008(18)：202-204.

[6] 宋瑞敏.廣西高等教育大眾化進程中面臨的質(zhì)量問題[J].社會科學(xué)家(增刊)，教育新探索，2006(10)：266-267.

[7] 孫祺.地方高校課程的結(jié)構(gòu)性調(diào)整——以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)為例[J].高等函授學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(6)：51-52.

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