林明燈

(南京財經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇南京 210003)

【林明燈:南京財經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副主任，助理研究員，主要從事繼續(xù)教育、成人教育研究】

一、江蘇高校開展繼續(xù)教育非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:“加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開展大規(guī)模的知識更新和技能提升培訓(xùn)，大幅度提高繼續(xù)教育參與率。到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達60%以上，其中，蘇南地區(qū)達70%以上。”部分江蘇高校繼續(xù)(成人)教育學(xué)院在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的同時，已成立繼續(xù)教育培訓(xùn)部門，專門負(fù)責(zé)本校的非學(xué)歷培訓(xùn)工作。

(一)管理體制的現(xiàn)狀

目前，江蘇高校非學(xué)歷培訓(xùn)工作的管理體制分為以下三種類型［1］:

1.高校設(shè)置獨立的非學(xué)歷培訓(xùn)管理機構(gòu)(如南京財經(jīng)大學(xué)設(shè)置的經(jīng)理學(xué)院)，二級學(xué)院與繼續(xù)(成人)教育學(xué)院作為辦學(xué)實體，開展的培訓(xùn)工作均歸該機構(gòu)管轄，實行完全的管辦分離。

2.高校繼續(xù)(成人)教育學(xué)院作為非學(xué)歷培訓(xùn)的管理與辦學(xué)機構(gòu)，二級學(xué)院作為培訓(xùn)的辦學(xué)實體，歸繼續(xù)(成人)教育學(xué)院管轄，即繼續(xù)(成人)教育學(xué)院兼具有辦學(xué)和管理兩種職能。

3.高校繼續(xù)(成人)教育學(xué)院是非學(xué)歷培訓(xùn)的管理機構(gòu)，也是校內(nèi)唯一允許舉辦非學(xué)歷培訓(xùn)的辦學(xué)實體。

(二)培訓(xùn)項目的現(xiàn)狀

江蘇高校開展非學(xué)歷培訓(xùn)的項目種類繁多，可用以下三種類型劃分［2］:

1.按培訓(xùn)目的劃分，可分為兩種:一是為獲取學(xué)歷而參加的考試培訓(xùn)，如研究生課程進修班、出國留學(xué)預(yù)科班、成人高考輔導(dǎo)班等;二是為提高專業(yè)知識、實踐技能而參加的課程培訓(xùn)，如計算機或英語等級考試培訓(xùn)班、職業(yè)技能證書考試培訓(xùn)班等。

2.按培訓(xùn)對象劃分，可分為兩種:一是針對在校大學(xué)生開展的培訓(xùn)項目;二是針對社會人員或在職人員開展的培訓(xùn)項目。

3.按培訓(xùn)層次劃分，可分為三種:一是初級層次，其項目有再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等;二是中級層次，其項目有各類職業(yè)資格證書考試培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)等;三是高級層次，其項目有研修班、進修班、研討班等。

二、江蘇高校開展繼續(xù)教育非學(xué)歷培訓(xùn)存在的問題

江蘇高校通過挖掘本校優(yōu)質(zhì)教育資源，大力開展非學(xué)歷培訓(xùn)和各種計劃外培訓(xùn)工作，不但服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?，提升高校的社會效益，而且緩解辦學(xué)經(jīng)費不足，提高教職工福利待遇。然而江蘇非學(xué)歷培訓(xùn)在運行過程中仍存在定位不清、同質(zhì)化經(jīng)營、重理論輕實踐、大打價格戰(zhàn)、重視短期利益等問題，阻礙江蘇高校繼續(xù)教育進一步發(fā)展。

(一)認(rèn)識不夠，缺乏開放辦學(xué)的主動性

江蘇高校領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)識到發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)的重要性，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中也明確“大力發(fā)展非學(xué)歷教育，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉”方針。但在實踐中，學(xué)歷教育仍占有主要市場，各級領(lǐng)導(dǎo)仍然堅信為國家培養(yǎng)高層次的學(xué)歷人才是高校的首要任務(wù)，而非學(xué)歷培訓(xùn)則是高校創(chuàng)收的副業(yè)。

(二)管理體制不健全，制度不完善

目前，江蘇對非學(xué)歷培訓(xùn)的市場準(zhǔn)入和管理體制尚無統(tǒng)一的法律法規(guī)，導(dǎo)致非學(xué)歷培訓(xùn)市場魚龍混雜。加上地方保護思想嚴(yán)重，具有行業(yè)特色高校難以異地開展培訓(xùn)工作，導(dǎo)致高校資源嚴(yán)重浪費。部分高校尚未形成全校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，也缺乏規(guī)范嚴(yán)格的規(guī)章制度，導(dǎo)致不少二級學(xué)院在非學(xué)歷培訓(xùn)過程中辦學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，在項目開發(fā)、招生繳費、學(xué)時安排、課程設(shè)計上缺乏行之有效的政策監(jiān)管和制約。

(三)缺乏專門師資隊伍，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

與社會培訓(xùn)機構(gòu)相比，高校開展非學(xué)歷培訓(xùn)最大的優(yōu)勢是依托本校專業(yè)師資為培訓(xùn)工作提供有力保證。然而高校開展的學(xué)歷教育是以學(xué)科為核心的系統(tǒng)教育，而非學(xué)歷培訓(xùn)則是以技能或崗位為核心的綜合教育，學(xué)歷教育的師資隊伍不能完全適應(yīng)非學(xué)歷培訓(xùn)工作，高校需要借助具有實踐能力和前沿知識的行業(yè)專家。目前，大部分江蘇高校尚未組建專門的繼續(xù)教育師資隊伍，主要聘請二級學(xué)院教師兼任。這些兼職教師對非學(xué)歷繼續(xù)教育的特點和經(jīng)驗不了解、理論聯(lián)系實踐能力差、主要精力又在學(xué)歷教育上，直接影響非學(xué)歷培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平提高。

(四)培訓(xùn)證書缺乏評價機制與社會認(rèn)可度

江蘇高校開展繼續(xù)教育工作，除了學(xué)歷化的培訓(xùn)項目與部分技能證書的培訓(xùn)項目，結(jié)業(yè)需要參加國家統(tǒng)一考試，其他項目培訓(xùn)效果缺乏評價保障機制［3］。江蘇高校普遍做法是為學(xué)員頒發(fā)《繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書》或《培訓(xùn)證明書》。對于南京大學(xué)、東南大學(xué)此類“985”名牌高校而言，此類證書尚有一定社會認(rèn)可度，但其他高校授予的非學(xué)歷證書，基本不具備此類效應(yīng)。此外，培訓(xùn)證書缺乏評價機制與社會認(rèn)可度也是阻礙江蘇高校進一步發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)的重要原因。

三、江蘇高校開展繼續(xù)教育非學(xué)歷培訓(xùn)的思路對策

(一)依托高校地方優(yōu)勢，爭取政府培訓(xùn)項目

隨著黨的十八大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善終身教育體系”，各級政府認(rèn)識到發(fā)展繼續(xù)教育，加強學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性和緊迫性，各類由政府部門牽頭的繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃也應(yīng)運而生。例如，江蘇省教育廳從2012年開始向有關(guān)院校下達高職教師培訓(xùn)項目任務(wù)和計劃，全省每年共完成高職教師國家級培訓(xùn)千余人，人數(shù)占教育部安排的國家級培訓(xùn)10%左右，在全國各省(市)名列第一。

由此可見，江蘇地方高校對于所在區(qū)域的學(xué)科優(yōu)勢、科研水平是獨一無二的，應(yīng)充分利用該優(yōu)勢，針對省級、市級甚至縣級的非學(xué)歷教育培訓(xùn)計劃，深入調(diào)查研究，開發(fā)出地方政府急需的培訓(xùn)項目，完善江蘇高校服務(wù)地方政府的功能。

(二)堅持與服務(wù)社會、服務(wù)社區(qū)相結(jié)合，提高高校社會效益

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:“開展社區(qū)教育。到2020年，江蘇城市居民參與社區(qū)教育活動達60%以上”，“大力開展農(nóng)村成人教育。廣泛開展農(nóng)村培訓(xùn)，加強對困難群體的就業(yè)援助培訓(xùn)，努力為外來務(wù)工人員提供更多的培訓(xùn)機會?！?/p>

江蘇高校應(yīng)以此為契機，走進社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，了解當(dāng)?shù)鼐用駥χR與技能的需求目標(biāo)，拓展社區(qū)非學(xué)歷培訓(xùn)工作。一方面，江蘇高?？山邮芙值绤^(qū)委會、民政局等單位的委托，組織開展以區(qū)域性社區(qū)教育為形式的非學(xué)歷培訓(xùn)工作;另一方面，江蘇高校可聯(lián)系縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門，由地方政府提供政策支持，開辦具有當(dāng)?shù)靥厣呐嘤?xùn)項目，拓展以鄉(xiāng)村社區(qū)教育為形式的非學(xué)歷培訓(xùn)工作。

(三)以職業(yè)培訓(xùn)為導(dǎo)向，加強非學(xué)歷證書考試的開發(fā)與推廣

非學(xué)歷證書考試是適應(yīng)我國經(jīng)濟文化教育發(fā)展需要，為我國資格認(rèn)證盡快同國際接軌而設(shè)立的考試工作，其主要對學(xué)員的專業(yè)知識與技能水平進行資格鑒定和等級甄別。隨著江蘇行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對應(yīng)用型人才需求的提高，企業(yè)對非學(xué)歷證書的需求也不斷增長，社會各界待就業(yè)人士以及在校大學(xué)生為增加自身求職籌碼，紛紛加入各種學(xué)歷證書考試大軍當(dāng)中。同時，繼續(xù)教育有關(guān)文件規(guī)定，專業(yè)證書持有者需每兩年參加規(guī)定學(xué)時的非學(xué)歷培訓(xùn)，這給江蘇高校大力開拓培訓(xùn)市場提供政策支持。江蘇高校應(yīng)緊貼社會需求，主動與證書授權(quán)部門合作取得證書頒發(fā)資格，有針對性地開展非學(xué)歷證書考試，逐步形成江蘇省非學(xué)歷證書考試核心競爭品牌。

［1］張海軍.校企合作辦學(xué):高校成人教育的戰(zhàn)略選擇［J］.繼續(xù)教育研究，2013(1):39 －41.

［2］姚明峰.我國企業(yè)職工的繼續(xù)教育［J］.繼續(xù)教育研究，2010(10):10－11.

［3］陳 媛.構(gòu)建成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究與分析［J］.繼續(xù)教育研究，2014(7):34－35.