姜燕飛 錢素珍

( 溫州大學(xué) 成人教育學(xué)院，浙江 溫州 325027)

民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)探索
——基于溫州民辦學(xué)校的調(diào)查研究

姜燕飛 錢素珍

( 溫州大學(xué) 成人教育學(xué)院，浙江 溫州 325027)

調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理之本,針對(duì)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，基于溫州民辦學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際情況調(diào)查，以優(yōu)化民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，針對(duì)已有研究的不足，從多個(gè)視角為民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的完善提供一定的意見。

民辦學(xué)校；法人治理結(jié)構(gòu)；權(quán)力制衡；產(chǎn)權(quán)

我國(guó)的民辦學(xué)校是在法律規(guī)范尚未完善、相應(yīng)制度設(shè)計(jì)并不健全的背景下發(fā)展起來(lái)的，導(dǎo)致出現(xiàn)一些民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)“四合一”(投資者、法人代表、董事長(zhǎng)、校長(zhǎng))，運(yùn)行決策上“兩權(quán)不分”(所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán))[1]。完善法人治理結(jié)構(gòu)作為《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是民辦學(xué)校建立過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)民辦教育政策的陸續(xù)出臺(tái)下，溫州民辦教育也探索了符合自己實(shí)際情況的發(fā)展途徑。溫州市作為國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)，現(xiàn)有民辦學(xué)校1748所。但是有一些民辦學(xué)校中內(nèi)部管理體制不夠完善，導(dǎo)致民主與監(jiān)督機(jī)制不足的情況發(fā)生。對(duì)學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革是保證民辦學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、調(diào)查基本情況

(一)調(diào)查分類

課題組設(shè)計(jì)了“民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)”問(wèn)卷，分為三個(gè)類別：法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、答卷人對(duì)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

(二)調(diào)查過(guò)程及基本情況

課題組在2014年1-2月展開了調(diào)查。一共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收率100%，數(shù)據(jù)使用SPSS17.0處理。

本次研究對(duì)象為溫州市首批100所和第二批300所民辦教育綜合改革試點(diǎn)學(xué)校，因?yàn)檫@些學(xué)校涵蓋從幼兒園到高等教育的各類教育階段，分布11個(gè)縣(市、區(qū))并且總體資質(zhì)在全市較高。選取其中70所進(jìn)行調(diào)查，包括民辦高校1所，民辦中學(xué)21所，民辦小學(xué)14所，民辦幼兒園34所。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)溫州市民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的組成情況

根據(jù)對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的組成情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，溫州市出資人要求獲得合理回報(bào)的民辦學(xué)校比出資人不要求獲得合理回報(bào)的民辦學(xué)校要多一些，占60%。民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)類型主要是董(理)事會(huì)—校長(zhǎng)—教職工代表大會(huì)制以及董(理)事會(huì)—校長(zhǎng)制，分別占48.4%和40%。民辦學(xué)校的董事會(huì)、理事會(huì)的人數(shù)集中在3-10人，占85%，未達(dá)到《民辦教育促進(jìn)法》的標(biāo)準(zhǔn)。此外，溫州市超過(guò)一半的民辦學(xué)校在董事會(huì)或理事會(huì)的組成人員上包括舉辦人或其代表、校長(zhǎng)和教職工代表，占57.1%，符合法律規(guī)定。但是仍然有14.3%的學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)組成人員只包括舉辦人或其代表，包括舉辦人或其代表、校長(zhǎng)，不包括教職工代表的學(xué)校也占28.6%，這說(shuō)明還有42.9%的民辦學(xué)校在學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)組成人員上不符合法律的規(guī)定。

(二)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行狀況

法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀況分為教職工代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)。在溫州市接受調(diào)查的民辦學(xué)校大部分設(shè)有教職工代表大會(huì)，占91.4%，沒有獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)。學(xué)校的法人代表為董(理)事長(zhǎng)的有54.2%，其余為校長(zhǎng)。董(理)事會(huì)每年召開5次以上會(huì)議的較多，高達(dá)78.5%。92.8%的民辦學(xué)校在學(xué)校董(理)事會(huì)與學(xué)校管理者的職權(quán)劃分方面非常明確。

(三)對(duì)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的熟悉情況

法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是怎樣安排董(理)事會(huì)和校長(zhǎng)的權(quán)力。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，董(理)事會(huì)和校長(zhǎng)對(duì)絕大部分的職權(quán)分配認(rèn)識(shí)偏差很大。71.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度”是董(理)事會(huì)的職權(quán)，28.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。在“制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃”調(diào)查題項(xiàng)中，74.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是董(理)事會(huì)的職權(quán)，25.8%認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。在“實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算以及學(xué)校的規(guī)章制度”題項(xiàng)選擇上，54.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是董(理)事會(huì)的職權(quán)，45.8%認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。在“決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)”選項(xiàng)上，54.2%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)，45.8%認(rèn)為是董(理)事會(huì)的職權(quán)。有64.3%的調(diào)查對(duì)象在“聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲”選項(xiàng)上認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)，35.7%認(rèn)為是董(理)事會(huì)的職權(quán)。而在“組織教育教學(xué)、科研活動(dòng)”和“負(fù)責(zé)日常管理項(xiàng)目”的題項(xiàng)選擇上，調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)偏差不是很大，認(rèn)為是董(理)事會(huì)的職權(quán)的分別占11.4%和14.3%，認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)分別占88.6%和85.7%。

三、民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)存的問(wèn)題

(一)外部行政權(quán)力過(guò)分參與

地方政府對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)過(guò)分參與。分析原因主要如下：一是民辦學(xué)校法人性質(zhì)規(guī)定不規(guī)范。“民辦非企業(yè)法人”與平常的法人概念明顯不同，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)“同等法律地位”的要求不利。二是現(xiàn)行的法律規(guī)定各有差異，如我國(guó)《稅法》規(guī)定“凡民辦非企業(yè)單位都要向國(guó)家交納稅款”，但是《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校屬于公益性事業(yè)，兩者互相矛盾，這就造成人們對(duì)法律的權(quán)威性有所質(zhì)疑。三是被傳統(tǒng)管理文化以及高度集中的教育管理體制感染[2]-[4]。而政府往往使用計(jì)劃以及行政審批手段參與民辦學(xué)校事務(wù)，導(dǎo)致民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不能確立。

(二)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不能落實(shí)

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。”然而“民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬以及回報(bào)問(wèn)題也一直沒有得到明確的解決”。經(jīng)過(guò)研究表明是產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，責(zé)、權(quán)、利分配不合理，甚至一些民辦學(xué)校在資產(chǎn)與投資方的資產(chǎn)劃分中都模糊不清。產(chǎn)權(quán)分不明確，對(duì)辦學(xué)者的自主權(quán)很不利，也羈絆著民辦學(xué)校的發(fā)展。

(三)董事會(huì)成員構(gòu)成不合理，權(quán)力制衡不到位

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民辦學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)一般為董事會(huì)，然而人員構(gòu)成、職權(quán)平衡以及決策規(guī)范等方面還有待改進(jìn)。不少學(xué)校董事會(huì)表面上包括教職工代表、舉辦者、校長(zhǎng)等，其實(shí)舉辦方代表占主導(dǎo)地位，具體成員往往為投資人或其親屬；而外部董事很少；董事會(huì)成員與行政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職也有不少。最終董事會(huì)權(quán)力基本只在個(gè)別關(guān)系密切的實(shí)力派手里，其他董事基本沒有實(shí)權(quán)。這就造成董事會(huì)無(wú)法按規(guī)范運(yùn)行，會(huì)影響人事和財(cái)務(wù)管理等決策的透明性[5]。此外，很多民辦學(xué)校所使用的“民主協(xié)商，董事長(zhǎng)裁決”的決策方式，實(shí)質(zhì)上董事長(zhǎng)掌握主導(dǎo)權(quán)，使決策的科學(xué)性和民主性方面常失偏頗，導(dǎo)致為了投資人的利益而不顧教職工和學(xué)生利益的情況。

(四)院(校)長(zhǎng)不夠?qū)I(yè)

相關(guān)法律對(duì)民辦學(xué)校院(校)長(zhǎng)任職要求、聘請(qǐng)過(guò)程、任期制等沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。調(diào)查結(jié)果表明，有一些民辦學(xué)校的院(校)長(zhǎng)的專業(yè)化水平不足，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行效率不高。因?yàn)槊褶k學(xué)校院(校)長(zhǎng)來(lái)源較廣，有不少人年齡水平、專業(yè)水平等并不能勝任民辦學(xué)校的工作，而且職業(yè)背景也各有不同，這對(duì)學(xué)校的發(fā)展影響不好。

(五)治理關(guān)系不夠清晰

董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，擁有決策權(quán)，而院(校)長(zhǎng)是由董事會(huì)抉擇，屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，然而在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生董事長(zhǎng)權(quán)力過(guò)高，干涉院(校)長(zhǎng)的權(quán)力范圍。最嚴(yán)重的是有些民辦學(xué)校校董合一，權(quán)利分配不清晰，董事會(huì)干涉學(xué)校的事務(wù)，使得董事會(huì)與院(校)長(zhǎng)之間的矛盾更加惡化。此外，董事會(huì)每年召開次數(shù)、決策的程序等并不完全符合規(guī)章制度的要求，損害了其他相關(guān)者的利益。

(六)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善

很多民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，權(quán)力制衡機(jī)制不完善。在外部監(jiān)督方面，教育主管部門似乎也已設(shè)置了民辦教育處負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的規(guī)范管理，但是在具體實(shí)施上效果并不盡如人意。比如，關(guān)于內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多民辦學(xué)校在教職工代表大會(huì)或監(jiān)事會(huì)之類的監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)劃方面有所缺失，在《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)的實(shí)施辦法(試行)》中，明確要求民辦學(xué)校全面推行監(jiān)事制度，除非學(xué)校規(guī)模較小，可以不必設(shè)置監(jiān)事會(huì)，設(shè)1-2名監(jiān)事即可?！氨O(jiān)督機(jī)構(gòu)”是為了服務(wù)民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)。它們應(yīng)當(dāng)和執(zhí)行、決策機(jī)構(gòu)實(shí)行權(quán)力制衡[6]。但是很多學(xué)校在這方面做得不夠完善。

四、完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)建議

(一)完善法人財(cái)產(chǎn)制度

完善法人財(cái)產(chǎn)制度，使得法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)到位，是民辦學(xué)校對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的第一步。在《民辦教育促進(jìn)法》中，有明確的條文規(guī)定“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占”。而要想設(shè)置法人財(cái)產(chǎn)制度，首先應(yīng)從法律上大力規(guī)范出資人、舉辦者、學(xué)校以及國(guó)家等權(quán)利主體，對(duì)他們的義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行界定，使民辦學(xué)校真正意義上的民事法人主體地位得到落實(shí)，形成權(quán)力制衡機(jī)制，大力發(fā)展民辦學(xué)校的教育體系[7]。

(二)優(yōu)化法人外部治理環(huán)境

1．政策環(huán)境

政策法規(guī)是民辦學(xué)校治理的核心，對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展有著指向作用，有利于規(guī)范民辦學(xué)校體系內(nèi)的各種教育形式和教育機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的政策進(jìn)行補(bǔ)充，明確相關(guān)的概念與關(guān)系，并提供一定的人力和物力的支持，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，幫助其科學(xué)發(fā)展。

2．管理環(huán)境

完善管理環(huán)境主要包括轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化干預(yù)機(jī)制和完善資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、外部監(jiān)督制度兩方面。要依法落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，具體而言，政府應(yīng)當(dāng)從微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理，實(shí)行間接管理，主要依靠法律和市場(chǎng)手段進(jìn)行引導(dǎo)。而在完善資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、外部監(jiān)督制度方面，可以從設(shè)計(jì)統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則入手，加強(qiáng)控制資金，保護(hù)好學(xué)校法人資產(chǎn)；并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，明確了解學(xué)費(fèi)收入是否大部分用于教育教學(xué)活動(dòng)，防止出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

(三)優(yōu)化法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

1．健全董事會(huì)制度

民辦學(xué)校的治理應(yīng)該由多元參與，共同促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。如果董事會(huì)成員來(lái)源單一，勢(shì)必導(dǎo)致利益高度一致，滯礙民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，并且要有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行制約。

2．優(yōu)化董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院(校)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

(1)設(shè)置好院(校)長(zhǎng)的角色與職權(quán)

院(校)長(zhǎng)是民辦學(xué)校最高的行政長(zhǎng)官，是一所民辦學(xué)校能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)步發(fā)展的總工程師。民辦學(xué)校的院(校)長(zhǎng)既是董事會(huì)決議的執(zhí)行者，又是學(xué)校的CEO?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中有相關(guān)條文規(guī)定其應(yīng)當(dāng)“負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作”。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范院(校)長(zhǎng)的地位，使得院(校)長(zhǎng)的各項(xiàng)職權(quán)得到保證，讓民辦學(xué)校獨(dú)立的辦學(xué)理念得到體現(xiàn)。

(2)協(xié)調(diào)各方關(guān)系

院(校)長(zhǎng)由董事會(huì)抉擇，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，各方關(guān)系是交叉的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。院(校)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是以“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則的，但是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不是董事長(zhǎng)個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，而是一個(gè)集體的領(lǐng)導(dǎo)，不可以搞個(gè)人主義。在《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)的實(shí)施辦法(試行)》中，明確要求民辦學(xué)校要依法成立學(xué)校董事會(huì)(理事會(huì))，制定董事會(huì)(理事會(huì))章程，并嚴(yán)格按照章程履行職責(zé)。董事會(huì)(理事會(huì))負(fù)責(zé)聘任校長(zhǎng)，制定基本管理制度，審議和決定學(xué)校的重大事項(xiàng)等。

(3)積極探索院(校)長(zhǎng)職業(yè)化制度

推進(jìn)民辦學(xué)校院(校)長(zhǎng)職業(yè)化，首先，要轉(zhuǎn)變舊的觀念與思維，具體為從職務(wù)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)觀念、權(quán)力為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰橹?、學(xué)術(shù)方向轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸较颍罅μ嵘褶k學(xué)校校長(zhǎng)的職業(yè)素質(zhì)和管理水平與能力[8]；其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置民辦學(xué)校院(校)長(zhǎng)準(zhǔn)入制度、遴選制度和培訓(xùn)制度，招聘合格的院(校)長(zhǎng)。

3．建立監(jiān)事會(huì)

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)組織制度的名詞，現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)包括四個(gè)分支：監(jiān)事會(huì)(監(jiān)督機(jī)構(gòu))、總經(jīng)理(執(zhí)行機(jī)構(gòu))、董事會(huì)(決策機(jī)構(gòu))和股東大會(huì)(最高權(quán)力機(jī)構(gòu))，四者各謀其位，相互制衡。在《民辦教育促進(jìn)法》中，有明文規(guī)定了民辦學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)(院長(zhǎng)或校長(zhǎng))和決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì)或理事會(huì))的設(shè)置，但還沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，說(shuō)明制度法制還不夠完善。教育管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這方面加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督民辦學(xué)校設(shè)置監(jiān)事會(huì)，決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)互不干涉，相互監(jiān)督。

4.發(fā)揮黨委(黨組織)的作用

黨委(黨組織)的政治核心和監(jiān)督保障是不容小覷的，一般從三個(gè)方面進(jìn)行：一是完善民辦學(xué)校黨委(黨組織)機(jī)構(gòu)，樹立黨委(黨組織)在民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用；二是民辦學(xué)校黨委(黨組織)應(yīng)對(duì)學(xué)校師生的思想政治工作負(fù)責(zé)，將黨組織的帶頭作用發(fā)揚(yáng)光大，為民辦學(xué)校辦實(shí)事；三是優(yōu)化民辦學(xué)校治理制度，讓黨組織在履行權(quán)利與義務(wù)的時(shí)候有法可依，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

5．設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)，開展“教授治學(xué)”

將學(xué)科專業(yè)、教育教學(xué)等方面的事務(wù)交給學(xué)術(shù)委員會(huì)商定。利用好專家、教師在學(xué)術(shù)治理方面的專業(yè)才能，讓學(xué)生能夠接受到與公辦學(xué)校相同的教育。而在建設(shè)、發(fā)展、管理方面的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好公開化，保證廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)，從而在真正意義上做到民辦學(xué)校依靠民主治理，讓民辦學(xué)校更加科學(xué)自由地發(fā)展。

[1]肖慶順.天津市民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)查報(bào)告[J].天津市教科院學(xué)報(bào),2012(6):16-19.

[2]馮淑娟,徐緒卿.論建立和完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)[J].黑龍江高教研究，2008(8):82-85.

[3]王 健.民辦學(xué)校分類管理——從“四分法”到“二分法”[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2012(2):21-42.

[4]許緒卿.關(guān)于民辦學(xué)校分類管理的思考[J].教育發(fā)展研究,2011(12):3.

[5]謝錫美.民辦教育地方立法[J].民辦教育新觀察,2010(6):43.

[6]董圣足,李 蔚.民辦學(xué)校督導(dǎo)制度的建立和完善[J].教育發(fā)展研究,2008(2):54-56.

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[8]卿 玨,王義寧.境外私立高校與我國(guó)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的比較研究及啟示[J].教育學(xué)研究, 2013(10):54-57.

【姜燕飛：溫州大學(xué)成人教育學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，主要從事成人繼續(xù)教育研究。錢素珍：溫州大學(xué)成人教育學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，主要從事成人繼續(xù)教育研究】

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1009-4156(2014)10-015-03