董煒峰，蘇 暉，黃央央

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

東山灣臨時性海洋傾倒區(qū)選劃工作方案和論證報告編制工作要點(diǎn)淺析*

董煒峰，蘇 暉，黃央央

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

根據(jù) 《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合海洋傾倒區(qū)選劃的工作程序，以滿足承擔(dān)選劃的技術(shù)單位和海洋行政主管部門管理需求為目的，總結(jié)東山灣臨時性海洋傾倒區(qū)選劃工作方案和論證報告編制工作經(jīng)驗，明確各項工作要點(diǎn)，為相關(guān)技術(shù)人員在工作方案和論證報告編制方面提供參考。

傾倒區(qū)選劃；工作方案；論證報告編制

1 傾倒區(qū)選劃工作流程

根據(jù) 《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》的要求和傾倒區(qū)選劃的工作實際，傾倒區(qū)選劃的工作程序為：傾倒區(qū)使用或管理部門提出傾倒區(qū)選劃的申請，承擔(dān)選劃工作的單位按照要求編制傾倒區(qū)選劃工作方案，各分局組織相關(guān)涉海部門召開傾倒區(qū)選劃工作協(xié)調(diào)會，形成行政協(xié)調(diào)會意見，確定預(yù)選傾倒區(qū)的位置、傾倒量等關(guān)鍵信息；承擔(dān)選劃工作的單位再根據(jù)行政協(xié)調(diào)會的意見對工作方案進(jìn)行調(diào)整并組織開展選劃論證工作，編制傾倒區(qū)選劃論證報告，形成報告送審稿，各分局再組織召開選劃論證評審會，對選劃報告進(jìn)行評審，形成評審意見；承擔(dān)選劃工作的單位根據(jù)評審意見對報告進(jìn)行修改并形成報告報批稿，再經(jīng)評審專家復(fù)審后，修改、上報國家海洋局［1］。

作為承擔(dān)選劃工作的技術(shù)單位，編制工作方案的目的主要是根據(jù)實際情況提出預(yù)選傾倒區(qū)的位置，而編制選劃論證報告則主要是根據(jù)選劃專題等開展現(xiàn)狀調(diào)查和采用數(shù)值模擬進(jìn)行預(yù)測，通過比選確定擬選傾倒區(qū)。目前關(guān)于傾倒區(qū)選劃工作方案和選劃論證報告編制工作的文獻(xiàn)較為缺乏，本研究根據(jù)技術(shù)單位經(jīng)驗結(jié)合海洋管理部門的需求，為相關(guān)技術(shù)和管理單位提供參考。

2 工作方案工作要點(diǎn)

2.1 傾倒區(qū)選劃的必要性

根據(jù)工程資料等明確需要傾倒的各疏浚工程的名稱、方量等基本信息，確定傾倒的總方量、傾倒強(qiáng)度等基礎(chǔ)信息，對周邊海域現(xiàn)有海洋傾倒區(qū)及歷史傾倒區(qū)狀況進(jìn)行描述，明確傾倒的必要性。

2.2 預(yù)選傾倒區(qū)設(shè)置的合理性

預(yù)選傾倒區(qū)的位置設(shè)置主要綜合考慮以下幾點(diǎn)：預(yù)選傾倒區(qū)位置與海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的符合性，對周邊生態(tài)敏感區(qū)如保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等的影響 （距離和泥沙擴(kuò)散），對航道、錨地和通航安全的影響，預(yù)選傾倒區(qū)所在海域的水動力條件、水深地形條件是否有利于泥沙擴(kuò)散，預(yù)選傾倒區(qū)的經(jīng)濟(jì)性及預(yù)選傾倒區(qū)位置的歷史沿襲等。

2.3 選劃開展工作專題的科學(xué)性

選劃開展的工作專題主要包括疏浚物海洋傾倒監(jiān)測分類與評價、擬選傾倒區(qū)及其鄰近海域環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評價、擬選傾倒區(qū)海底地形地貌測量、海流泥沙觀測、標(biāo)識質(zhì)點(diǎn)漂移跟蹤試驗、漁業(yè)資源調(diào)查與評價等幾個部分，關(guān)注各部分調(diào)查是否按照導(dǎo)則和相關(guān)規(guī)范、文件的要求執(zhí)行，其中重點(diǎn)關(guān)注傾倒方量。

（1）比選：以傾倒量100萬方為界限，超過100萬方需考慮對兩個及以上的預(yù)選區(qū)進(jìn)行比選。

（2）可簡化的監(jiān)測項目：對清潔疏浚物，以傾倒量100萬方和500萬方為限，未超過100萬方可不開展流場、濃度場和擴(kuò)散場計算、回淤分析和數(shù)學(xué)模擬計算、漁業(yè)資源和海水養(yǎng)殖區(qū)調(diào)查、海上傾倒實驗和標(biāo)識質(zhì)點(diǎn)漂移跟蹤試驗、疏浚物生物學(xué)檢驗等，超過100萬方未超過500萬方可不開展回於分析和數(shù)學(xué)模擬計算、海上傾倒實驗和標(biāo)識質(zhì)點(diǎn)漂移跟蹤試驗、疏浚物生物學(xué)檢驗等，超過500萬方可不開展疏浚物生物學(xué)檢驗。

（3）站位布設(shè)：傾倒量未超過100萬方，不少于10個站位；100萬方至500萬方，不少于16個站位；超過500萬方，不少于20個站位。

（4）監(jiān)測頻次：以傾倒量500萬方為界，未超過500萬方水質(zhì)、生物調(diào)查至少開展一次春季或秋季調(diào)查，超過500萬方需開展春季和秋季兩季調(diào)查。

2.4 行政協(xié)調(diào)會的必要性

根據(jù)咨詢專家和涉海各相關(guān)部門等的總體意見確定傾倒區(qū)是否必須設(shè)立，確定預(yù)選傾倒區(qū)的位置和范圍、選劃論證范圍、擬傾倒工程的傾倒量、傾倒強(qiáng)度控制要求、選劃專題是否滿足技術(shù)要求等，并最終形成行政協(xié)調(diào)會意見。選劃工作方案根據(jù)行政協(xié)調(diào)會的意見進(jìn)行修改。

3 選劃論證報告工作要點(diǎn)

選劃論證報告的編制，首先應(yīng)根據(jù)工作方案開展選劃論證工作。報告編制主要依據(jù) 《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》［1］，共分為12個章節(jié)。以 《東山灣臨時性海洋傾倒區(qū)報告》［2］為例分析說明。

3.1 前言

介紹傾倒區(qū)選劃的任務(wù)由來，根據(jù)傾倒工程的總疏浚量、資源化利用率和傾倒量等信息確定傾倒的必要性，收集工程周邊海域現(xiàn)有海洋傾倒區(qū)和歷史傾倒區(qū)資料，傾倒區(qū)選劃所采用的技術(shù)路線、主要方法、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 預(yù)選傾倒區(qū)

確定兩個預(yù)選傾倒區(qū)的位置，開展水深、地形現(xiàn)場調(diào)查，對兩個預(yù)選傾倒區(qū)的水深條件、海底地形等方面進(jìn)行對比。確定臨近海洋生態(tài)敏感區(qū)和利用不相容功能區(qū)的相對位置。

3.3 廢棄物理化性質(zhì)及分類評價

對擬疏浚工程進(jìn)行全覆蓋，按照 《疏浚物海洋傾倒分類和評價程序》的要求對疏浚區(qū)域進(jìn)行表層樣和柱狀樣的采集、理化分析。柱狀樣的站位數(shù)量一般為表層樣的1／4［3］。評價表層樣和柱狀樣是否符合清潔疏浚物要求，同時結(jié)合現(xiàn)場粒度分析結(jié)果與工程勘探等資料確定疏浚物的成分。

3.4 傾倒區(qū)所在海域自然地理狀況

主要對傾倒區(qū)周邊海域的海域范圍、地理坐標(biāo)、氣象狀況、水文狀況、污染源及水環(huán)境狀況、海底地形地貌及沉積物狀況、漁業(yè)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀、港口航運(yùn)狀況、主要海洋災(zāi)害、周邊海域海洋功能區(qū)劃及開發(fā)利用現(xiàn)狀、傾倒區(qū)周邊海域海洋保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)信息進(jìn)行資料收集，基礎(chǔ)資料的時效一般要求為當(dāng)年或上年。

3.5 海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析

對傾倒區(qū)所在海域開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，主要包括海水水質(zhì)、沉積物、生物生態(tài)、海流、泥沙和漁業(yè)資源的現(xiàn)狀調(diào)查等，以上各要素均開展春、秋兩季的調(diào)查工作。

3.6 潮流場數(shù)值模擬

確定潮流場數(shù)值模擬公式和方案，通過數(shù)值模擬對潮位、大潮期間流場、小潮期間流場流速和流向進(jìn)行驗證，確定大小潮、漲落潮、表底層流場的變化規(guī)律。

3.7 標(biāo)識質(zhì)點(diǎn)漂移跟蹤試驗

通過拋放雙關(guān)連浮子實測漲潮和落潮的漂流軌跡，同時根據(jù)數(shù)值模擬進(jìn)行漂流軌跡預(yù)測，對比實測軌跡與預(yù)測軌跡的符合性。一般要求模擬軌跡應(yīng)遠(yuǎn)于實測軌跡，并對大小潮、高低潮和漲落潮進(jìn)行預(yù)測。

3.8 擴(kuò)散場數(shù)值模擬

首先確定泥沙模型，設(shè)定合適參數(shù)，根據(jù)疏浚量、施工強(qiáng)度等進(jìn)行綜合考慮，確定疏浚物源強(qiáng)及每日的最大傾倒量，其中需要注意的是除了考慮在一般情況下的傾倒方案，還應(yīng)考慮在極大值情況下的傾倒方案。最后根據(jù)傾倒方案確定預(yù)選區(qū)對不同濃度懸浮物的懸沙增量包絡(luò)線濃度場面積、確定懸沙增量濃度大于10 mg／L等值線距傾倒區(qū)中心最大距離，并根據(jù)各種方案對懸浮物影響范圍和出現(xiàn)頻率等進(jìn)行預(yù)測。

3.9 疏浚物傾倒對環(huán)境的影響預(yù)測

對海水水質(zhì)、沉積物、生物生態(tài)、漁業(yè)資源、航道淤積、航運(yùn)安全、生態(tài)敏感區(qū)及其他海洋功能區(qū)進(jìn)行影響預(yù)測。預(yù)測懸沙濃度增量的影響范圍、影響面積，評估對海水水質(zhì)、浮游植物、浮游動物和底棲生物的影響范圍，評估漁業(yè)資源的損失量，統(tǒng)計兩個預(yù)選區(qū)的漁業(yè)資源損失密度、重量、價格，并依據(jù) 《建設(shè)項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程》 （SC／T9110－2007）［4］計算漁業(yè)資源年一次性損失重量和尾數(shù)等，根據(jù)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品價格計算漁業(yè)資源損失價值；對比擬疏浚物與沉積物本底數(shù)據(jù)的差異，對沉積物的影響進(jìn)行評估；根據(jù)懸浮物擴(kuò)散范圍判斷是否對航道、錨地產(chǎn)生淤積，運(yùn)載船舶的增加是否對通航安全造成影響，以及對海洋保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)敏感區(qū)的影響；此外還應(yīng)對距離預(yù)選傾倒區(qū)較近的其他海洋功能區(qū)進(jìn)行評估。

3.10 傾倒區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估及比選分析

對海洋處置與其他處置方法的經(jīng)濟(jì)對比分析，主要考慮成本與時間。如，傾倒物主要為泥質(zhì)且泥質(zhì)含量較高時，海洋處置與陸上處置的成本較為接近，但由于傾倒物主要為泥質(zhì)，若采用陸上處置則至少需要一年的時間，從工期和總的經(jīng)濟(jì)效益上都不適合，因而選擇海洋處置。

比選分析是傾倒區(qū)選劃報告最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。根據(jù) 《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》［5］第五條提出的 “科學(xué)、合理、安全、經(jīng)濟(jì)”的選劃原則，對兩個預(yù)選傾倒區(qū)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì) （包括環(huán)境效益）比選分析，并最終根據(jù)航運(yùn)安全、海洋功能區(qū)劃、歷史沿襲等因素選取預(yù)選區(qū)1作為擬選傾倒區(qū)，具體比選內(nèi)容如表1所示。

表1 預(yù)選傾倒區(qū)的比選情況

4 小結(jié)

傾倒區(qū)選劃工作方案和論證報告的編制工作是傾倒區(qū)選劃工作流程中的兩項極為重要的環(huán)節(jié)：工作方案編制主要是為了滿足行政協(xié)調(diào)會的要求，在傾倒區(qū)選劃工作之初提出為什么要申請選劃海洋傾倒區(qū)、預(yù)選傾倒區(qū)的位置在哪里、選擇的原因是什么和選劃要開展的專題是否能夠滿足技術(shù)要求。而選劃論證報告編制是根據(jù)行政協(xié)調(diào)會確定的擬選傾倒區(qū)位置、傾倒量和選劃工作專題等，開展海洋環(huán)境、海流、泥沙、質(zhì)點(diǎn)漂移、漁業(yè)資源、疏浚物成分檢驗、水深、地形現(xiàn)場調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評價，同時收集海洋功能區(qū)劃、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀、海域自然地理狀況等基礎(chǔ)資料，通過數(shù)值模擬泥沙擴(kuò)散、沖淤等進(jìn)行預(yù)測，確定傾倒對海洋環(huán)境、生態(tài)敏感區(qū)、漁業(yè)資源、航道、錨地等的影響，并最終通過對預(yù)選傾倒區(qū)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選分析確定預(yù)選傾倒區(qū)，給出預(yù)選傾倒區(qū)的結(jié)論和管理建議等。

［1］ 國家海洋局．HY／T 122－2009海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則［S］．2009．

［2］ 國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站．東山灣臨時性海洋傾倒區(qū)選劃報告［R］．2013．

［3］ 國家海洋局．疏浚物海洋傾倒分類和評價程序［Z］．2002．

［4］ 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部．SC／T 9110－2007建設(shè)項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程［S］．2007．

［5］ 國務(wù)院．中華人民共和國海洋傾廢管理條例［Z］．1985．

海洋公益性行業(yè)科研項目（201105010－16）．