孫語圣，宋啟芳

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039）

論中國紅十字會災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)

孫語圣，宋啟芳

（安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039）

中國紅十字會是中國整體災(zāi)害應(yīng)急體系的重要組成部分，建立健全紅十字會應(yīng)急體系建設(shè)對備災(zāi)、應(yīng)急工作至關(guān)重要。中國紅十字會應(yīng)急體系建設(shè)主要包括紅十字會應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急宣傳培訓(xùn)與演練、信息傳遞系統(tǒng)等。紅十字會應(yīng)急體系建設(shè)也存在應(yīng)急預(yù)案的不健全和缺乏針對性、物資儲備系統(tǒng)有待健全、應(yīng)急隊伍建設(shè)有待加強、應(yīng)急救護體系不協(xié)調(diào)等不足。本文從改革和健全紅十字會應(yīng)急預(yù)案、大力發(fā)展紅十字應(yīng)急組織、深入推進紅十字會物資儲備庫建設(shè)、普及全民應(yīng)急救護、健全紅十字應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)西方國家經(jīng)驗等方面提出加強紅十字會災(zāi)害應(yīng)急工作的對策建議。

中國紅十字會；救災(zāi)；應(yīng)急體系

0 引言

開展應(yīng)急工作，在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對傷病人和其他受害者進行救助是《中國紅十字會法》賦予中國紅十字會的重要職責(zé)。本文以中國紅十字會為對象，論述有救災(zāi)職能的社會組織的應(yīng)急體系建設(shè)，分析應(yīng)急體系的架構(gòu)，指出應(yīng)急體系的不足，提出加強應(yīng)急工作的對策建議，為紅十字進一步提升救災(zāi)應(yīng)急工作提供智力支持。

根據(jù)核心競爭力理論，任何組織都有長項和短項，只有揚長避短，培育并發(fā)揮自己的長項，在自己最擅長的領(lǐng)域展開競爭，才有可能贏得生存與發(fā)展的機會。紅十字會“大而全”的發(fā)展模式不僅使組織失去特色，還嚴重影響了隊伍的專業(yè)化建設(shè)和服務(wù)的專業(yè)化水平。因此，紅十字會的發(fā)展思路必須走專業(yè)化的發(fā)展路徑，突出組織特色。目前政府和眾多社會組織搭建的社會救助網(wǎng)絡(luò)已相對完善，應(yīng)急服務(wù)上存在較大的供給缺口，紅十字會應(yīng)將應(yīng)急能力打造為核心業(yè)務(wù)能力，這是個科學(xué)合理的戰(zhàn)略定位［1］。

1 紅十字會災(zāi)害應(yīng)急體系的構(gòu)成

1.1 紅十字會應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)先制定的應(yīng)急處置方案。若突發(fā)事件發(fā)生，即按照應(yīng)急預(yù)案進行處置，將事件所造成的后果降至最小，以免發(fā)生衍生和次生災(zāi)害，最大限度地保護民眾的生命財產(chǎn)安全和國家的利益。

在2007年中國紅十字會長沙應(yīng)急會議之后，將總會的應(yīng)急預(yù)案納入國家整體預(yù)案體系，成為國家應(yīng)急工作重要組成部分。

應(yīng)急預(yù)案是紅十字會應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)。中國紅十字會總會和地方分會都編制自己的應(yīng)急預(yù)案，一個全國性的紅十字應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，從而使災(zāi)害救助工作更加規(guī)范化和科學(xué)化，保證了救災(zāi)工作規(guī)范、及時、高效的開展。

汶川地震的發(fā)生及救援，給各地紅十字會結(jié)合實際改善預(yù)案的機會。汶川地震發(fā)生后，四川、陜西等地的紅十字會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，多次修訂應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用，進一步完善了紅十字會應(yīng)急預(yù)案。

1.2 紅十字會應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)

（1）總會備災(zāi)中心

2010年10月9日，中國紅十字會總會備災(zāi)救災(zāi)中心在北京順義區(qū)正式揭牌。中心的主要功能是建立全國紅十字會系統(tǒng)備災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系和信息管理系統(tǒng)，完善備災(zāi)救災(zāi)物資的采購、收儲、分發(fā)。這是中國紅十字會第一個國家級備災(zāi)救災(zāi)中心，標志著中國紅十字會備災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)初步形成。

總會備災(zāi)救災(zāi)中心的建立，不僅為實現(xiàn)救災(zāi)工作高效運行創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件，也將為進一步完善紅十字會儲備救援體系、更加科學(xué)有效地應(yīng)對突發(fā)事件提供了重要保證。

（2）區(qū)域備災(zāi)中心

按照中國大陸地理分布情況，總會分別在杭州、孝感、沈陽、成都、廣州、西安建有6個區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心，并與總會、省級紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心、地（市）和縣級紅十字會備災(zāi)倉庫構(gòu)成的救災(zāi)物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)體系，大大增強了紅十字會的災(zāi)害應(yīng)急能力，加快了紅十字會的應(yīng)急反應(yīng)速度。

（3）地方備災(zāi)中心

2007年，中國紅十字會在自然災(zāi)害頻發(fā)的湖南、江蘇、安徽、云南等13個省份建立備災(zāi)救災(zāi)中心，截止2010年10月，有20多個省建立省級紅十字會備災(zāi)中心，100多個地市（縣）也建立了備災(zāi)庫。

1.3 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

目前，中國紅十字會建立了賑濟、供水、大眾衛(wèi)生、搜救、水上、心理等七支救援隊伍，這些救援隊伍均以紅十字志愿者為主。中國紅十字會定期組織這些救援隊伍的志愿者進行培訓(xùn)和演練。

（1）醫(yī)療緊急救援隊

紅十字醫(yī)療機構(gòu)本身便從事醫(yī)療工作，擁有從事救援的專業(yè)人才和設(shè)備，且紅十字在民眾中有一定的知名度，能夠在需要的時候籌集一切可利用的資源、動員可動員的力量。

（2）心理援助服務(wù)隊

近年來，災(zāi)后心理問題愈益突出，大災(zāi)之后對災(zāi)民輔以心理援助十分必要和迫切，心理援助成為災(zāi)害救助的一個重要組成部分。在平常時日，各地紅十字會多成立心理救援隊以備不測之需。

（3）水上救生和野外搜救隊

水上救生和野外搜救是紅十字會應(yīng)急救援的重要業(yè)務(wù)。各地紅十字會根據(jù)所在地的地理位置、地形特點等，相應(yīng)成立具有地域特點的紅十字應(yīng)急隊。臨近大?；蛴写蠼蠛拥氖∈屑t十字會一般相應(yīng)成立水上救援隊。

（4）應(yīng)急通信服務(wù)隊

災(zāi)害應(yīng)急需要暢通的通訊聯(lián)絡(luò)，以保障災(zāi)害救援時前方之間、前方與后方之間的人員、物資、設(shè)備的及時調(diào)度和有效配置。

（5）大眾衛(wèi)生應(yīng)急救援隊

水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等災(zāi)害發(fā)生后，若處置不當(dāng)、不及時，很容易發(fā)生疫病流傳現(xiàn)象，引發(fā)次生災(zāi)害。所以，大眾衛(wèi)生成為災(zāi)害應(yīng)急中的重要一環(huán)，組建大眾衛(wèi)生救援隊非常必要。

中國紅十字會大眾衛(wèi)生應(yīng)急救援隊是依托云南省紅十字會組建的一支專業(yè)救援隊伍。2008年汶川特大地震發(fā)生后，包括英國紅十字會在內(nèi)的多個國家紅十字會向四川地震災(zāi)區(qū)派出了大眾衛(wèi)生、供水等救援隊，汶川救援結(jié)束后，總會將英國紅十字會捐贈的價值300萬元的大眾衛(wèi)生應(yīng)急隊裝備調(diào)撥給云南省紅十字會，用于組建中國紅十字會第一支大眾衛(wèi)生應(yīng)急救援隊。在云南省政府的支持下，救援隊于2009年5月12日正式成立，經(jīng)過一年的培訓(xùn)和實地演練及裝備添置，這支隊伍已具備獨立開展工作的能力。

（6）綜合應(yīng)急救援隊

部分省市紅十字會組建的應(yīng)急隊是綜合應(yīng)急救援隊，救援隊具有災(zāi)害救援中的多種功能。如海南省紅十字救援大隊，隊員除熟練掌握紅十字會普及性初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)的心肺復(fù)蘇、止血包扎、固定搬運、常見急癥、意外傷害等急救技術(shù)外，還可以和其它救援機構(gòu)一起開展如地震、海嘯、風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、火災(zāi)的外圍傷員救護等大型救援，并可單獨完成山區(qū)車輛事故救援、深山人員迷路救援、海岸水上救援、城市常見人身傷害事故救援等。

1.4 紅十字應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練

1.4.1 應(yīng)急宣傳活動

在5·8博愛周、5·12國家防災(zāi)減災(zāi)日、9·11世界急救日等重要節(jié)日，各地紅十字會都會舉辦相應(yīng)的應(yīng)急救護宣傳活動。

1.4.2 應(yīng)急救護技能培訓(xùn)

紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)的內(nèi)容和主要途徑有：一是定期深入社區(qū)、農(nóng)村，對居民和農(nóng)民進行以止血、包扎、固定、搬運、心肺復(fù)蘇等初級衛(wèi)生知識及地震、火災(zāi)、水災(zāi)避險知識的培訓(xùn)；二是定期深入工廠、礦山、交通、公共場所等行業(yè)，對員工進行初級衛(wèi)生救護知識培訓(xùn)；三是定期深入各級各類學(xué)校，對師生開展初級衛(wèi)生救護知識培訓(xùn)。

（1）培訓(xùn)主體。其一，總會及合作機構(gòu)?？倳膽?yīng)急救護培訓(xùn)職能主要在訓(xùn)練中心。中心成立于1986年，是中國紅十字會總會直屬事業(yè)單位，是中國紅十字會系統(tǒng)唯一的全國性培訓(xùn)機構(gòu)，也是全國救護培訓(xùn)的指導(dǎo)中心。中心以紅十字運動基本原則為指導(dǎo)，以人道、博愛、奉獻為宗旨，長期承擔(dān)著我國健康、救護、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的多種培訓(xùn)，為我國各類人群學(xué)習(xí)和普及自救互救、防災(zāi)減災(zāi)等基本知識和技能提供了良好的平臺，取得了良好的社會效應(yīng)。其二，地方分會及相關(guān)部門。從數(shù)量上來說，地方紅十字分會承擔(dān)紅十字系統(tǒng)應(yīng)急救援的主要工作。由總會培訓(xùn)合格的應(yīng)急救護師資成為地方分會培訓(xùn)的主干師資，地方分會建立自己的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)基地，聯(lián)合其他部門在相關(guān)領(lǐng)域開展培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)對象。其一，學(xué)校。中國紅十字會歷來十分重視對學(xué)校的應(yīng)急救護培訓(xùn)工作，并取得諸多驕人的成績和經(jīng)驗。其二，民眾、家庭、社區(qū)。面向社會大眾、家庭和社區(qū)開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，是紅十字會災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)的重要工作，取得了不少成績。其三，風(fēng)景區(qū)管理人員、軍營、出租車駕駛員、公務(wù)人員等。

1.4.3 紅十字會災(zāi)害應(yīng)急演練

災(zāi)害應(yīng)急隊伍的建立是紅十字會參與應(yīng)急活動的硬件和基礎(chǔ)，經(jīng)?；?、高水準的演練是應(yīng)急隊能夠拉得出、用得上的軟件和重要保證。對社會大眾來說，演練是為了檢驗救護知識普及的效果，推動救護知識普及的進程。

紅十字會專業(yè)應(yīng)急隊伍經(jīng)常開展模擬災(zāi)害應(yīng)急演練，同時也面向社會開展應(yīng)急演練。在每年度的“世界急救日”到來之際，各地紅十字會紛紛開展制度化的應(yīng)急演練活動。

1.5 紅十字信息傳遞系統(tǒng)

快捷的信息傳遞是災(zāi)害應(yīng)急工作高效開展的保證。各級紅十字會做到與本級民政、防汛、氣象、地震、衛(wèi)生等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，準確掌握災(zāi)情及相關(guān)信息，及時報告上級紅十字會，同時做好本級紅十字會救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)與本級政府應(yīng)急指揮平臺的銜接，實現(xiàn)資源共享，及時獲取預(yù)警信息，掌握突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)，為制定應(yīng)對措施和救助計劃提供依據(jù)。有的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)還建立了紅十字報災(zāi)信息員制度。

2 紅十字會災(zāi)害應(yīng)急體系存在的問題

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系不健全

紅十字會應(yīng)急預(yù)案體系不健全，縣及縣以下的基層紅十字會大都沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

與歐美國家相比，中國紅十字會的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和體系有其缺陷和不足。2007年中國紅十字會代表應(yīng)邀參加美國的“國際訪問者計劃”，通過對華盛頓、紐約、亞特蘭大、圣路易斯和舊金山五個城市20天的訪問，給中國紅十字會代表留下深刻印象的是救災(zāi)、交通、消防、執(zhí)法、后勤、紅十字會、衛(wèi)生、救援等機構(gòu)，在一個辦公室工作，這樣可以使多部門實現(xiàn)真正的實時協(xié)調(diào)。紅十字會的日常工作雖然很少有政府直接撥款，但在地方或聯(lián)邦政府宣布為緊急狀態(tài)時，紅十字會啟動其ESF功能而產(chǎn)生的費用由政府支付。

2.2 應(yīng)急隊伍相對單薄，專業(yè)化建設(shè)有待加強

目前紅十字會應(yīng)急隊伍建設(shè)存在人力資源稀少、來源分散、專業(yè)化不夠、現(xiàn)代科技裝備欠缺等不足，紅十字會應(yīng)急隊伍建設(shè)與當(dāng)?shù)氐乩砦恢煤偷乩憝h(huán)境特點、災(zāi)害發(fā)生的種類和頻率、人口和資源分布狀況等因素不完全相吻合，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的針對性不強。

2.3 物資儲備系統(tǒng)有待健全，現(xiàn)代倉儲、物流的知識和人才缺乏

目前，紅十字會的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)包括1個總會國家級中心及6個區(qū)域性備災(zāi)中心，雖初具網(wǎng)絡(luò)體系，但構(gòu)架十分稀疏、粗略，滿足不了各級紅十字會物資儲備和調(diào)遣的實際需要。地方紅十字會的備災(zāi)救災(zāi)中心數(shù)量很少，現(xiàn)有的備災(zāi)救災(zāi)中心也因為缺乏專項資金，倉庫年久失修、設(shè)備簡陋落后、物資儲備有限，能第一時間發(fā)往災(zāi)區(qū)的基本物資很少，這嚴重影響了備災(zāi)救災(zāi)中心功能和作用的發(fā)揮。紅十字會整體系統(tǒng)還缺乏現(xiàn)代物資倉儲、現(xiàn)代物流管理的知識和人才。

2.4 應(yīng)急救護體系不協(xié)調(diào)

除專業(yè)化不足外，紅十字會應(yīng)急隊伍建設(shè)還存在鄉(xiāng)村救援力量薄弱、基層救援力量不足、公共安全教育欠缺、救護機制不新等缺陷。

2.5 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)不健全

目前，紅十字會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)不是很健全，尤其是城市的居委會和街道、鄉(xiāng)村的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級聯(lián)絡(luò)機制不健全，信息聯(lián)絡(luò)渠道不暢通；群眾性的救護隊基本處于空白狀態(tài)。

3 加強紅十字會災(zāi)害應(yīng)急工作的對策建議

3.1 改革和健全紅十字會應(yīng)急預(yù)案

各級紅十字會的《自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》可仿效但不能完全照搬政府的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)從紅十字會職責(zé)、工作重點、主要任務(wù)以及自身特點出發(fā)，制定的應(yīng)急預(yù)案具有較強的可操作性。

中國紅十字會參與應(yīng)急救援的專業(yè)性、整體性、協(xié)調(diào)性不強。將紅十字會的應(yīng)急預(yù)案作為政府部門預(yù)案納入到政府的公共事件應(yīng)急體系中去，則是解決這一不足的一條路徑。

美國的應(yīng)急救災(zāi)的很多做法和經(jīng)驗值得中國借鑒。在中國，救災(zāi)備災(zāi)工作條塊分割，各政府部門各司其職，沒有一個統(tǒng)一的災(zāi)害救援機制和方法，而且非政府部門作用空間有待極大拓展，很多社會資源得不到充分利用。如果中國紅十字會能取得類似美國紅十字會在政府緊急事件救災(zāi)中的重要工作和固定職責(zé)，這對于集中紅十字會內(nèi)部資源和集納紅十字會外部資源，擴大紅十字會的救災(zāi)工作績效和社會影響將大有好處［2］。

3.2 大力發(fā)展紅十字應(yīng)急組織

應(yīng)急救援是一項系統(tǒng)工程，涵蓋管理、保障、營救、心理支持等多個方面，突出時效性、綜合性的特點。各級各地紅十字會要結(jié)合所在地的地理位置和地理環(huán)境特點、災(zāi)害發(fā)生的種類和頻率、人口和資源分布狀況等因素，建立若干支有救災(zāi)針對性的應(yīng)急救援隊伍。在各行各業(yè)大力發(fā)展志愿者，建立救援人員庫，調(diào)整各類人員構(gòu)成，注重技術(shù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的匹配，保證各類人員的靈活調(diào)用和合理配置；要搞好應(yīng)急救援保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)，充分考慮設(shè)施設(shè)備的配備、管理，以及針對設(shè)備的規(guī)范化操作訓(xùn)練，以不斷提高結(jié)合度；突出預(yù)案、突出演練的“平戰(zhàn)結(jié)合”訓(xùn)練有助日常工作的高效、有效開展［3］。

將紅十字救災(zāi)應(yīng)急隊納入政府應(yīng)急救災(zāi)體系。為鼓勵、支持和發(fā)揮好民間應(yīng)急救災(zāi)的作用，補充政府應(yīng)急救援工作的不足，建議政府將紅十字會等民間應(yīng)急救災(zāi)隊伍的建設(shè)與發(fā)展納入政府應(yīng)急救災(zāi)體系，在政府的防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃、專項經(jīng)費安排、救災(zāi)工作部署和救災(zāi)隊伍調(diào)度使用等方面予以統(tǒng)籌，使民間應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)隊的可持續(xù)發(fā)展獲得全面保障，并拓展和壯大政府的防災(zāi)救災(zāi)力量。目前各地紅十字會與所在地政府已在做這方面的工作。

3.3 深入推進紅十字會物資儲備庫建設(shè)

（1）充分發(fā)揮總會備災(zāi)中心的示范和中國紅十字會備災(zāi)救災(zāi)工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極接受總會備災(zāi)救災(zāi)中心和中國紅十字會備災(zāi)救災(zāi)工作委員會的指導(dǎo)?？倳錇?zāi)中心要幫助區(qū)域備災(zāi)救災(zāi)中心和地方紅十字會備災(zāi)庫制定建設(shè)規(guī)范、設(shè)備配置明細手冊等，推動救災(zāi)物資管理的信息化建設(shè)、規(guī)范化管理。

（2）積極爭取國家發(fā)展改革委員會給予紅十字會總會6個區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心資金支持，以解決倉庫維護、設(shè)備更新等問題；同時，制定相關(guān)政策，由地方財政支持省級紅十字會建立備災(zāi)倉庫，并幫助已經(jīng)建成的省級紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心解決倉庫維護、設(shè)備更新等問題。同時，應(yīng)積極呼吁社會力量參與捐建備災(zāi)中心。

（3）實現(xiàn)各級紅十字會備災(zāi)中心與所在地國家儲備庫的兼容對接，搞好合作，做到場地使用有無互通。這將對各級紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心的建設(shè)起到極大的推動作用，并將在全國形成一個層級性的備災(zāi)系統(tǒng)的硬件網(wǎng)絡(luò)，促進整個紅十字會系統(tǒng)救助實力的整體提升。［4］

（4）建立社會聯(lián)動機制，形成社會化、開放式的備災(zāi)救災(zāi)工作格局，發(fā)揮商業(yè)企業(yè)的補充和輔助作用，與有信譽的相關(guān)商業(yè)企業(yè)簽定常年保障救災(zāi)物資供應(yīng)合同，一旦發(fā)生災(zāi)害，供應(yīng)方須認真履約，無條件按時按要求將各類應(yīng)急救助物資送到。

（5）加強規(guī)范管理和信息化建設(shè)。要研究和制定一套符合本系統(tǒng)現(xiàn)狀，立足本系統(tǒng)發(fā)展，達到國家相關(guān)基本要求的管理規(guī)范和工作程序，并借鑒國外先進的備災(zāi)管理和經(jīng)驗，充分挖掘已有硬件的使用效率，提高中國紅十字會系統(tǒng)現(xiàn)有的救災(zāi)能力［5］。

3.4 強化應(yīng)急信息管理和應(yīng)急通訊系統(tǒng)

紅十字會要做好救災(zāi)工作，必須與相關(guān)單位和部門經(jīng)常性地召開災(zāi)情分析處理通報等聯(lián)席會議，以提高救災(zāi)能力和效率。紅十字會要經(jīng)常性地與民政、財政、衛(wèi)生、氣象、水利、公安、交通、消防、安監(jiān)、道路運輸、電力、教育、部隊以及慈善會等相關(guān)部門單位聯(lián)合召開災(zāi)情分析處理通報等聯(lián)席會議。各級紅十字會應(yīng)把與相關(guān)部門單位經(jīng)常性地召開聯(lián)席會作為一種制度深入持久地開展下去，確保救災(zāi)工作高質(zhì)高效地運轉(zhuǎn)。

3.5 普及全民應(yīng)急救護

3.5.1 加強基層救援力量

建立和強化基層救援體系和力量十分必要。但目前國際和國內(nèi)的救援隊都是面向城市救援建立的，而根據(jù)中國有9億農(nóng)民、國土半數(shù)以上是山區(qū)的特點，中國亟待建立城―鄉(xiāng)救援隊伍體系。將救護知識納入農(nóng)村遠程教育、舉辦紅基會鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等，都是目前可行和正在做的一些辦法。

3.5.2 將公共安全教育納入國民教育體系

國家正在加快建立健全各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。各級政府和部門在建立健全應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力的同時，應(yīng)將公共安全教育納入國民教育體系，提高全民防災(zāi)意識，讓更多的人具備自救互救能力。

3.5.3 創(chuàng)新救護機制

紅十字會衛(wèi)生救護事業(yè)要想做大做強，就要敢于嘗試和創(chuàng)新：創(chuàng)新培訓(xùn)載體；創(chuàng)新與新聞媒體合作方式；創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容；創(chuàng)新培訓(xùn)費用籌集方式。

在全民中普及應(yīng)急救護知識與技能，將應(yīng)急救護普及工作納入到國家和地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急體系建設(shè)和精神文明建設(shè)工作中。由國務(wù)院制定應(yīng)急救護知識與技能普及的總體規(guī)劃，制定強制性規(guī)定，按照行業(yè)、人群、區(qū)域逐次普及，并將應(yīng)急救護課程納入學(xué)生和全民必修課。且應(yīng)急普及經(jīng)費應(yīng)由國家財政保障，或建立全國應(yīng)急救護專項基金，或由政府出資購買服務(wù)，由相關(guān)機構(gòu)組織實施［5］。

3.6 健全紅十字應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

全國紅十字系統(tǒng)應(yīng)盡快建立由省市區(qū)、地市縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委村四級聯(lián)網(wǎng)較為完善的應(yīng)急系統(tǒng)，及時應(yīng)對突發(fā)事件。要從加強居委會（村）紅十字衛(wèi)生站、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字服務(wù)基地、報災(zāi)救助聯(lián)絡(luò)員隊伍、群眾救護隊和群眾性自救互救基本技能培訓(xùn)等方面的基礎(chǔ)工作著手，不斷完善紅十字應(yīng)急能力，使應(yīng)急救護成為紅十字最具特色和影響力的功能之一［6］。

3.7 學(xué)習(xí)西方國家，突出紅十字會在國家應(yīng)急體系中的地位

歐美先進國家的紅十字會救災(zāi)應(yīng)急機制非常值得我們學(xué)習(xí)。在緊急救援方面，比利時紅十字會形成了完整的災(zāi)難救援體系如 ERU（Emergency Rescue Unit），值得中國紅十字會學(xué)習(xí)。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局與美國國家紅十字會簽署《合作備忘錄》，以更好地利用非政府力量做好備災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。為此，紅十字會承擔(dān)了更多的備災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后重建責(zé)任，同時承擔(dān)了更多的協(xié)調(diào)責(zé)任——協(xié)調(diào)其它非政府組織開展相關(guān)工作。

中國紅十字會作為政府在人道工作領(lǐng)域的助手，對政府工作予以補充的職責(zé)定位至關(guān)重要：紅十字會補充介入的方面；紅十字會在國家備災(zāi)、應(yīng)急、救災(zāi)中輔助作用的凸顯。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合自身情況，盡快進行中國紅十字會定位評估研究，有利于在今后的工作中理清思路、分清職責(zé)。尤應(yīng)在應(yīng)急方面，提出和倡導(dǎo)備災(zāi)文化、應(yīng)急文化，輔助政府做好應(yīng)急領(lǐng)域的相關(guān)工作［7］。

［1］ 廈門市紅十字會課題組.打造紅十字會的核心競爭力［N］.中國紅十字報，2010-1-8（3）.

［2］ 佚名.我眼中的美國緊急救災(zāi)體系［N］.中國紅十字報，2007-10-30（4）.

［3］ 邵建華.強化能力建設(shè) 弘揚紅十字精神［N］.中國紅十字報，2010-6-1（3）.

［4］ 劉斌.提高備災(zāi)救災(zāi)中心的工作能力［N］.中國紅十字報，2010-1-22（3）.

［5］ 張佩沛.公共安全體系建設(shè)應(yīng)重視群眾救護技能普及［N］.中國紅十字報，2011-3-15（2）.

［6］ 田永波.紅十字在構(gòu)建和諧社會中大有可為［N］.中國紅十字報，2006-6-16（3）.

［7］ 劉萍.紅十字與政府聯(lián)系緊密 赴美培訓(xùn)啟示（一）［N］.中國紅十字報，2011-3-8（4）.

Discussion on the Disaster Em ergency System Construction of Red Cross Society of China

Sun Yusheng，Song Qifang

（Social and political school of Anhui University，Hefei 230039，China）

Red Cross Society of China is an important part of China's overall disaster emergency system.Establishing and perfecting the construction of the Red Cross emergency system is crucial for disaster preparedness and emergency work.The construction of Red Cross Society emergency system mainly includes the Red Cross emergency plan，emergency materials reserve system，emergency rescue team，the emergency training and drills，information transmission system，etc.From the aspects of reforming and improving the Red Cross emergency plan，this article develops the Red Cross emergency organization，thoroughly p romoting the Red Cross material reserve construction，popularizing the Red Cross universal emergency rescue，perfecting the Red Cross emergency network，learning experience of western countries，puts forward countermeasures and suggestions on strengthening the Red Cross disaster emergency work..

Red Cross Society of China；disaster rescue；emergency system

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A

1673-8047（2014）02-0094-06

2014-04-02

孫語圣（1967—），男，教授，博士，主要從事中國近現(xiàn)代災(zāi)害史研究。