●蘭 香

嵌入財政業(yè)務(wù)流程 提升支出監(jiān)督職能

●蘭 香

按照財政部新的工作部署，專員辦定位為財政部整體工作在地方的延伸，緊緊圍繞服務(wù)財政改革與發(fā)展，按照建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財政支出監(jiān)督機(jī)制的總體要求，不斷提升財政監(jiān)督職能。預(yù)算支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉(zhuǎn)變的主體內(nèi)容，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。按照財政職能所賦予的工作權(quán)限，必須突出預(yù)算執(zhí)行這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中央財政資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督和控制。具體操作中主要從三個方面著手：一是事前預(yù)警，二是事中控制，三是事后監(jiān)督與評價。

一、事前預(yù)警，重在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

（一）變現(xiàn)有審核方式為嵌入式審核

按照財政部的授權(quán)，專員辦對中央資金支出的管理權(quán)限大部分體現(xiàn)在日常的審核審批事項上。而專員辦目前開展的審核事項大多是清算上年度、預(yù)撥本年度預(yù)算資金的項目，如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助資金、城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金，等等。因此，做好這些審核工作相當(dāng)于向預(yù)算編制科學(xué)化的延伸，為財政部科學(xué)安排下達(dá)該項資金預(yù)算指標(biāo)，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。按照嵌入式管理的理念，要求監(jiān)管者不斷提高工作水平，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式方法。如，今年對地方城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助資金的審核中，為提升財政審核職能，天津?qū)T辦將審核內(nèi)容梳理清楚，嵌入到社保資金征繳環(huán)節(jié)的每一個結(jié)點，了解掌握各項醫(yī)保政策，厘清繳費(fèi)層次及不同的參保人群，找出潛在問題癥結(jié)，有針對性地開展審核工作，對審核中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)保賬戶違規(guī)使用、醫(yī)保周轉(zhuǎn)金未周轉(zhuǎn)使用等問題，提出整改建議，防范醫(yī)保賬戶混用帶來的潛在風(fēng)險，改變了以往單純就審核論審核的方式，更多地通過審核向事前預(yù)警轉(zhuǎn)移。

（二）建立國庫對賬制度，注重預(yù)警提示

指定專人建立中央項目資金臺賬，定期與地方財政對賬。在日常監(jiān)督工作，對中央資金數(shù)額較大項目進(jìn)行歸類整理，關(guān)注項目資金收支變化，廣泛收集項目動態(tài)數(shù)據(jù)，將相關(guān)數(shù)據(jù)與撥付資金文件比對，發(fā)現(xiàn)異常，及時與地方部門溝通，力爭在資金撥付環(huán)節(jié)發(fā)揮有效監(jiān)督。在城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金監(jiān)管中，通過臺賬與文件比對，提示地方財政部門及時向項目單位撥付補(bǔ)助資金，促進(jìn)地方財政部門嚴(yán)格按照《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》執(zhí)行。

（三）現(xiàn)場與非現(xiàn)場審核相結(jié)合，發(fā)揮事前預(yù)警

按照項目資金類別設(shè)計相關(guān)報表，要求項目單位及時反饋各報表指標(biāo)，了解各項目單位建章建制情況，分析項目完成狀況，掌握項目單位資金運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、易發(fā)性問題，與項目單位、地方財政部門展開訪談、座談，揭示項目可能存在的風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早糾正，促進(jìn)財政監(jiān)督預(yù)警職能的發(fā)揮，提升財政資金使用效果，防患于未然。

二、事中控制，重在防微杜漸

（一）深度融合，提高財政監(jiān)督力度

1、選準(zhǔn)嵌入點，加強(qiáng)控制。建立健全專員辦與地方財政各業(yè)務(wù)處室溝通機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，使財政監(jiān)督不斷融入地方財政日常管理工作，及時掌握中央支出項目資金動態(tài)。在項目運(yùn)行初期即進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，按照項目執(zhí)行進(jìn)度選取不同的樣本，抽取項目的業(yè)務(wù)資料和財務(wù)資料，檢查項目資金到位狀況，項目運(yùn)行要件是否完備，審批手續(xù)是否齊全等等，進(jìn)行程序合規(guī)性檢查，從源頭上控制項目的合法合規(guī)性。

2、深入實際，發(fā)揮現(xiàn)場檢查作用。

深入現(xiàn)場實地檢查，從細(xì)節(jié)處入手，核查項目實際運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)被查項目出現(xiàn)違規(guī)問題，及時聯(lián)合地方財政部門，要求對同類項目進(jìn)行自查糾正，杜絕類似問題重復(fù)發(fā)生，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中，使監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村危房改造項目中，通過現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)個別村鎮(zhèn)虛假拆改問題，立即與地方財政及項目管理單位溝通，召開現(xiàn)場會，指出問題，研究完善整改措施。

3、重點布防，監(jiān)控常態(tài)化。選取重點行業(yè)、項目，建立聯(lián)系點制度，不定期對被抽查到的項目單位進(jìn)行必要的情況問詢，追蹤調(diào)研，力求將過程監(jiān)管常態(tài)化。

（二）建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究

建立“使用財政資金問責(zé)機(jī)制”，是迅速提升財政監(jiān)督最有效的措施之一，也是推進(jìn)財政監(jiān)督最重要的“抓手”。根據(jù)以往的監(jiān)督檢查經(jīng)驗，只有提高問責(zé)制的剛性，財政監(jiān)督才能發(fā)揮最大效能。為此，天津?qū)T辦在農(nóng)村危房改造項目的追蹤檢查中很好地利用了問責(zé)措施，確保項目單位對弄虛作假擬騙取財政資金的責(zé)任人追究責(zé)任，并調(diào)離原工作崗位，促進(jìn)了農(nóng)村危房改造項目后續(xù)的完成以及轉(zhuǎn)年新項目的改造，各環(huán)節(jié)操作規(guī)范性大大提高，真正將問題消滅在萌芽狀態(tài)，降低和防范了財政資金損失，保障了財政資金高效安全運(yùn)行。

三、事后監(jiān)督與評價，重在追蹤問效

（一）事后檢查，強(qiáng)化落實與利用

按照轉(zhuǎn)型的思路，事后檢查將以績效評價為重點，專項檢查的覆蓋面將會越來越小。而將檢查效能最大化，就要改變以往重檢查，輕整改，重數(shù)字，輕落實的觀念，強(qiáng)化檢查與調(diào)研相結(jié)合的效果。

1、實施成果轉(zhuǎn)化。將檢查成果轉(zhuǎn)化為調(diào)研分析，以調(diào)研報告的形式對監(jiān)督檢查中共性問題及熱點、難點、疑點問題進(jìn)行全面分析，提出加強(qiáng)財政管理的意見和建議，使監(jiān)督效能向縱深發(fā)展。

2、強(qiáng)化追蹤落實，擴(kuò)大影響力。對監(jiān)督檢查結(jié)論、處理決定開展跟蹤督查，并積極參與整改落實過程，及時解決整改中遇到的新情況，提出建議，完善相應(yīng)政策、制度的適用性，確保監(jiān)督檢查結(jié)論真正落到實處。如，通過對中央農(nóng)村危房補(bǔ)助資金查后回訪追蹤，大大促進(jìn)了天津市相關(guān)部門和單位對違規(guī)問題的整改與落實，追究了有關(guān)責(zé)任人，健全了相關(guān)審批程序，完善了相關(guān)制度，大大提高了檢查工作的震懾力，很好地發(fā)揮了財政監(jiān)督職能。

3、完善落實“問效”機(jī)制。不定期地對被查單位整改成果的鞏固情況進(jìn)行回訪。以“問效”為媒介，構(gòu)成與被查單位的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)和提升對其他待建財政項目資金的事前掌控能力。

（二）績效評價，注重調(diào)控和監(jiān)督

對財政資金使用情況進(jìn)行績效評價，將是財政監(jiān)督的更高方式。做好績效評價：

1、設(shè)計科學(xué)的評價指標(biāo)體系。圍繞評價項目，按照國家和地方有關(guān)專項資金的管理政策，結(jié)合財政部門、預(yù)算單位決策和管理的需求以及項目本身特點，引導(dǎo)和規(guī)范財政資金的監(jiān)督與管理，設(shè)計科學(xué)、規(guī)范、針對性強(qiáng)的評價指標(biāo)體系。通過科學(xué)完善的評價指標(biāo)體系，形成有效的財政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財政資金使用效益。

2、加強(qiáng)追蹤分析。圍繞評價指標(biāo)體系，關(guān)注中央資金支出項目的申報、預(yù)算安排及執(zhí)行、完工驗收等各階段信息，以及與項目緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、與之相應(yīng)的社會效益信息，對項目信息進(jìn)行綜合歸納、整理分析與評價，及時反映相關(guān)行業(yè)亟需完善與調(diào)整的政策，防范項目違規(guī)操作縫隙，充分發(fā)揮財政調(diào)控職能。

3、及時報告，提供決策依據(jù)。對項目發(fā)展的可持續(xù)性、存在問題、實現(xiàn)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等情況歸納匯總，提出對策與建議，完成財政支出項目績效評價報告。通過以項目為對象的績效評價，促進(jìn)各相關(guān)單位選好項目、管好項目，提高財政資金的使用效益。同時，為財政部進(jìn)一步了解項目的實施進(jìn)展、資金使用、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益情況提供詳實報告，為財政部制定完善相關(guān)制度政策提供更科學(xué)有效的實踐依據(jù)，使財政監(jiān)督職能得到更大提升?！?/p>

財政部駐天津?qū)T辦）