孟祥林

（華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，河北 保定 071003）

石家莊的發(fā)展困境與“三T+三C”發(fā)展思路

孟祥林

（華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，河北 保定 071003）

石家莊是京南第一個(gè)大都市，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和省會(huì)優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展速度很快。但是在京津冀一體化進(jìn)程中，石家莊也面臨很多困境，主要表現(xiàn)為區(qū)位困境、京津石三角困境、行政中心與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心不對(duì)稱(chēng)困境、“石保城市子團(tuán)”困境等。京津冀原本同屬一個(gè)行政區(qū)劃，京津獨(dú)立為直轄市后，河北省與京津之間的差距逐漸加大。在城市化進(jìn)程中，京津冀可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)三地均衡發(fā)展。“三T+三C”是京津冀一體化發(fā)展的重要選擇，“三T”即以石家莊為核心向北、向東和向南聯(lián)系更廣泛區(qū)域的三個(gè)三角形，“三C”即以石家莊為核心的三個(gè)城市環(huán)。在這種打破行政區(qū)劃限制的城市體系構(gòu)建思路下，石家莊的影響力逐漸擴(kuò)大，通過(guò)構(gòu)建京南城市群與京津呼應(yīng)，并且能夠與山東建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

京津冀一體化；發(fā)展困境；“三T+三C”；京津石三角形

一、京津冀一體化理念下的石家莊發(fā)展困境分析

京津冀在歷史上同屬一個(gè)行政區(qū)劃，在京津分別獨(dú)立為直轄市后，河北省與京津之間的差距逐漸拉大。這不但是因?yàn)榫┙虻拇蠖际袃?yōu)勢(shì)，還在于京津從河北省獨(dú)立出來(lái)后，河北省的經(jīng)濟(jì)中心就發(fā)生了偏移。從圖1可以看出，京津兩個(gè)大都市獨(dú)立出來(lái)后，河北省就變成了一個(gè)“空心的拳頭”。河北省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最大障礙就是區(qū)域分散。河北省的省會(huì)原來(lái)在保定，后來(lái)遷到石家莊。石家莊位于河北省南部區(qū)域，而保定則位于中心位置。以石家莊為中心，河北省就出現(xiàn)南北不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。河北省北部由于空間上與京津鄰近，所以受到京津的影響較大。石家莊發(fā)展速度較快，僅用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，城市規(guī)模就由0.5平方公里擴(kuò)展為121.8平方公里[1]。交通條件對(duì)石家莊的發(fā)展具有重大影響[2]，石家莊從產(chǎn)業(yè)整合和交通線路的設(shè)計(jì)等多方面進(jìn)行了考慮，在對(duì)接京津問(wèn)題上有了很大進(jìn)展，但石家莊的影響力主要集中在河北省南部區(qū)域，京津冀一體化的局面實(shí)際上并沒(méi)有形成。在京津冀一體化進(jìn)程中，石家莊面臨諸多困境。（1）區(qū)位困境。石家莊在河北省的位置偏南，相對(duì)于保定而言，與京津距離較遠(yuǎn)。京津向南的影響力經(jīng)過(guò)廊坊和保定過(guò)濾后，對(duì)石家莊的影響已經(jīng)較弱，區(qū)位困境削弱了京津石之間的互動(dòng)強(qiáng)度。（2）京津石三角形尚未形成。京津冀一體化的核心地區(qū)就是圖1中所示的京津石三角形地區(qū)，但是這個(gè)三角形目前只有“京石邊”發(fā)展較好，“津石邊”由于缺乏便捷的交通系統(tǒng)，津石之間的聯(lián)系受阻，石家莊與天津建立聯(lián)系需要繞行衡水甚至滄州，京津之間缺乏同城化交通體系，延緩了津石之間融合發(fā)展的進(jìn)程。（3）石家莊并未成為河北省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心一般應(yīng)該與地理區(qū)位重心相一致，但受京津大城市的影響，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是圍繞京津進(jìn)行的。石家莊作為河北省的行政中心，對(duì)河北省南部產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響實(shí)際上較河北省北部大得多。行政影響與經(jīng)濟(jì)影響的偏差，也在一定程度上影響了京津冀一體化進(jìn)程。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，京津石三個(gè)城市之間并沒(méi)有形成鼎足之勢(shì)，石家莊在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力不夠。（4）城市競(jìng)爭(zhēng)不利于構(gòu)建“石保城市子團(tuán)”。保定不但位于河北省的中心位置，也位于北京與石家莊的中心位置，所以保定在連接京石并促進(jìn)石家莊的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。但石家莊與保定目前并沒(méi)有形成“城市子團(tuán)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，都在以自己為中心分別構(gòu)建“京津保三角形”和“京津石三角形”，這不但會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，而且會(huì)加劇保定與石家莊之間的競(jìng)爭(zhēng)。石家莊強(qiáng)化其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力，就要以石家莊為核心，整合保定、衡水、邢臺(tái)等地資源，由近及遠(yuǎn)形成層級(jí)發(fā)展結(jié)構(gòu)，打造以石家莊為核心的“京南城市群”，強(qiáng)化石家莊的文化形象[3]，推動(dòng)石家莊跨越式發(fā)展[4]。

圖1 京津石三角與石家莊影響力

二、跨區(qū)劃發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，在城市發(fā)展進(jìn)程中，需要城市與腹地之間進(jìn)行高效互動(dòng)，腹地在城市的帶動(dòng)下得到均衡發(fā)展，城市在腹地的支撐下，影響力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)律與行政區(qū)劃設(shè)計(jì)之間總是會(huì)出現(xiàn)矛盾，行政區(qū)劃成為改變資源流向進(jìn)而影響資源高效配置的拐點(diǎn)。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，進(jìn)行跨區(qū)合作，進(jìn)而盡量不改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下資源配置的流向，資源的整合程度就會(huì)加強(qiáng)，區(qū)域之間也就會(huì)形成較好的分工合作關(guān)系。

（一）行政區(qū)劃影響下的地租線扭曲

行政區(qū)劃能夠改變資源配置的方向，進(jìn)而影響資源配置的效率。圖2展示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，在行政力量影響下，城市向外圍空間擴(kuò)展的地租線的扭曲情況。圖中有l(wèi)1和l2兩條地租線，前者是在自然情況下，資源配置遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則前提下的地租線，這條地租線由城市中心向外圍區(qū)域呈現(xiàn)均勻下降趨勢(shì)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在地租水平相對(duì)較高的區(qū)位上，廠商越能夠獲得較高的收益。資源會(huì)按照“收益—成本”原則選擇適合自己的區(qū)位。但是在l2線上，點(diǎn)A與點(diǎn)B之間的地租線發(fā)生了扭曲，這是在行政干預(yù)下，通過(guò)強(qiáng)制力將資源布局在了AB之間的地區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)，地租水平由城市中心向外方向上首先增加，達(dá)到最高點(diǎn)后開(kāi)始降低。由于地租線的形態(tài)發(fā)生了改變，所以本來(lái)應(yīng)該布局在區(qū)域A的資源，很可能布局在區(qū)域B，因?yàn)樵趨^(qū)域B也能夠得到與區(qū)域A相當(dāng)?shù)氖找?。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域A的發(fā)展進(jìn)程就會(huì)延緩，區(qū)域B的發(fā)展進(jìn)程就會(huì)加快。區(qū)域A內(nèi)的很多職能就會(huì)向區(qū)域B擴(kuò)展，城市在空間上表現(xiàn)為擴(kuò)張發(fā)展態(tài)勢(shì)。地租線扭曲是行政力量作用于資源配置方式的外在表現(xiàn)，本質(zhì)上表現(xiàn)為資源對(duì)利益的追求。在圖2中，資源在區(qū)域B布局，不但能夠得到與區(qū)域A相同的收益，而且在區(qū)域B發(fā)展空間更加寬松，區(qū)域B上就會(huì)形成依托區(qū)域A的次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心。在行政干預(yù)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可得到快速發(fā)展，資源能夠找到更大的升值空間。

圖2 行政干預(yù)下的地租線扭曲

（二）城市自然發(fā)展情況下的空白區(qū)域

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中由于城市影響力的原因，總是會(huì)存在城市不能影響到的區(qū)域，即城市影響空白區(qū)。圖3上的小圓和大圓分別表示了城市影響域由小到大的兩種狀態(tài)。如果城市按照?qǐng)A形影響域的擴(kuò)展方式對(duì)區(qū)域施加影響，在小圓的時(shí)候，城市之間的空白區(qū)域是由DEFGHI圍成的區(qū)域，當(dāng)ABC三個(gè)城市的規(guī)模都擴(kuò)大到大圓的時(shí)候，城市之間的空白區(qū)域縮小為XYZ圍成的區(qū)域。只要城市的影響力沒(méi)有達(dá)到足夠大，城市之間就會(huì)存在這樣的空白區(qū)。為了避免這種問(wèn)題的發(fā)生，就需要改變城市向外圍空間的擴(kuò)展方式。圖3也展示了按照六邊形擴(kuò)展時(shí)城市之間的情況。在這種情形下，AB、BC、AC之間的城市影響界限分別為n1，n2，n3，城市之間的空白區(qū)域就不復(fù)存在。六邊形法則實(shí)際上并不符合實(shí)際情況，現(xiàn)實(shí)中城市總是會(huì)按照?qǐng)A形法則向外圍空間擴(kuò)展，由于城市腹地內(nèi)的各個(gè)方向上的情況有差異，所以城市在向外圍空間擴(kuò)展的時(shí)候總會(huì)表現(xiàn)出一定的不規(guī)則性，于是更會(huì)強(qiáng)化城市腹地發(fā)展的不規(guī)則性。為了使腹地得到均衡發(fā)展，在空白區(qū)內(nèi)就要強(qiáng)化政府的影響。通過(guò)強(qiáng)化行政影響，在空白區(qū)內(nèi)布局中心地，將距離較遠(yuǎn)的中心地相互連接在一起，促進(jìn)各個(gè)中心地之間的聯(lián)系。隨著城市不斷擴(kuò)大，城市的影響域之間相互重疊，這時(shí)候就不再會(huì)有空白區(qū)存在了。

圖3 城市間的相互影響與空白區(qū)的產(chǎn)生

三、“三T+三C”的石家莊城市體系分層設(shè)計(jì)

石家莊要擴(kuò)大自身影響力，就必須構(gòu)建“大石家莊”理念下的“三T+三C”城市體系，“三T”即“三個(gè)三角形”，“三C”即“三個(gè)環(huán)狀影響域”。

（一）“三T”模式的發(fā)展方向設(shè)計(jì)

如圖4所示，在“三T”發(fā)展模式下，石家莊城市體系要向北、向東和向南三個(gè)方向發(fā)展。向北與京津大都市融合在一起，向東與山東的部分城市融合發(fā)展，向南與邢臺(tái)和邯鄲進(jìn)行融合發(fā)展。

1.“三T”理念下的“北三角”

“北三角”即京津石三角，該三角形與石家莊發(fā)生聯(lián)系的兩條邊是“京石邊”和“津石邊”?！熬┦叀庇?“北京→涿州→高碑店→保定→定州→正定→石家莊”等構(gòu)成。在北京與石家莊之間除了保定這個(gè)中等城市外，還有涿州、高碑店、定州等小城市。這些城市沿著京石交通線已經(jīng)形成了串珠狀城市鏈，高碑店位于京保中點(diǎn)位置，定州位于保石中點(diǎn)位置，這兩個(gè)小城市在連接京保石三個(gè)城市中發(fā)揮著重要作用。保定位于京石的中點(diǎn)位置處，在建立北京與石家莊的聯(lián)系上起著橋梁作用。保定原先是河北省的省會(huì)，具有較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。強(qiáng)化“京石邊”的發(fā)展策略就是要強(qiáng)化保石之間的聯(lián)系，在南北方向上分別以保定和石家莊兩個(gè)城市為核心建立京南的兩個(gè)“子城市團(tuán)”，在強(qiáng)化石家莊向北發(fā)展的同時(shí)，也強(qiáng)化保定向南發(fā)展，讓它們?nèi)诤习l(fā)展，使“大石家莊”與“大保定”的城市邊緣逐漸融合在一起。

“津石邊”是由“天津→霸州→任丘→安國(guó)→正定”一線構(gòu)成，這條邊的交通發(fā)達(dá)程度不如 “京石邊”。目前石家莊與天津之間沒(méi)有修通直達(dá)鐵路，石家莊通往天津最方便的通道也需要繞行衡水，從衡水北行至天津，或者從衡水東行經(jīng)滄州北行至天津?！敖蚴叀鄙系陌灾荨⑷吻鸷桶矅?guó)是比較重要的小城市。但是三個(gè)小城市相距較遠(yuǎn)，在將天津的城市輻射力承接到石家莊的過(guò)程中，彼此之間不能在資源上進(jìn)行有效整合，并且這三個(gè)小城市分別屬于廊坊和保定轄區(qū)，這要求在構(gòu)建“津石邊”的過(guò)程中，保定與石家莊打破行政區(qū)劃界限，在不同行政區(qū)劃之間構(gòu)建城市體系，在資源整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建“大保定”和“大石家莊”?！按蟊６ā焙汀按笫仪f”都是河北省城市體系下的“子城市團(tuán)”，各個(gè)子團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中都應(yīng)相互創(chuàng)造條件，推進(jìn)京津保石的城市一體化進(jìn)程。

“京津石”三角形位于京津冀的核心位置，該區(qū)域的充分發(fā)展，對(duì)京津冀一體化進(jìn)程具有重要的推動(dòng)作用。由于“京石邊”相對(duì)于“津石邊”發(fā)展更為完善，所以“京津石”三角形目前出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)的發(fā)展局面。只有盡快疏通“津石邊”的交通聯(lián)系，才能夠讓安國(guó)、任丘、霸州等小城市進(jìn)行資源整合，使“京石邊”和“津石邊”對(duì)“京津石”三角形具有更大的帶動(dòng)作用。在“京津石”三角形充分發(fā)展的情況下，影響力逐漸向東和向南擴(kuò)展，進(jìn)一步拉動(dòng)“南三角”和“北三角”的發(fā)展。

2.“三T”理念下的“南三角”

南三角”包括了邢臺(tái)、邯鄲等兩個(gè)中等城市，該三角形由石家莊、武安和曲周組成。這是由中等城市與小縣市組成的三角形。邯鄲與邢臺(tái)都位于重要交通干線上。與“北三角”中的“京石邊”相似，在“石邯線”上已經(jīng)形成了由中等城市和小縣市構(gòu)成的城市鏈。目前“南三角”區(qū)域?qū)嶋H上是呈線性發(fā)展，并沒(méi)有形成三角形發(fā)展局面。該區(qū)域也是以石家莊為核心的城市體系發(fā)展中比較薄弱的區(qū)域。為此，在該三角形發(fā)展過(guò)程中，要著力打造“邢臺(tái)子城市團(tuán)”和“邯鄲子城市團(tuán)”。“邢臺(tái)子城市團(tuán)”要以邢臺(tái)為核心，重點(diǎn)發(fā)展臨城、內(nèi)丘和任縣、沙河等小縣市，逐步形成以邢臺(tái)為核心的“一城四星”的主輔城市發(fā)展格局。邯鄲目前發(fā)展較好的就是距離邯鄲較近的武安和曲周，只有逐漸強(qiáng)化這兩個(gè)小縣市，才能夠擴(kuò)大邯鄲的影響力，并與石家莊形成較好的呼應(yīng)。也只有武安和曲周充分發(fā)展后，才能夠依托邯鄲向東西兩側(cè)發(fā)展，在石家莊以南形成三角形發(fā)展格局。在石家莊以南區(qū)域內(nèi)，除了前面談及的幾個(gè)小縣市，發(fā)展較好的小縣市數(shù)量較少，這對(duì)于“南三角”發(fā)展是一個(gè)較大障礙。但是邢臺(tái)與邯鄲的空間距離較近，可以將兩個(gè)城市進(jìn)行整合發(fā)展，以更好地發(fā)揮資源聚合優(yōu)勢(shì)，在石家莊以南地區(qū)形成“雙核+多星”的城市發(fā)展格局。

圖4 石家莊城市體系圈層設(shè)計(jì)

3.“三T”理念下的“東三角”

“東三角”是由石家莊、滄州和臨清組成的三角形。與“北三角”相似，這也是一個(gè)跨行政區(qū)劃形成的三角形。這個(gè)三角形中包括了藁城、欒城、辛集、冀州、南宮、深州和泊頭等發(fā)展較好的小縣市，這些小縣市分別位于石家莊、衡水和邢臺(tái)，構(gòu)建該三角形也需要不同行政區(qū)劃之間的合作。德州和臨清隸屬于山東，但是“石德臨”由于較好的地緣優(yōu)勢(shì)，彼此之間具有合作發(fā)展的區(qū)位條件。衡水是“東三角”中的一個(gè)重要中等城市，位于該三角形的中心位置。衡水在連接德州、臨清、滄州與石家莊的過(guò)程中起著橋梁作用。相對(duì)于“南三角”，“東三角”小縣市較多，并且與“北三角”一樣可以建立跨省域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。既然在“東三角”中衡水處于中心位置，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化衡水在“東三角”中的提領(lǐng)作用，強(qiáng)化以衡水為中心的“子城市團(tuán)”建設(shè)。根據(jù)克氏中心地理論，中心地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，自然成長(zhǎng)是一個(gè)原則，政府規(guī)劃也是一個(gè)原則。目前以衡水為核心的小縣市發(fā)展不足，衡水的影響力不夠，就很難將石家莊、德州、滄州和臨清整合在一起?！皷|三角”得到迅速發(fā)展，單純依靠石家莊以經(jīng)濟(jì)波的方式向東輻射發(fā)展速度很慢，只有通過(guò)規(guī)劃逐漸強(qiáng)化衡水的承接能力，才能夠很好地對(duì)接石家莊，擴(kuò)大石家莊向東發(fā)展的影響力。

（二）“三C”模式的發(fā)展方向設(shè)計(jì)

沿著三個(gè)三角形方向發(fā)展是石家莊向外圍擴(kuò)大影響力和與其他城市建立聯(lián)系的重要方式。為了擴(kuò)大石家莊對(duì)河北省中南地區(qū)的影響力，向東、向北和向南發(fā)展是石家莊發(fā)展的主導(dǎo)方向。但是單純這樣發(fā)展，三個(gè)三角形在空間上的聯(lián)系較弱，所以在“三T”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“三C”發(fā)展，對(duì)于以石家莊為核心整合資源、分層構(gòu)建城市帶就非常重要。

1.“三C”模式下的“一C”構(gòu)建

如圖4所示，“一C”即以石家莊為核心的第一層城市環(huán)。該城市環(huán)包括了新樂(lè)、正定、晉州、藁城和欒城等小縣市。在石家莊推出的“一河兩岸三組團(tuán)”的“大石家莊”發(fā)展框架下，鹿泉、藁城和欒城在“大石家莊”的城市組團(tuán)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，正定已經(jīng)成為石家莊新區(qū)，在此基礎(chǔ)上要加上新樂(lè)和晉州。在石家莊外圍逐漸構(gòu)造起“六組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。從圖4中可以看出，“六組團(tuán)”中有一個(gè)組團(tuán)（鹿泉組團(tuán)）在石家莊西，兩個(gè)組團(tuán)（新樂(lè)組團(tuán)和正定組團(tuán)）在石家莊北，三個(gè)組團(tuán)（晉州組團(tuán)、藁城組團(tuán)和欒城組團(tuán)）在石家莊東和東南。在這種發(fā)展思路下，石家莊周?chē)某鞘薪M團(tuán)主要分布在石家莊以東和以北地區(qū)，成為石家莊繼續(xù)向東和向北發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙籆”繼續(xù)向北發(fā)展與定州結(jié)合在一起，向南發(fā)展與臨城連接在一起，這樣就能夠與保定南和邢臺(tái)北緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)將辛集也囊括到“一C”當(dāng)中，以石家莊為核心將保定和邢臺(tái)進(jìn)行了有效整合，成為了石家莊向 “二C”發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.“三C”模式下的“二C”構(gòu)建

如圖4，從保定到邢臺(tái)的“二C”包括了安國(guó)、深州、冀州、南宮、巨鹿和任縣等小縣市，它們分屬保定、衡水和邢臺(tái)，以一個(gè)向東突出的弧形將保定與邢臺(tái)連接在一起，形成了一條弧形城市鏈，將三個(gè)三角形中的大部分小縣市串聯(lián)在了一起，成為向更深入腹地?cái)U(kuò)大城市影響的承接地區(qū)?！岸﨏”與東西向的四條交通干線相交，將腹地分割為網(wǎng)格狀，進(jìn)而將保定、衡水、邢臺(tái)區(qū)域內(nèi)的更多縣市整合在一起，將“一C”的輻射力逐漸擴(kuò)展到“二C”以外更遠(yuǎn)的地區(qū)。“二C”與“一C”相比較，雖然覆蓋面積更大，但距離石家莊更遠(yuǎn)，所以單純依托石家莊的影響力發(fā)展“二C”就顯得勢(shì)單力薄。由于“二C”上有保定、衡水和邢臺(tái)三個(gè)中等城市，所以在強(qiáng)化石家莊的城市影響力的同時(shí)，也要對(duì)保定、衡水和邢臺(tái)施行整合政策，在城市之間形成互補(bǔ)發(fā)展局面。根據(jù)前文，衡水在“東三角”中處于中心位置，同時(shí)也處于“二C”的中心位置，所以在石家莊向東施加影響力的過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化衡水的發(fā)展，在拉動(dòng)“東三角”發(fā)展的同時(shí)，也拉動(dòng)“二C”城市鏈的發(fā)展。

3.“三C”模式下的“三C”構(gòu)建

從圖4可以看出，“三C”距離石家莊就更加遙遠(yuǎn)，但在空間上能夠形成以石家莊為核心的外圍城市環(huán)，該城市環(huán)連接了涿州、高碑店、霸州、任丘、河間、滄州、泊頭、德州、臨清以及邯鄲的東部地區(qū)，該城市環(huán)是在京津冀魯四個(gè)行政區(qū)劃的影響下發(fā)展起來(lái)的?！叭鼵”的北部區(qū)域更大程度上受到來(lái)自京津的影響，“三C”上從涿州到滄州之間的區(qū)域既屬于京南城市群[5]的一部分，也在“大石家莊”的規(guī)劃范圍內(nèi)，在京津的影響下強(qiáng)化“三C”“涿滄”之間的發(fā)展，對(duì)于發(fā)展“北三角”以及“東三角”的北側(cè)具有重要意義。滄州以南的“三C”區(qū)域要強(qiáng)化冀魯之間的整合，濟(jì)南的城市影響通過(guò)臨清與德州滲透到 “三C”與“二C”之間的區(qū)域?！叭鼵”的發(fā)展也要依托“一C”實(shí)力的逐漸加強(qiáng)，只有以石家莊為核心較好地布局冀南“子城市組團(tuán)”，強(qiáng)化衡水的作用，并整合邢臺(tái)與邯鄲，同時(shí)沿著“三C”將保定承接的來(lái)自京津的影響向南側(cè)疏解，“三C”的發(fā)展速度就會(huì)更快。

四、城市相互影響下石家莊的擴(kuò)展過(guò)程分析

（一）“三核”鼎足促進(jìn)石家莊發(fā)展

石家莊是北京南邊的第一個(gè)大城市，在城市化進(jìn)程中發(fā)展速度很快。依托優(yōu)越的交通樞紐區(qū)位，石家莊正在向大都市方向發(fā)展。以石家莊為中心，較近的城市有保定、陽(yáng)泉、邢臺(tái)、衡水，較遠(yuǎn)些的城市有滄州、德州、聊城和邯鄲，相鄰的直轄市及省會(huì)城市包括北京、天津、太原、濟(jì)南、鄭州。在南北方向上，石家莊連接著京津與華中，在東西方向上，石家莊溝通了西部地區(qū)與環(huán)渤海，所以從各個(gè)方面看，石家莊在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，正在被人們看好。由于京津兩個(gè)大城市在發(fā)展中越來(lái)越“擁擠”，其功能疏解的最好的方向是向南，無(wú)論是將功能疏解到保定還是疏解到石家莊，都會(huì)對(duì)石家莊的發(fā)展起到重大促進(jìn)作用。石家莊的主導(dǎo)發(fā)展方向是向東和向北，這樣就能夠很好地對(duì)接京津，在京津等大城市的影響下，形成“三核”發(fā)展的鼎足局勢(shì)，承接京津的經(jīng)濟(jì)影響，拉動(dòng)京津石三角形的發(fā)展，石家莊的發(fā)展速度就會(huì)更快。根據(jù)圖5，在石家莊向東和向北發(fā)展的過(guò)程中，不但要強(qiáng)化自身的實(shí)力，也需要不斷擴(kuò)大衡水和保定的影響力，在城市發(fā)展的空間規(guī)劃中，要增加衡水向西發(fā)展的勢(shì)力，增加保定向南發(fā)展的勢(shì)力，然后將保石衡三個(gè)城市逐漸融合在一起。

（二）“一分為五”對(duì)接保定與石家莊

保定的發(fā)展思路是“城市向北、工業(yè)西進(jìn)、對(duì)接京津、一城三星一淀”，在這樣的發(fā)展思路中，“城市向北”對(duì)于將石家莊與保定緊密融合在一起是不利的。但是保定的發(fā)展思路中有“一城三星一淀”，“三星”中的一星就是清苑，保定向南的影響力在一定程度上就會(huì)加強(qiáng)。保定在向南發(fā)展的過(guò)程中，在“一分為五”[6]的思路下，定州和安國(guó)會(huì)逐漸發(fā)展起來(lái)，這兩個(gè)小城市是“保定城市環(huán)”南側(cè)域與“石家莊城市環(huán)”對(duì)接的地方。保定的面積較石家莊大，在城市化進(jìn)程中存在“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，城市化進(jìn)程速度低，不能很好地與京津?qū)印１６ㄅc石家莊相比，發(fā)展相對(duì)落后。為了解決保定在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，除了要強(qiáng)化保定主城市的影響力外，還要強(qiáng)化涿州、高碑店、定州和安國(guó)四個(gè)城市，使得“大保定”的城市空間布局呈現(xiàn)“一分為五”的發(fā)展局面。所以定州和安國(guó)成為保定向南擴(kuò)展影響力的兩個(gè)重要城市。這兩個(gè)城市也是將石家莊與保定連接在一起的“橋梁”。定州和安國(guó)位于京石鐵路線上，與石家莊能夠方便地建立聯(lián)系。從圖4可以看出，保定位于轄區(qū)的中心位置，如果單純向北發(fā)展，保定城南側(cè)的區(qū)域就會(huì)相對(duì)滯后，保定與石家莊對(duì)接，對(duì)于保定全域均衡發(fā)展也是非常有利的。

圖5 石保衡相互影響下的石家莊城市擴(kuò)展

（三）在石家莊東側(cè)構(gòu)建衡水城市環(huán)

前文述及，在“東三角”中，衡水扮演著非常重要的角色，位于“東三角”的中心位置。雖然如此，衡水目前的發(fā)展勢(shì)頭并不能對(duì)接石家莊，所以構(gòu)建“衡水城市環(huán)”就非常必要。通過(guò)強(qiáng)化構(gòu)建“衡水城市環(huán)”進(jìn)而建設(shè)“衡水城市團(tuán)”，衡水自身的影響力在得到快速發(fā)展的同時(shí)，也能夠在河北省與山東省之間建立聯(lián)系，將濟(jì)南的城市影響力通過(guò)德州承接過(guò)來(lái)。圖5顯示，目前與衡水鄰近的小縣市只有武邑、棗強(qiáng)和冀州，在衡水以西的兩條東西向的交通干線，形成了三角形空白，這個(gè)三角形的北側(cè)邊是“深州—藁城”（深藁邊），南側(cè)邊為“南宮—欒城”（南欒邊），在石家莊與衡水之間建立聯(lián)系就存在較大障礙。衡水距離京津較遠(yuǎn)，但是通過(guò)德州與濟(jì)南建立聯(lián)系，就相對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以建立省域聯(lián)系是讓衡水快速發(fā)展的最優(yōu)選擇。三角形空白區(qū)即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的城市影響空白區(qū)，主要原因在于城市的影響力不夠和城市的空間布局不合理。衡水與石家莊建立聯(lián)系的通道只有“深藁邊”和“南欒邊”，兩條邊相比較，“南欒邊”相對(duì)更加繞遠(yuǎn)。為了強(qiáng)化石家莊與衡水之間的聯(lián)系，要盡快構(gòu)建“寧晉—冀州—衡水”這條便捷的交通線，衡水就能夠盡快融入“石家莊城市環(huán)”。

（四）依托主城區(qū)構(gòu)建“石家莊城市環(huán)”

如圖5所示，“石家莊城市環(huán)”將“定州—深澤—無(wú)極—晉州—辛集—寧晉—臨城”等連接在一起，依托石家莊主城形成半環(huán)狀，與“保定城市環(huán)”和“衡水城市環(huán)”緊密連接在一起。有了“石家莊城市環(huán)”，石家莊、衡水與保定等三個(gè)城市就能夠融合發(fā)展，石家莊的影響力在擴(kuò)張的同時(shí)，也能夠?qū)χ車(chē)闹行〕鞘挟a(chǎn)生更大的輻射作用?！笆仪f城市環(huán)”位于石家莊外圍，石家莊主城才是這個(gè)城市環(huán)向外擴(kuò)張的基礎(chǔ)。石家莊主城在鹿泉、欒城、正定、藁城的基礎(chǔ)上向外進(jìn)一步擴(kuò)展，將新樂(lè)、無(wú)極、晉州、趙縣、高邑、元氏、井陘、平山、靈壽等小縣市逐漸帶動(dòng)起來(lái)。石家莊在向大都市發(fā)展的進(jìn)程中，提前構(gòu)建起大都市的空間構(gòu)架，就能夠避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)問(wèn)題，也能夠在主城市發(fā)展的進(jìn)程中，讓周邊縣市形成與主城市互補(bǔ)發(fā)展的格局。石家莊主城市周邊的小縣市，主要分布在東側(cè)和北側(cè)，這與構(gòu)建“京津石三角”戰(zhàn)略下的石家莊發(fā)展思路是相一致的。隨著“京石高速”建成，在京津石之間就會(huì)形成完整的三角形結(jié)構(gòu)，石家莊不但能夠與北京方便溝通，也會(huì)縮短與天津之間的時(shí)間距離，“北三角”的發(fā)展就會(huì)更快?！笆仪f城市環(huán)”中的更多小縣市就會(huì)得到更快發(fā)展，一些空白區(qū)就會(huì)受到影響，城市化進(jìn)程就會(huì)加速。

圖6 以辛集為核心的“城市子團(tuán)”

（五）構(gòu)建以辛集為中心的“城市子團(tuán)”

圖5顯示，辛集距離石家莊較遠(yuǎn)，但位于“石家莊城市環(huán)”上。辛集在石家莊的東側(cè)，位于衡水與石家莊的中點(diǎn)位置處，也位于衡水西側(cè)的三角形空白處。三角形空白是衡水向西發(fā)展的障礙，也是目前石家莊主城區(qū)無(wú)法影響到的區(qū)域。依托目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，衡水與石家莊之間主要在“深藁邊”和“南欒邊”上產(chǎn)生影響。但是由于這兩條邊向三角形內(nèi)部的滲透力不強(qiáng)，所以空白區(qū)會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。這種局面不改變，石家莊的東側(cè)影響力就存在障礙。為了解決這個(gè)問(wèn)題，除了盡快構(gòu)建 “寧晉—冀州—衡水”高速交通線，還要在“空白區(qū)”內(nèi)通過(guò)規(guī)劃的方式逐步發(fā)展其影響力較大的小城市，在該區(qū)域內(nèi)辛集是最好的選擇。從圖6看出，辛集位于藁城與衡水的中點(diǎn)位置，藁城將石家莊的影響力向東疏解到辛集，衡水也向西擴(kuò)展影響力。規(guī)劃以辛集為中心的石家莊東側(cè)“城市子團(tuán)”，在“城市子團(tuán)”內(nèi)形成以小城市和鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。辛集具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有“皮革之都”的美譽(yù)，歷史上就是一個(gè)重要的商貿(mào)中心城市。目前辛集已經(jīng)形成了皮毛、化工和機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有8個(gè)鎮(zhèn)和7個(gè)鄉(xiāng)。所以依托辛集的影響力，以辛集為核心將晉州、深澤、深州等進(jìn)行整合發(fā)展，就可以擴(kuò)大石家莊的東側(cè)影響力，以辛集為核心的鎮(zhèn)和其他小縣市，在產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將衡水西側(cè)的“三角形空白區(qū)”發(fā)展為“城市子團(tuán)”。在“城市子團(tuán)”構(gòu)建進(jìn)程中，要強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)行政單元的作用，圖6中展示了一些主要鎮(zhèn)級(jí)行政單元，馬于鎮(zhèn)、新壘頭鎮(zhèn)、位伯鎮(zhèn)、張古莊鎮(zhèn)等都是“城市子團(tuán)”發(fā)展進(jìn)程中重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展南王莊鎮(zhèn)、王家井鎮(zhèn)、南智邱鎮(zhèn)、賈市莊鎮(zhèn)、張段固鎮(zhèn)等，使以辛集為核心的城市子團(tuán)形成較為完善的中小城市體系。

[1]李慧民.近代石家莊城市空間的拓展[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）：114-120.

[2]孫桂平，龍麗民.石家莊市城市空間拓展動(dòng)力機(jī)制分析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）：31-34.

[3]劉信.石家莊城市文化形象定位的基本要素[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2011，（2）：38-42.

[4]封國(guó)江，范彩萍.推動(dòng)石家莊西部區(qū)域跨越式發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2013，（4）：51-53.

[5]孟祥林.“三Q+三C”發(fā)展思路下的京南城市群發(fā)展對(duì)策分析[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（4）：21-27.

[6]孟祥林.大北京視域下的保定發(fā)展思路分析[J].中國(guó)城市化，2011，（3）：40-46.

（責(zé)任編輯 張 轉(zhuǎn)）

Development Difficulties of Shijiazhuang and Development Ideas of“Three Ts+Three Cs”

MENG Xiang-lin
（Department of Ideological&Political Theories Teaching，North China Electric Power University，Baoding，Hebei 071003，China）

Shijiazhuang，as the largest metropolis south to Beijing，is growing rapidly based on the location advantage and provincial capital advantage.However，in the process of integration of Beijing，Tianjin and Hebei，Shijiazhuang is also facing many difficulties.The followings are the main issues：the location dilemma，the Beijing-Tianjin-Shijiazhuang triangle dilemma，asymmetric dilemma between administrative district center and regional economic center，and “Shi-Bao city sub-group”dilemma.Beijing，Tianjin and Hebei Originally belonged to the same administrative district；but after Beijing and Tianjin developed into municipalities directly under the central government，the differences between the Beijing-Tianjin and Hebei province are gradually enlarged.In the process of urbanization，Beijing，Tianjin and Hebei can complement each other’s advantages to realize equilibrium development.“Three Ts+three Cs”are important strategic policy decision for Beijing-Tianjin-Hebei integration.“Three Ts”are the three triangles centering on Shijiazhuang，which can establish contact with broader areas to the north，east and south.“3 Cs”are the three urban circles centering on Shijiazhuang.By way of breaking administrative district limit，Shijiazhuang can gradually increase its influence，and establish economic relations with Shandong Province.

Beijing-Tianjin-Hebei integration；development trouble；“Three Ts+Three Cs”；Beijing-Tianjin-Shijiazhuang triangle

F29

A

：1673-1972（2014）04-0039-08

2014-04-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響及其效應(yīng)研究”（12BJY053）；河北省教育廳項(xiàng)目“京津冀一體化思路下以創(chuàng)新型新農(nóng)村建設(shè)撬動(dòng)河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策研究”（SZ2010505）

孟祥林（1969-），男，河北保定人，副教授，博士，主要從事馬克思主義中國(guó)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、教育管理研究。