湯勇力，張海文，胡欣悅

（暨南大學(xué)管理學(xué)院，廣州510632）

增強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等之間的互動關(guān)系構(gòu)成了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——它能夠支持、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新擴(kuò)散和組織學(xué)習(xí)等［1］。從創(chuàng)新過程的角度看：科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動創(chuàng)造新的科學(xué)技術(shù)知識；技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散活動向企業(yè)輸送這些新知識；企業(yè)通過開展研發(fā)活動將知識進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為工藝、產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)等［2］，最終將知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在政策實踐方面，20世紀(jì)80年代以來，我國先后實施“八六三”計劃、“九七三”計劃、國家科技支撐計劃、16項國家重大科技專項等R＆D政策和星火計劃、火炬計劃等擴(kuò)散政策，鼓勵企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)充分合作，促進(jìn)知識生產(chǎn)和擴(kuò)散及技術(shù)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自2007年起，教育部、科技部和廣東省人民政府先后聯(lián)合實施省部產(chǎn)學(xué)研合作計劃、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等R＆D政策和以“企業(yè)科技特派員行動計劃”為代表的科技擴(kuò)散政策，以加快技術(shù)創(chuàng)造和科技成果轉(zhuǎn)化［3］。R＆D政策的產(chǎn)出多為發(fā)明、設(shè)計、圖紙、原型系統(tǒng)等較易度量的成果；擴(kuò)散政策的產(chǎn)出多表現(xiàn)為人員流動、人員培訓(xùn)成效、項目咨詢方案等難以直接度量的無形成果。在政策實踐中，擴(kuò)散政策的被重視程度要遠(yuǎn)低于R＆D政策。例如，2012年我國政府的R＆D經(jīng)費支出已達(dá)2221.4億元，企業(yè)的R＆D投入資金達(dá)7625億元；2012年廣東省的R＆D經(jīng)費支出為107億元，企業(yè)的R＆D投入資金將近1091億元［4］。與大量的R＆D經(jīng)費支持相比，政府沒有設(shè)立專項資金支持?jǐn)U散政策，這造成擴(kuò)散政策的經(jīng)費分配和資源配置較為缺乏。與此相對應(yīng)，學(xué)術(shù)界中研究R＆D政策及其活動的文獻(xiàn)較多，而關(guān)注擴(kuò)散政策的研究文獻(xiàn)較少。然而，擴(kuò)散政策涉及的組織范圍更廣，其對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響模式和機(jī)理可能不同于R＆D政策。鑒于此，本文以廣東省企業(yè)科技特派員行動計劃這一擴(kuò)散政策為例，運用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法研究該政策背景下的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為完善政策、發(fā)揮政策的積極效果提供參考依據(jù)。

1 產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究綜述

在實踐中，產(chǎn)學(xué)研合作形式多種多樣，學(xué)術(shù)界較多關(guān)注在R＆D政策下的合作活動和專利合作申請活動等中形成的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。例如：劉鳳朝、劉靚和馬榮康研究了“九七三”計劃資助的科研合作網(wǎng)絡(luò)的演化情況［6］；Roediger－Schluga和Bar－ber、Protogerou、Caloghirou和Siokas分階段研究了歐盟實施的研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃政策形成的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)［7－8］。這些研究均說明了R＆D政策對于推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作具有積極作用。R＆D政策不僅推動區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作，而且影響產(chǎn)學(xué)研合作參與者在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用和地位。例如，Sohn、Kim和Lee分析了韓國不同區(qū)域內(nèi)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研合作活動中的作用，其研究表明，政府政策是影響大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮知識供給者和網(wǎng)絡(luò)支柱兩方面作用的主要因素［5］。這表明，政府能夠運用政策工具引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，推動產(chǎn)學(xué)研合作主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進(jìn)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)系。

產(chǎn)學(xué)研合作的R＆D活動能夠產(chǎn)出專利、科技論文、實物發(fā)明等可度量的成果，因此關(guān)注專利合作所形成的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的研究數(shù)量較多。陳偉、張永超和田世海以我國東北三省裝備制造業(yè)的專利合作網(wǎng)絡(luò)為研究對象，分析了產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點［9］。大學(xué)在創(chuàng)造知識、研發(fā)技術(shù)方面具有優(yōu)勢。馬艷艷、劉鳳朝和孫玉濤根據(jù)專利所屬領(lǐng)域?qū)＠M(jìn)行分類，并構(gòu)建了相應(yīng)的專利合作網(wǎng)絡(luò)，其研究表明科研實力較強(qiáng)的大學(xué)處于各專利合作網(wǎng)絡(luò)的局部中心位置［10］。此外，產(chǎn)學(xué)研合作主體的組織屬性也會影響產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?！?85高校”的專利合作申請網(wǎng)絡(luò)的演化分析結(jié)果顯示，高校與不同參與主體形成的合作網(wǎng)絡(luò)具有不同的演化路徑，政府制定的產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)政策對專利合作申請網(wǎng)絡(luò)的演化具有積極作用［11］。

R＆D政策下的產(chǎn)學(xué)研合作、專利申請合作等形成的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能夠反映創(chuàng)新過程中不同階段的信息［7］。前人的研究結(jié)果表明，政府政策影響產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，但是現(xiàn)有的大多數(shù)研究局限在R＆D政策框架內(nèi)。擴(kuò)散政策背景下的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展具有什么特點？擴(kuò)散政策如何影響產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演化？這些問題尚未被解答。由于研究數(shù)據(jù)來源受到較多限制，科技人員流動、培訓(xùn)等活動難以有效測量，因此現(xiàn)有研究難以全面反映政府制定的擴(kuò)散政策對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響。本文以廣東省實施的企業(yè)科技特派員政策為例，以該擴(kuò)散政策的特點為切入點，從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的視角分析這一擴(kuò)散政策形成的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展趨勢等。

2 廣東省企業(yè)科技特派員政策分析

2006年教育部與廣東省人民政府聯(lián)合提出建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高校為技術(shù)依托、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制，并啟動省部產(chǎn)學(xué)研合作［12］。2008年，省部企業(yè)科技特派員政策正式啟動。企業(yè)科技特派員是指從國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所中選拔出的，派駐到廣東省內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)、民營科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的科技人員［13］。企業(yè)科技特派員政策促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作各方之間的聯(lián)系，加快了高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源向企業(yè)的流動，為創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散建立了途徑，有助于提升企業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力。從企業(yè)科技特派員政策的實施過程來看，這一項擴(kuò)散政策具有以下4個特點：

1）供需對接建立合作關(guān)系。

企業(yè)科技特派員政策在啟動階段采取網(wǎng)上填報方式進(jìn)行供需對接。由政府部門建立并運營企業(yè)科技特派員信息管理系統(tǒng)。高校、研究機(jī)構(gòu)中的科技人員運用該系統(tǒng)發(fā)布供給信息，而企業(yè)則發(fā)布技術(shù)和人員需求信息。產(chǎn)學(xué)研合作各方在該信息平臺上達(dá)成合作意向后，在政府部門的協(xié)調(diào)下簽署合作協(xié)議，開展產(chǎn)學(xué)研合作活動。

2）縱向的產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)則。

企業(yè)科技特派員政策推動了科技人員從高校和科研機(jī)構(gòu)流向廣東省內(nèi)企業(yè)，促進(jìn)了高校－企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)－企業(yè)的跨組織縱向合作關(guān)系的建立。企業(yè)科技特派員政策支持的產(chǎn)學(xué)研合作活動沒有建立同一類型組織之間（如企業(yè)－企業(yè)、高校－高校）的橫向產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

3）多目標(biāo)的政策設(shè)計。

企業(yè)科技特派員在駐點企業(yè)開展的產(chǎn)學(xué)研合作活動貫穿于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全過程。企業(yè)科技特派員參與從知識和技術(shù)的識別、追蹤和獲取，到協(xié)助企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)并建立技術(shù)體系、開發(fā)適應(yīng)市場的新產(chǎn)品等環(huán)節(jié)，有助于將企業(yè)外部的知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)內(nèi)部。從深化產(chǎn)學(xué)研合作的角度看，實施企業(yè)科技特派員政策能夠為政府、產(chǎn)學(xué)研合作者建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)基地等更緊密的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制積累經(jīng)驗。

4）多層次的激勵和保障。

廣東省政府設(shè)立財政專項資金、省內(nèi)各地市制定科技計劃優(yōu)先資助企業(yè)科技特派員與駐點企業(yè)聯(lián)合申請的產(chǎn)學(xué)研合作項目；駐點企業(yè)落實科技特派員的后勤保障，為科技特派員的工作和生活創(chuàng)造有利條件；派出單位保障科技特派員的待遇，制定激勵措施，鼓勵科研人員主動到企業(yè)開展研發(fā)工作。

3 產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及分析

3.1 數(shù)據(jù)來源及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

筆者從廣東省科技廳獲得2008—2013年廣東省企業(yè)科技特派員的數(shù)據(jù)。各年度的企業(yè)科技特派員分若干批次進(jìn)駐到駐點企業(yè)。企業(yè)科技特派員在2008年全年僅派出1個批次，2009年派出2個批次，2010年和2011年各派出3個批次，2012年和2013年各派出2個批次。本文以一個年度為一個統(tǒng)計單元，將各年度內(nèi)的若干批次數(shù)據(jù)匯總整理。2008—2013年歷年參與企業(yè)科技特派員行動計劃的企業(yè)科技特派員人數(shù)、高校數(shù)量、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和企業(yè)數(shù)量如表1所示。

表1 2008—2013年企業(yè)科技特派員行動計劃參與者情況統(tǒng)計

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上屬于社會網(wǎng)絡(luò)。在企業(yè)科技特派員政策下，參與產(chǎn)學(xué)研合作的組織通過特派員的派出和接收形成關(guān)系聯(lián)結(jié)。按照社會網(wǎng)絡(luò)理論，若兩個行動者之間存在聯(lián)系，則鄰接矩陣中對應(yīng)的元素賦值為1，否則為0。根據(jù)政府制定的管理辦法，企業(yè)科技特派員在駐點企業(yè)的駐點時間原則上不應(yīng)少于1年。在駐點期滿后，產(chǎn)學(xué)研合作方的關(guān)系從受政策制約的正式合作關(guān)系轉(zhuǎn)變成為非正式合作關(guān)系。高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的非正式合作關(guān)系的形成源于人員交流、研討會等，延續(xù)了產(chǎn)學(xué)研活動的正式合作關(guān)系，支持產(chǎn)學(xué)研合作者之間的知識交流和擴(kuò)散。為了表示企業(yè)科技特派員政策下產(chǎn)學(xué)研正式合作關(guān)系的形成和延續(xù)，本文用式（1）定義各年度的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系集合：

式（1）中：Ui表示i年企業(yè)科技特派員派出單位與駐點企業(yè)的合作關(guān)系集合；Ri表示2008年到i年企業(yè)科技特派員派出單位與駐點企業(yè)的累計合作關(guān)系集合。本文以Ri為基礎(chǔ)，構(gòu)建各年度派出單位與駐點企業(yè)的n階鄰接矩陣并將之輸入社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet 6，從而獲得相對應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。本文從整體網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)密度和結(jié)點中心度等方面對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析。

3.2 整體網(wǎng)絡(luò)分析

3.2.1 整體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模

網(wǎng)絡(luò)規(guī)模由網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點的數(shù)量來反映。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，說明參與產(chǎn)學(xué)研合作的高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)的數(shù)量越多，這是在區(qū)域內(nèi)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的必要條件。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)次數(shù)是指高校或科研機(jī)構(gòu)累計派出的特派員人次。重復(fù)聯(lián)結(jié)次數(shù)是指結(jié)點間聯(lián)結(jié)次數(shù)大于1的關(guān)系數(shù)量，說明某些產(chǎn)學(xué)研合作方之間存在多人次的企業(yè)科技特派員派出與接收活動。子網(wǎng)絡(luò)個數(shù)是指網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點數(shù)量大于2的子網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量。每個子網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部是連通的，而各子網(wǎng)絡(luò)之間不存在聯(lián)結(jié)。表2展示了2008—2013年整體網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、聯(lián)結(jié)次數(shù)和子網(wǎng)絡(luò)數(shù)量。

表2 2008—2013年整體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模分析結(jié)果

3.2.2 整體網(wǎng)絡(luò)密度

網(wǎng)絡(luò)密度是衡量網(wǎng)絡(luò)結(jié)點間聯(lián)結(jié)緊密程度的指標(biāo)，反映的是結(jié)點數(shù)量與聯(lián)結(jié)數(shù)量的關(guān)系。劉軍將網(wǎng)絡(luò)密度定義為“實際關(guān)系數(shù)”除以“理論上的最大關(guān)系數(shù)”的結(jié)果［14］。因此，本文將網(wǎng)絡(luò)密度的計算公式表示為：

式（2）中：d表示網(wǎng)絡(luò)密度；t表示網(wǎng)絡(luò)中實際存在的聯(lián)結(jié)邊數(shù)；n表示網(wǎng)絡(luò)中存在的結(jié)點數(shù)量即網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，n為大于等于2的自然數(shù)。兩個結(jié)點之間建立一次或多次的聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)邊數(shù)均為1。網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點之間存在的聯(lián)結(jié)邊數(shù)越多，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)越緊密，網(wǎng)絡(luò)密度越大。圖1是2008—2013年整體網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)邊數(shù)和網(wǎng)絡(luò)密度的演變情況。

圖1 2008—2013年整體網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)邊數(shù)和網(wǎng)絡(luò)密度的演化情況

3.2.3 整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)點中心度

以2013年的整體網(wǎng)絡(luò)為例，利用Ucinet6軟件，從結(jié)點的點度中心度和中間中心度兩個方面尋找網(wǎng)絡(luò)中的重要結(jié)點。點度中心度反映了某個結(jié)點與其他結(jié)點的聯(lián)結(jié)數(shù)量，能夠反映與某個節(jié)點建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的組織的數(shù)量；中間中心度是衡量某個結(jié)點在其他結(jié)點之間充當(dāng)中介者的能力的指標(biāo)，反映某個結(jié)點對創(chuàng)新資源在產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)散的影響程度。

表3列示了網(wǎng)絡(luò)結(jié)點中心度的分析結(jié)果（只列出前10個結(jié)點的結(jié)果）。從網(wǎng)絡(luò)結(jié)點中心度分析結(jié)果可知，占據(jù)中心位置的結(jié)點是廣東省內(nèi)外高校。這些高校在企業(yè)科技特派員的派出數(shù)量、與之建立合作關(guān)系的企業(yè)數(shù)量方面表現(xiàn)突出，因此其點度中心度和中間中心度的數(shù)值較大。這表明，高校在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了人才供給、聯(lián)系不同參與主體的重要作用。

表3 2013年網(wǎng)絡(luò)結(jié)點中心度分析結(jié)果（部分）

3.3 結(jié)果討論

第一，整體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐漸增大，網(wǎng)絡(luò)逐漸連通。2009年參與企業(yè)科技特派員行動計劃的單位比2008年大幅增長，子網(wǎng)絡(luò)數(shù)量隨之大幅增加，此后逐漸穩(wěn)定在70～80個之間。2008年最大的子網(wǎng)絡(luò)包含23個結(jié)點，而2013年最大的子網(wǎng)絡(luò)包含3301個結(jié)點。這說明，在實施企業(yè)科技特派員政策的6年內(nèi)，由于不斷有新的參與者加入，因此新建立的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系產(chǎn)生了結(jié)點間的新聯(lián)結(jié)，從而使產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中孤立的各子網(wǎng)絡(luò)逐漸實現(xiàn)了連通。

第二，由網(wǎng)絡(luò)密度的定義可知，網(wǎng)絡(luò)密度是基于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)結(jié)點數(shù)量兩個參數(shù)計算得來的。2008—2013年期間產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)邊數(shù)呈逐年遞增趨勢，網(wǎng)絡(luò)密度卻呈逐年減小趨勢。這說明，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的部分結(jié)點之間沒有建立聯(lián)結(jié)，反映出這些組織在實踐中缺乏產(chǎn)學(xué)研合作。

綜合累積網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模逐年遞增而密度逐年遞減的原因是：

首先，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模比網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)邊數(shù)對網(wǎng)絡(luò)密度的影響程度大。2009年，由于大量組織參與企業(yè)科技特派員行動計劃，因此網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和聯(lián)結(jié)邊數(shù)均迅速增大和增加。由網(wǎng)絡(luò)密度的計算式可知，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模比聯(lián)結(jié)邊數(shù)對網(wǎng)絡(luò)密度的影響作用大，因此網(wǎng)絡(luò)密度呈遞減趨勢。

其次，自2009年起，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中存在數(shù)量較多的重復(fù)聯(lián)結(jié)，而首次建立的聯(lián)結(jié)數(shù)量較少。從表2可知，重復(fù)聯(lián)結(jié)次數(shù)呈逐年遞增趨勢。這表明，在企業(yè)科技特派員政策中，部分合作單位之間發(fā)生了多次合作。

最后，2013年網(wǎng)絡(luò)結(jié)點中心度分析結(jié)果顯示，廣東省內(nèi)外的高校在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)了重要的中心位置。在前10個高校中，廣東省內(nèi)高校所占比例較大，省外高校所占比例較小。一方面，廣東高校派出的科技特派員總量大，并與不同企業(yè)建立了合作關(guān)系，這反映出部分高校參與企業(yè)科技特派員政策的積極性較高，因此在網(wǎng)絡(luò)中居重要地位。另一方面，高校向不同企業(yè)派出科技特派員，間接說明高校本身具有較強(qiáng)的科研實力，能夠為區(qū)域發(fā)展持續(xù)輸送創(chuàng)新資源。

4 研究結(jié)果及政策建議

本文對廣東省企業(yè)科技特派員政策形成的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：整體網(wǎng)絡(luò)中存在數(shù)量較多的子網(wǎng)絡(luò)，各子網(wǎng)絡(luò)逐漸相互連通；整體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模呈逐年遞增趨勢，而網(wǎng)絡(luò)密度呈逐年遞減趨勢，整體網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)較松散，說明廣東省企業(yè)科技特派員政策下的產(chǎn)學(xué)研合作存在較大的發(fā)展空間；部分高校結(jié)點逐漸占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)的中心位置，對促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有較大的影響力。

上述結(jié)果反映出企業(yè)科技特派員政策在實踐過程中存在若干不足，能夠為完善政策提供依據(jù)。為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、建立更緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系、發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，本文針對政府提出以下政策建議：

1）政府需加大對企業(yè)科技特派員政策的財政投入，完善資助體系，激勵高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作。由于缺乏經(jīng)費資助和有效激勵，因此產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的增長速度逐漸下降，廣東省外高校的活躍程度逐年下降。各級政府除了可設(shè)立專項資金用于優(yōu)先支持企業(yè)科技特派員與企業(yè)聯(lián)合申請合作項目以外，還可為來自廣東省以外的企業(yè)科技特派員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼或?qū)Ξa(chǎn)生實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研合作成果的單位和個人給予獎勵，以吸引省外的科技人員到廣東企業(yè)開展科研活動。此外，地方政府可與大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)共同建立地方性的研究組織，由雙方共同制定保障及激勵措施，吸引省內(nèi)外的創(chuàng)新資源向本地區(qū)集聚。

2）從廣度上推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，政府需要探索建立多樣化的產(chǎn)學(xué)研合作形式，促進(jìn)跨組織的緊密聯(lián)系。企業(yè)科技特派員政策支持了高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的縱向合作，但沒有建立企業(yè)與企業(yè)之間的橫向合作聯(lián)系、也不能建立不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的直接合作聯(lián)系，難以發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的效應(yīng)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作參與主體的跨區(qū)域合作是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的重要途徑［15］。因此，政府需要進(jìn)一步完善技術(shù)供給和需求信息發(fā)布和對接的平臺，通過建立區(qū)域創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟等，鼓勵跨區(qū)域、跨組織甚至跨行業(yè)、跨學(xué)科的產(chǎn)學(xué)研合作，為知識和技術(shù)在不同合作主體之間交互擴(kuò)散創(chuàng)造機(jī)會。

3）從深度上推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，政府需要建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效運作機(jī)制，將科技人員交流活動轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的研發(fā)合作活動。與R＆D政策產(chǎn)生的合作活動相比，企業(yè)科技特派員政策具有較大的靈活性，能夠促進(jìn)知識的交流和擴(kuò)散，但是也可能出現(xiàn)流于形式的情況。各級政府應(yīng)采取在財政上優(yōu)先支持企業(yè)與科技特派員聯(lián)合申請項目和建立科技特派員工作站等的措施，以企業(yè)科技特派員政策為契機(jī)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促成實質(zhì)化和常態(tài)化的合作，產(chǎn)生實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)和社會效益。隨著政策的實施，科技管理部門需要建立和完善科技特派員考核制度，并協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作各參與方的利益沖突，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系持續(xù)發(fā)展。

4）完善產(chǎn)學(xué)研支撐政策，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。企業(yè)科技特派員政策發(fā)揮了高校和研究機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的橋梁和中心作用，但沒有體現(xiàn)出企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位。政府實施產(chǎn)學(xué)研政策的目標(biāo)是以高校和研究機(jī)構(gòu)為支撐，培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，而僅實施單一政策的效果非常有限。從國家層面和廣東省層面來看，企業(yè)對R＆D活動的資金投入比例已遠(yuǎn)超過政府，但現(xiàn)實中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍有待提高。因此，政府需要完善與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新相關(guān)的配套政策，在金融、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新基金等方面為企業(yè)提供支持，推動企業(yè)投入研發(fā)資金、培養(yǎng)技術(shù)人才，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

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