石子偉

摘 要 高校作為公益性事業(yè)單位，具有一定的行政權力。但也大量參與民事活動，不斷以民事主體參與訴訟。梳理高校管理行為，對不同行為確定不同的法律地位，是有效防范高校管理法律風險的關鍵。

關鍵詞 法律地位 高校管理 法律風險

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

College Management Legal Risk Prevention Research

under the Legal Status Perspective

SHI Ziwei

（Wuhan Textile University， Wuhan， Hubei 430077）

Abstract University as a public institution， with some executive powers. But also heavily involved in civil activities， continue to participate in the proceedings of civil subject. Combing university management behavior， different behaviors to determine the different legal status of university management is the key to effective legal risk prevention.

Key words legal status； college management； legal risk

1 高校的法律地位

法律地位，即法律規(guī)定的法律關系主體的權利與義務的實際狀態(tài)。高校管理行為時常越位與缺位，關鍵原因就是高校作為法人的地位不清晰，權利與義務認識和配置不當。一方面作為公益組織，其教育行為具有一定行政性質，特別是公辦高校還有一定行政級別，屬于行政事業(yè)單位。另一方面，隨著高校按照社會化管理模式改革的深入，特別是涉及財產(chǎn)和人身關系的事務時，又具有明顯的民事主體地位。

1.1 高校的行政主體地位

《高等教育法》規(guī)定：“高等教育由高等學校和其他教育機構實施?！薄秾W位條例》規(guī)定：“學士學位，由國務院授權的高等學校授予；碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予?！备咝Ｊ菄医逃龣嗟拇砣撕途唧w行使者，依法進行的教育教學活動是受國家的委托。因此，高校行使法律法規(guī)授予的行政管理權力或公共管理權力，實質就是行使國家行政權力。

1.2 高校的民事主體地位

以是否營利為標準，《民法通則》將法人劃分為企業(yè)法人與非企業(yè)法人，其中非企業(yè)法人又分為機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事貴任?！备咝Ｔ谔幚砼c其不具有隸屬關系的平等主體之間的權利與義務，又是獨立的民事法律關系主體。

2 高校管理行為

高校在招生、教育教學、科學研究、機構設置教師管理、學生管理、經(jīng)費使用方面的管理行為既有濃厚的行政色彩，也有諸多民事成分。這導致高校在處理相關事務時經(jīng)常角色混亂，既容易使高校利益受損，也容易侵犯教師、學生、其他主體的權益。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，高校的自主管理行為主要有：（1）制定招生方案，調節(jié)招生比例。高等學?？梢愿鶕?jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調節(jié)系科招生比例。包括自主確定招生來源和具體的招生人數(shù)；自主決定系科招生比例；根據(jù)專業(yè)特點對所招學生設置特殊規(guī)定的條件；在國家規(guī)定允許的范圍內自主決定學生的收費標準等。（2）學籍管理，實施獎勵或處分，頒發(fā)證書。高等學校的學生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內學完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應的學分，準予畢業(yè)。（3）設置學科、專業(yè)。高等學校根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律，以提高教育教學質量和辦學效益為目的，在國家頒布的學科、專業(yè)目錄內合理選擇，設置或者調整本校的學科、專業(yè)。（4）制定教學計劃、選編教材、實施教學。高等學校可以自主地根據(jù)本學校的培養(yǎng)目標、任務以及不同專業(yè)和師生的特點，制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動。（5）開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務。高等學校根據(jù)自身條件，自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務。（6）開展對境外科技文化交流。高等學校按照國家有關規(guī)定，自主開展與境外高等學校之間的科學技術文化交流與合作。（7）設置機構，配備人員。高等學校有權根據(jù)自己的教學任務、培養(yǎng)目標和教育教學的需要，本著精簡效能的原則，自主設立、調整學校內部的機構的設置和人員配備。（8）聘任教師，評聘職務，調整工資津貼，實施獎勵或處分。有權根據(jù)教師和其他專業(yè)技術人員的表現(xiàn)，對他們進行評定和聘任，并且按照國家有關規(guī)定，以按勞分配、多勞多得為原則，調整教師和其他員工的津貼和工資。（9）管理、使用各種財產(chǎn)和經(jīng)費。高等學校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用。

高校的法律地位，應具體情況具體分析。當高校行使授予學位、招生等授權行為時，應將其認定為行政主體。當學校的決定、行為侵犯合法權利時，行政相對人可以向有權管理機關或部門提出申訴、行政復議等，也可以直接向法院提起行政訴訟。當高校行使諸如收費等民事權利時，應將其定位為民事主體。相關當事人可以直接向法院提起民事訴訟，要求學校給予賠禮道歉、恢復原狀或者人身損害、財產(chǎn)損害甚至精神損害賠償?shù)取?/p>

3 高校管理中的法律風險防范策略

高校涉及事務繁雜，牽扯眾多法律關系，不時成為被告，管理中存在一定法律風險。高校法律風險，是指在執(zhí)法或守法過程中，違反法律規(guī)定或行為不規(guī)范等導致的，與其期望達到的目標相違背的法律不利后果的可能性。根據(jù)高校管理特點，可以從制度、程序和機構方面進行法律風險防范。endprint

3.1 健全管理制度

高校應根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，梳理正在使用的規(guī)章制度，借鑒立法程序建立從起草、審議、審核到備案的校園立法程序，完善學校規(guī)章制度體系。建立健全學校的保衛(wèi)、消防、設施、設備等安全管理制度。保證學校的校舍、場地、其他公共設施、教育教學設施與設備符合國家規(guī)定的標準，在合理的范圍內排除上述設施所存在的不安全因素。建立規(guī)章制度時，應盡可能地讓教師和學生廣泛參與，對一些直接影響被管理者基本權益的規(guī)章制度，甚至可以通過代表大會的方式，安排教師或學生代表參與規(guī)章制度的制定。

3.2 規(guī)范管理程序

依法治教、依法治校要求高校建立合理的管理程序。沒有合理的程序，難以在管理工作過程中實現(xiàn)公開和公平，而且事后救濟權也得不到保障。有關機構在作出不利于他人決定時，如學籍處理、不承認學歷、不授予其學位等，應將決定送達當事人本人并說明理由、聽取當事人的陳述和申辯，以保障當事人的辯解權和知情權。

3.3 建立專門機構

隨著高校規(guī)模的擴大，以及對外聯(lián)合辦學的開展，高校涉及的法律問題越來越多。如新區(qū)建設過程中的土地劃撥與出讓，學?？傮w規(guī)劃與具體項目建設，以及工程招投標等，都必須了解對方的資信情況、法律風險預測及相應的法律對策意見，一般的職能部門難以勝任。如果成立法律顧問團，建立法律顧問制度，則正好可以彌補高校管理中存在的法律漏洞。法律顧問制度可以發(fā)揮法律顧問在依法治校中的參謀和咨詢作用，增強學校決策的科學性，既可以避免不必要的法律糾紛，化解風險，又可以使學校在法律糾紛中按法律辦事，自覺把學校辦學活動納入法治化的軌道。

隨著高等教育改革不斷推進，高校管理中將遇到更多更復雜的事務，需要全面和深入分析行為的性質及其預期法律后果，才能保障高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

基金項目：湖北省教育科學“十二五“規(guī)劃2013年立項課題（課題編號：2013B089），武漢紡織大學2011年度校基金項目“高校管理法律風險及對策研究”

參考文獻

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[2] 夏翠云，焦南凡，傅江浩.高校熱點法律問題探析.科技進步與對策，2005.8.

[3] 趙學昌，齊艷苓.高校法律風險評估與防范.理論界，2007（8）.endprint