蔣美蘭

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，既強(qiáng)調(diào)了信訪工作的特殊地位，又明確了改革信訪工作的總體思路，還指出了抓好信訪工作的方式方法，為做好信訪工作提供了重要遵循，指明了正確方向。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，要堅(jiān)持法治思維和創(chuàng)新思維，踐行群眾路線，暢通信訪渠道，努力聚集信訪工作正能量，著力在四個(gè)方面狠下功夫，持續(xù)推動(dòng)信訪工作健康發(fā)展。

要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“信訪是反映社情民意的晴雨表。”信訪作為民意表達(dá)的重要方式，是人民群眾政治參與、利益訴求的必要渠道。近年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府和信訪部門積極暢通渠道，依法規(guī)范秩序，不斷完善各項(xiàng)政策措施，著力解決信訪突出問(wèn)題，信訪工作取得了明顯成效。一方面通過(guò)廣泛收集、研究論證并積極采納群眾提出的意見(jiàn)建議，有效推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)工作改進(jìn)，密切了黨群干群關(guān)系；另一方面通過(guò)解決大量群眾訴求，有效疏解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委、政府只有站在人民群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情、做決策，才能真正贏得群眾的信任、擁護(hù)和支持。應(yīng)始終相信，只要我們各級(jí)干部真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人、把群眾來(lái)信當(dāng)家書、把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，真心實(shí)意帶著責(zé)任和感情為信訪群眾解決問(wèn)題，就沒(méi)有化解不了的“心結(jié)”、破解不了的難題。

要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題的意愿仍很強(qiáng)烈，對(duì)信訪反映的涉及群眾切身利益的問(wèn)題，務(wù)必認(rèn)真解決?！弊龊眯旁L工作，說(shuō)一千道一萬(wàn)，還得看解決問(wèn)題。信訪工作要讓群眾“叫好”，必須向問(wèn)題“叫板”，要積極推動(dòng)各級(jí)各部門從群眾最關(guān)心的具體問(wèn)題抓起，從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，真正讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

要堅(jiān)持法治思維。習(xí)近平總書記的講話中“法治”是提到最多的一個(gè)詞，強(qiáng)調(diào)“要信仰法治、堅(jiān)守法治”。特別在講到信訪工作時(shí)，總書記明確提出：“對(duì)群眾信訪行為違法的要依法處理，維護(hù)正常信訪秩序；對(duì)涉法涉訴信訪，要納入法制軌道解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感到依法律按程序就能公正有效解決問(wèn)題?！备骷?jí)信訪部門要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和政策手段化解矛盾，就是既要注重引導(dǎo)群眾依法反映訴求，推動(dòng)職能部門依法按政策解決，又要堅(jiān)守法律底線，切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。屬于訴訟問(wèn)題的，要堅(jiān)持引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)司法渠道解決；屬于行政復(fù)議、仲裁等領(lǐng)域的問(wèn)題，要積極引導(dǎo)信訪群眾依照法定程序到有關(guān)機(jī)關(guān)提出；屬于法規(guī)政策不落實(shí)的，各有關(guān)部門要切實(shí)加大督查力度，確保落實(shí)到位；屬于訴求不合理不合法的，要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，堅(jiān)決守住法律政策底線。

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)信訪工作制度改革作出重要部署，在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要改革信訪工作制度”。實(shí)踐證明，解決好各種信訪問(wèn)題，不僅要繼承以往的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，更要準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪工作的規(guī)律特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，豐富方法手段。當(dāng)前河南和全國(guó)一樣，正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，信訪工作面臨著負(fù)重爬坡、攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù)，仍需以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)完善體制機(jī)制。一要建立健全網(wǎng)絡(luò)，以省轄市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)為重點(diǎn)，從2014年起用2年時(shí)間，在全省開(kāi)展群眾信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，配強(qiáng)工作力量，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層信訪工作質(zhì)量和效率。二要?jiǎng)?chuàng)新完善機(jī)制，健全完善信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和黨委政府定期研究信訪工作制度、科學(xué)合理考核評(píng)價(jià)體系、責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪突出問(wèn)題的，或?qū)θ罕姺从车男旁L問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究，通過(guò)建立健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求和成效體現(xiàn)在作風(fēng)改進(jìn)上、體現(xiàn)在樹(shù)牢為民意識(shí)上、體現(xiàn)在信訪工作實(shí)效上。三要豐富方法手段，大力推行“陽(yáng)光信訪”，進(jìn)一步健全完善綠色郵政、網(wǎng)上信訪、電話接訪、視頻接訪、信訪代理等做法，最大限度地方便群眾反映訴求，接受群眾監(jiān)督。四要健全信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)體系，推行信訪事項(xiàng)辦理情況和結(jié)果全面公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，不斷提高信訪公信力和群眾滿意度。

（作者系河南省信訪局局長(zhǎng)、黨組書記）endprint