徐占春++何秋蘭

摘 要：以人為本的理念，執(zhí)政為民的情懷，猶如一條紅線貫穿十八大報告始終。人民是歷史的創(chuàng)造者，為人民實現(xiàn)利益提供保障是中國共產(chǎn)黨的責任，人民利益能否順利實現(xiàn)影響人民群眾對黨的執(zhí)政認同，堅持執(zhí)政為民的理念必須把社會公平正義作為主要衡量標準。

關(guān)鍵詞：人民利益；黨的執(zhí)政能力；執(zhí)政認同；公平正義

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A

根據(jù)新華字典上的解釋，利益是對人對事的好處，利生益世的功德。從社會學(xué)來看，利益就是人們受客觀規(guī)律制約的，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對于一定對象的各種客觀需求。利益作為對人的未來有好處的事物，深刻影響著人民與黨的互動關(guān)系。中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”，以全心全意為人民服務(wù)作為執(zhí)政宗旨，把公平正義作為執(zhí)政的目的和價值追求。滿足人民的利益訴求可以提升人民對于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政認同，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、為人民實現(xiàn)利益提供保障是中國共產(chǎn)黨的責任

馬克思主義認為人民是歷史的創(chuàng)造者，但“我們首先應(yīng)當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿及其他一切東西。因此第一個活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！绷袑幷J為“群眾是劃分階級的，在多數(shù)場合，至少在現(xiàn)代文明國家內(nèi)，階級通常是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的?！币虼耍瑯?gòu)成相對復(fù)雜、政治覺悟參差不齊的人民群眾必須依靠無產(chǎn)階級先鋒隊——中國共產(chǎn)黨的組織，才能更好地實現(xiàn)自己的利益。

要使人民利益訴求的實現(xiàn)達到有序化狀態(tài)，維護國家跟民族的穩(wěn)定團結(jié)，就必須通過中國共產(chǎn)黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)。中國革命和社會主義建設(shè)的事實證明，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷奪取革命、改革和建設(shè)新勝利的核心力量。無論革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)年代，中國共產(chǎn)黨所開展的一切工作都是為了實現(xiàn)人民的利益。在革命年代，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾參與的新民主主義革命推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義這三座大山，把原本屬于人民的利益還給了人民。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)著人民克服各種困難，通過積極探索取得了四個現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)的驕人成績?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民利益的實現(xiàn)提供了有力保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)下改革開放三十多年來，國家和社會建設(shè)成就巨大，人民的生活水平得到極大改善，民族自信心大大增強，因而認同黨是人民利益始終不變的代表者，是領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)長治久安不可替代的中堅力量，是民族復(fù)興和社會主義國家建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是近些年，黨和政府高度重視解決民生問題，連續(xù)出臺一系列的政策、措施并卓有成效，在現(xiàn)實生活中人民群眾真切地體會到到執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不斷提高，在社會管理中的主導(dǎo)作用日益增強，因此感覺到黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，對黨的利益協(xié)調(diào)和整合能力寄予很高的期望，把對未來生活的希望和期待都寄托于黨的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)。

總的來說，中國共產(chǎn)黨是人民群眾利益的代表，而能否持續(xù)代表人民利益則成為鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。為了充當好利益矛盾和沖突的協(xié)調(diào)者，黨必須在路線、方針、政策制定等方面堅持遵循事物運動、變化發(fā)展的規(guī)律，為相關(guān)的利益主體實現(xiàn)利益掃清障礙，只有這樣才能成為人民實現(xiàn)自身利益持久堅強的后盾。

二、人民利益的滿足是提升黨執(zhí)政認同的必然要求

作為黨的指導(dǎo)思想，“三個代表”重要思想明確指出中國共產(chǎn)黨必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)其核心是以人為本，即以人民群眾的根本利益為本，將它作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到為人民發(fā)展、依靠人民發(fā)展、幫助人民共享發(fā)展成果，權(quán)為民所用，利為民所謀。

中國共產(chǎn)黨要執(zhí)掌政權(quán)和進行社會主義國家建設(shè)不能沒有人民群眾的擁護和參與，因為人民才是物質(zhì)利益和財富的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級先鋒隊也是人民群眾利益的代表者，但是黨本身不能創(chuàng)造一切利益，創(chuàng)造歷史、財富和利益的還是人民群眾。在革命年代，毛澤東把團結(jié)在黨的周圍千百萬的人民群眾看作是革命戰(zhàn)爭取得勝利的主要依靠力量。在建設(shè)年代，江澤民同志認為黨的執(zhí)政“最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局”，“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政要怎樣才能做到始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系呢？這就要求黨政機關(guān)和黨員干部必須以實現(xiàn)人民的全面發(fā)展為目標，滿足人民群眾發(fā)展的利益訴求；必須從人民群眾的利益出發(fā)去制定政策法規(guī)，科學(xué)執(zhí)政；必須切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益；必須積極為人民群眾謀求機會分享社會主義經(jīng)濟建設(shè)文明成果，自覺有序地參與國家政權(quán)的管理，為人民群眾建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。只有幫助人民群眾實現(xiàn)自己的利益訴求，中國共產(chǎn)黨才能夯實政黨認同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治環(huán)境和社會基礎(chǔ)，人民群眾才會增強對黨的執(zhí)政認同，從而鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

要實現(xiàn)人民利益的最大化，必須增強人民對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認同支持。因為只有這樣，黨才可以通過提出路線、方針、政策和以黨員的帶頭貫徹等途徑，引領(lǐng)人民推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。這就要求黨必須具備能力防腐拒變，保持自身先進性；通過國家機器實現(xiàn)物質(zhì)財富增值；為民執(zhí)政、滿足人民群眾利益訴求；調(diào)停利益矛盾和沖突、整合社會關(guān)系、維護人民團結(jié)和國家安定；依法執(zhí)政，依法治理社會主義國家。

當前，人民群眾總體肯定執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義建設(shè)實踐的成績，信賴黨、依靠黨，認可黨的領(lǐng)導(dǎo)，但由于當今中國社會廣泛存在的一些突出社會矛盾和社會問題，部分人民群眾有時會懷疑黨的政策的執(zhí)行力和效果，特別是在人民面臨的巨大利益矛盾和沖突，迫切希望黨和政府主持公道時，部分黨政官員中存在的不良作風、貪污腐敗反而加劇了社會不公。一些基層黨員干部自私自利、工作作風野蠻粗暴，漠視人民的根本利益，使得人民群眾對黨員干部產(chǎn)生消極認知，對未來感到迷茫和無望。這樣的認知在一定程度上會體現(xiàn)為矛盾性、徘徊性實踐行為，深刻影響黨的形象、執(zhí)政效能、執(zhí)政基礎(chǔ)乃至于國家政治穩(wěn)定。

因此，為人民群眾尤其是為社會弱勢群體提供長期的政治經(jīng)濟權(quán)益保障是提升黨的執(zhí)政認同的主要途徑。敏銳把握民眾在不同時期、 不同階段的利益需求，及時調(diào)整黨執(zhí)政的路線、方針和政策是我黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。要提升黨的執(zhí)政能力涉及到執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式和執(zhí)政制度等多個方面多個方面。

在黨的指導(dǎo)思想當中，執(zhí)政為民體現(xiàn)的淋漓盡致，從全心全意為人民服務(wù)到始終代表廣大人民群眾的根本利益再到以人為本都是執(zhí)政為民理念的理論淵源和時代體現(xiàn)。只有真正為人民群眾利益服務(wù)，黨才能得到廣大人民群眾的真心愛戴和擁護。得到了人民群眾的擁護，黨也就鞏固了自身的執(zhí)政階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。做到了這一點，黨的執(zhí)政就擁有了強大的階級基礎(chǔ)，廣大人民的信任和擁護這兩項執(zhí)政資源。再通過運用國家基礎(chǔ)，大力推進社會經(jīng)濟建設(shè)，黨的執(zhí)政就具備了強大的人力物力財力資源。通過對于公平正義的追求，充分發(fā)掘中華民族的優(yōu)秀歷史文化以及歷史經(jīng)驗，就能為黨的執(zhí)政營造良好的社會風氣和正確的價值觀念。

研究和改善執(zhí)政環(huán)境，是黨執(zhí)政能力的一個重要構(gòu)成部分，也是執(zhí)政理論需要研究的一個重要對象。如果做到了上述要求，從國內(nèi)來說就為黨的執(zhí)政創(chuàng)造了寬裕的經(jīng)濟環(huán)境，和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，積極向上的精神環(huán)境。

執(zhí)政方式是對于執(zhí)政黨執(zhí)掌、控制和運用國家政權(quán)的途徑、形式、手段和方法的總稱。黨在《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》上明確指出，不斷完善黨的執(zhí)政方式就必須堅持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。這也是黨對當前執(zhí)政方式的新目標和新要求。“民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”不僅關(guān)系到人民群眾利益的實現(xiàn)，還關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系和黨的執(zhí)政生命。

人民群眾之所以會服從黨的政治權(quán)威，就是因為黨的政治權(quán)威與人民群眾的物質(zhì)利益原則的一致的。其中，人民最關(guān)注的是自身的生存利益，能否幫助他們實現(xiàn)現(xiàn)實的物質(zhì)利益和得到各方面的實惠直接影響他們對于黨的信任、忠誠和認同。民主執(zhí)政就是要堅持為人民而執(zhí)政和靠人民來執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。為此，黨的路線、方針、政策要從保護人民的生存利益出發(fā)，不斷改善人民的生存條件。同時，黨的執(zhí)政不僅要關(guān)心人民群眾的經(jīng)濟利益還要關(guān)心人民群眾的政治利益。畢竟人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們擁有管理自己創(chuàng)造歷史的權(quán)利。

如果對利益矛盾和沖突協(xié)調(diào)不好，那就會加劇人民群眾對黨和各級政府的對立與不滿情緒，從而削弱人民群眾對黨的執(zhí)政認同。維護和滿足人民群眾的合法經(jīng)濟政治文化利益，是黨執(zhí)政能力的主要體現(xiàn)，也是黨孜孜以求的奮斗目標和提升人民群眾對黨執(zhí)政認同的必然要求。

三、公平正義是執(zhí)政為民的主要衡量尺度

除了民主執(zhí)政以外，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政也是黨新時期執(zhí)政的主要目標和黨執(zhí)政能力水平的主要表現(xiàn)?？茖W(xué)執(zhí)政就是要準確把握人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，按照科學(xué)的思想、理論、制度及方法來執(zhí)政。當前中國一些政府部門及人員未能及時轉(zhuǎn)變觀念，過分彰顯社會事務(wù)管理者的角色而忽視了為人民群眾服務(wù)宗旨，不能為人民群眾提供真正的、及時有效的社會公共服務(wù)。這一切都會嚴重影響黨的執(zhí)政能力提升。要真正做到執(zhí)政為民就必須深刻認識和熟練駕馭社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，重視在實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，用科學(xué)態(tài)度、方法與理論“公平、公正”的服務(wù)于人民群眾。依法執(zhí)政就是黨在執(zhí)政過程中必須堅持依法治國的基本方略，保證黨和國家的各項工作都依法進行。這是營造社會主義法治環(huán)境的根本保證，因為“中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅組織和領(lǐng)導(dǎo)政府，而且包括整個國家的政治體系?！币婪▓?zhí)政，黨可以為人民利益實現(xiàn)營造一個法治環(huán)境，保證政府依法行政，不失職、不缺位，更不越位；保證企業(yè)、組織和個人嚴格依法辦事，一切以法律為準繩，不做不合法、不合理的事，充分體現(xiàn)社會主義“公平公正”的基本原則。無論從科學(xué)執(zhí)政還是依法執(zhí)政的角度來考量，公平正義都是在實踐中衡量黨執(zhí)政為民理念的要尺度。

堅定落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，為民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的核心內(nèi)涵。公平正義是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的和價值追求。要實現(xiàn)這一目標，中國共產(chǎn)黨一方面要真正做到代表人民群眾的利益，不與民爭利。為此必須大力查處攫取民利的少數(shù)貪腐分子，打破并取締既得利益集團，規(guī)范黨的執(zhí)政方式“權(quán)為民用，利為民謀”。

在中國特色社會主義建設(shè)實踐中，人民渴望利益關(guān)系的公平和正義。實現(xiàn)人民利益內(nèi)含社會公平正義。實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義實踐的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。黨的十八大將社會公平正義作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的新要求，并進一步強調(diào)堅持改革發(fā)展成果由人民共享是實現(xiàn)公平正義的前提。

公正思想是建構(gòu)理想社會的基本價值取向和原則，在人類社會發(fā)展演進中起著重要作用，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”公正是包含以實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會公正體系，而促使人民群眾共享發(fā)展成果則是社會公正體系的重要價值目標。在《共產(chǎn)黨宣言 》中馬克思和恩格斯表達了社會主義的目的：“無產(chǎn)階級運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運動”。恩格斯在《 共產(chǎn)主義原理 》中指出，社會主義要“保證一切社會成員的富足”，因此，人民群眾共享發(fā)展成果作為社會主義公正價值體系的重要內(nèi)容，也是社會主義的基本理念與核心價值之一。

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！眻猿止餐辉?，就是要求解決公正問題，謀求人民共享發(fā)展成果，真正體現(xiàn)出社會主義制度的公正原則及其優(yōu)越性。否則，黨的執(zhí)政就難以得到廣大人民群眾支持與認同。要實現(xiàn)社會公平正義，黨就必須通過構(gòu)建利益相關(guān)的執(zhí)政制度，在帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造歷史的同時幫助人民群眾實現(xiàn)共享發(fā)展成果。

執(zhí)政制度和體制建設(shè)是黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，黨必須建立一整套利益機制以確保利益來源、過程和結(jié)果的公平正義和在法治環(huán)境下實現(xiàn)。這一