王 歡
(華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院,廣州510006)
近年來(lái),食品安全問(wèn)題事件屢屢發(fā)生,如食品添加劑超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的安全隱患等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。這些安全問(wèn)題的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重影響到公眾的健康,也影響到了社會(huì)的穩(wěn)定。2004年,一度泛濫安徽阜陽(yáng)農(nóng)村市場(chǎng)的“無(wú)營(yíng)養(yǎng)”劣質(zhì)嬰兒奶粉,使229名嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良。2008年,衛(wèi)生部披露甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史,后經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),有22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺。三鹿奶粉事件影響范圍廣、患者人數(shù)多、牽涉的奶粉包括國(guó)內(nèi)眾多知名品牌。面對(duì)一系列的食品安全事件,政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策予以監(jiān)管,因而,公共事件成為了推動(dòng)政策議程的重要力量。
但是,縱觀2004年的阜陽(yáng)奶粉事件和2008年的三鹿奶粉事件,筆者發(fā)現(xiàn)在三鹿奶粉事件發(fā)生后不久,國(guó)務(wù)院于2008年10月9日頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》;同樣是危害嚴(yán)重的問(wèn)題奶粉事件,2004年的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉問(wèn)題并沒(méi)有通過(guò)公共議題進(jìn)入政策議程。那么,為什么有些公共事件被提上議事日程,而另一些卻沒(méi)有呢?哪些因素在議程設(shè)置中發(fā)揮關(guān)鍵作用?打開(kāi)政策之窗的條件又是什么?以上問(wèn)題都是政策議程設(shè)置研究學(xué)者尚未充分回答的,以往的研究大多聚焦于理論研究,缺乏相關(guān)的實(shí)證數(shù)據(jù)的支撐。因而,本文將根據(jù)金登的多源流理論,以阜陽(yáng)奶粉事件和三鹿奶粉事件為研究個(gè)案,探究中國(guó)政策議程的設(shè)置,并試圖回答以上問(wèn)題。
美國(guó)學(xué)者約翰·金登認(rèn)為“一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果,而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。”多源流理論的設(shè)想是將問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三者匯合,這往往也就意味著政策變化的發(fā)生。問(wèn)題源流主要包括種種有待政府加以解決的問(wèn)題,是由焦點(diǎn)事件、危機(jī)以及符號(hào)引起相關(guān)方對(duì)于問(wèn)題的關(guān)注;政策源流包括各種各樣的政策建議、政策主張以及政策方案,是政策產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過(guò)程,大多是在專業(yè)人員中發(fā)生;政治源流主要由國(guó)民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局、利益集團(tuán)實(shí)力對(duì)比等因素構(gòu)成。這三條源流相互獨(dú)立,在關(guān)鍵時(shí)刻聚集在一起,特定的問(wèn)題、政策方案以及政治形勢(shì)得到了有機(jī)的結(jié)合,政策之窗便會(huì)打開(kāi),問(wèn)題也被提上議事日程。但是這種機(jī)會(huì)是稍縱即逝的,如果不能把握住這次機(jī)會(huì),參與者就只能等待下一次政策之窗的開(kāi)啟[1]。
學(xué)者對(duì)政策議程設(shè)置的研究成果頗豐,但大都沿著金登所設(shè)想的三條相互獨(dú)立的過(guò)程源流進(jìn)行分析,即問(wèn)題源流、政策源流和政治源流。如黃俊輝、徐志強(qiáng)在《校車安全條例(草案)的政策議程分析》一文中將金登所提出的三個(gè)源流進(jìn)行代入分析,最終以甘肅特大校車事故為觸發(fā)事件,分析了三個(gè)源流的匯合進(jìn)而打開(kāi)了制定《校車安全條例(草案)》的政策之窗[2]。
而部分學(xué)者試圖研究新的政策議程模式,如王紹光依據(jù)議程提出者的身份(決策者、智囊團(tuán)、民間)與民眾參與程度的高低區(qū)分出六種政策議程設(shè)置的模式,即關(guān)門模式、內(nèi)參模式、上書模式、動(dòng)員模式、借力模式、外壓模式,以探討政策議程在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式[3]。另外,一些學(xué)者另辟蹊徑,在分析能夠影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的各種因素的基礎(chǔ)上,提出了如下建議,如“建立多元主體互動(dòng)的政策議程設(shè)置機(jī)制、糾正政府的決策偏好、提升媒體在政策議程設(shè)置中的作用,是當(dāng)下推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程,紓緩當(dāng)前社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵”[4]。
本文將繼續(xù)沿用金登的多源流理論,并通過(guò)對(duì)兩個(gè)問(wèn)題奶粉事件的案例比較,從問(wèn)題源流、政策源流以及政治源流三個(gè)方面來(lái)分析政策議程的設(shè)置,并關(guān)注議程設(shè)置中的關(guān)鍵性影響因素,以更好地推動(dòng)公共政策的發(fā)展。
1.文獻(xiàn)分析法。主要是從論文期刊庫(kù)里搜索相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、整理有關(guān)網(wǎng)站的新聞和信息內(nèi)容等。文獻(xiàn)分析主要從兩方面進(jìn)行,一是對(duì)議程設(shè)置的金登多源流理論進(jìn)行文獻(xiàn)搜集和闡述,對(duì)該理論有全面的了解,加深對(duì)多源流理論概念的理解和認(rèn)識(shí);二是對(duì)阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件以及三鹿奶粉事件的相關(guān)報(bào)道和文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,提取其中重要的信息和內(nèi)容,加以整理和分析。
2.個(gè)案分析法。2004年出現(xiàn)的阜陽(yáng)奶粉事件和2008年爆發(fā)的三鹿奶粉事件,是兩個(gè)較為典型、突出的案例,且均是食品安全事件,具有可比性以及一定的代表性。本文將通過(guò)對(duì)兩起事件相關(guān)的信息進(jìn)行分析比較,研究政策議程設(shè)置的過(guò)程。
3.內(nèi)容分析法。內(nèi)容分析是對(duì)傳播媒介上所含信息量及其變化的分析,具有系統(tǒng)性、客觀性和定量性。本文將對(duì)阜陽(yáng)奶粉事件和三鹿奶粉事件中的相關(guān)新聞進(jìn)行研究,主要從問(wèn)題源流、政策源流、政治源流三方面進(jìn)行內(nèi)容分析,總結(jié)出政策議程設(shè)置的過(guò)程。
研究維度 研究點(diǎn) 內(nèi)容描述指標(biāo)對(duì)比分析兩起奶粉事件的歷時(shí)、事件造成結(jié)果(死亡案例數(shù)、傷亡案例數(shù))問(wèn)題源流焦點(diǎn)事件對(duì)比分析兩起奶粉事件的新聞報(bào)道數(shù)量(以百度、人民日?qǐng)?bào)、新浪微博對(duì)該事件關(guān)鍵詞的新聞搜索數(shù)量為量化標(biāo)準(zhǔn))
研究維度 研究點(diǎn) 內(nèi)容描述政策源流 政策共同體 比較分析兩起奶粉事件在期刊網(wǎng)上的文獻(xiàn)搜索量國(guó)民情緒比較分析兩起奶粉事件中,網(wǎng)民在博客、論壇的發(fā)帖數(shù)以及發(fā)帖的內(nèi)容(正面或者負(fù)面)政治源流政府態(tài)度 比較分析兩起奶粉事件后政府的處理措施國(guó)際輿論 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織施加的壓力
問(wèn)題源流是由社會(huì)中各種問(wèn)題構(gòu)成的。社會(huì)中的問(wèn)題很多,但并不是所有的問(wèn)題都能夠進(jìn)入到政策議程。有些問(wèn)題可以得到政策制定者的關(guān)注,有些問(wèn)題卻不足以引起注意。一般說(shuō)來(lái),重大突發(fā)事件、焦點(diǎn)事件或者現(xiàn)有項(xiàng)目的反饋等可以進(jìn)一步促進(jìn)公共問(wèn)題成為政策議題[5]。針對(duì)兩起奶粉事件,本文主要是從指標(biāo)和焦點(diǎn)事件兩方面來(lái)比較政策議程設(shè)置。
1.指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1),2004年的阜陽(yáng)奶粉事件從爆發(fā)到結(jié)束一共歷時(shí)100多天。在這一事件中,共有217名嬰兒患者,同時(shí)12名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉營(yíng)養(yǎng)不良而死亡。而在2008年的三鹿奶粉事件中,從中央政府介入,事故被曝光并進(jìn)行調(diào)查一共歷時(shí)5個(gè)多月,從2008年9月持續(xù)到2009年2月。其中嬰兒患者達(dá)到29萬(wàn)之多,有30名嬰兒因患有“腎結(jié)石”而死亡。在三鹿奶粉事件之后,包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的22個(gè)廠家69批次產(chǎn)品中都檢出三聚氰胺。通過(guò)對(duì)兩起事件的對(duì)比,筆者發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉事件由于事態(tài)嚴(yán)重,并且在短時(shí)間內(nèi)迅速惡化,波及其他品牌的奶制品,對(duì)社會(huì)的影響程度明顯高于阜陽(yáng)奶粉事件,因而引起公眾持續(xù)高度的關(guān)注,一度成為焦點(diǎn)事件,從而加速了政策議程的啟動(dòng)。
表1 問(wèn)題奶粉事件的具體指標(biāo)比較
表1中的數(shù)字清楚而直觀地反映了兩起奶粉事件對(duì)社會(huì)造成的危害。患者人數(shù)、死亡人數(shù)等數(shù)字顯示了公共事件的現(xiàn)實(shí)情況,這些數(shù)據(jù)也表明三鹿奶粉事件造成的嚴(yán)重危害,更具有顯著的公共政策效應(yīng),能夠進(jìn)一步引起社會(huì)、政府以及公眾的關(guān)注。
2.焦點(diǎn)事件。在當(dāng)今時(shí)代,大眾媒介能夠提升公共事件在社會(huì)上的影響力以及人們的關(guān)注度,因而,筆者將比較兩起奶粉事件在媒體報(bào)道中的新聞搜索量,來(lái)分析事件的影響范圍和引起重視程度。本文以“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”以及“三鹿奶粉事件”為關(guān)鍵詞在百度、人民日?qǐng)?bào)以及新浪微博進(jìn)行搜索,通過(guò)比較傳統(tǒng)媒體和新媒體的新聞搜索量,探究大眾媒介對(duì)于焦點(diǎn)事件進(jìn)入政策議程的推動(dòng)作用。搜索結(jié)果顯示,阜陽(yáng)奶粉事件在百度的搜索量為15500條,而三鹿奶粉事件在百度新聞報(bào)道量是阜陽(yáng)事件的7倍。在傳統(tǒng)媒體人民日?qǐng)?bào)中,兩起奶粉事件報(bào)道數(shù)量相差不多,而在新媒體微博的報(bào)道中,三鹿奶粉事件的關(guān)注度要明顯高于阜陽(yáng)奶粉事件,其新聞搜索量是1959477條。這體現(xiàn)出新媒體的大量觀點(diǎn)和討論在一定程度上有助于推動(dòng)三鹿奶粉事件成為重大焦點(diǎn)事件。傳統(tǒng)媒體以及新媒體等大眾媒介對(duì)于問(wèn)題奶粉事件的大量報(bào)道和高度關(guān)注,使三鹿奶粉事件一度成為焦點(diǎn),引起政策制定者的注意。(見(jiàn)表2)
表2 問(wèn)題奶粉事件的新聞搜索量比較
2004年的阜陽(yáng)奶粉事件雖然在社會(huì)上造成一定的影響,引發(fā)了一定的社會(huì)關(guān)注,但由于該事件主要集中發(fā)生于安徽的阜陽(yáng),影響范圍和社會(huì)危害性并沒(méi)有三鹿奶粉事件嚴(yán)重。在三鹿奶粉事件發(fā)生時(shí),新興媒體的介入在一定程度上推動(dòng)了該事件快速進(jìn)入公眾的視線,成為社會(huì)各界關(guān)注的公共議題。兩次奶粉事件都在一定程度上成為了焦點(diǎn)事件,但三鹿奶粉事件的危害性更大,影響范圍更廣,更具有明顯的公共政策效應(yīng)。
奶粉事件成為公共問(wèn)題進(jìn)入人們的視線后,就會(huì)引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注,并且會(huì)產(chǎn)生各種政策建議和政策方案,從而形成政策源流。政策源流一般形成于專業(yè)人員群體中,主要包括專家、學(xué)者、政府官員、社會(huì)知名人士等。本文主要從不同專業(yè)人員的政策建議來(lái)分析兩起奶粉事件過(guò)程中的政策源流。
一般說(shuō)來(lái),專家學(xué)者通常都會(huì)在其論文中發(fā)表對(duì)社會(huì)問(wèn)題的專業(yè)意見(jiàn)和政策方案,因此本文主要通過(guò)期刊網(wǎng)的文獻(xiàn)量分析專業(yè)人士對(duì)于兩起奶粉事件的政策建議和看法。筆者以中國(guó)知網(wǎng)的期刊文獻(xiàn)為基礎(chǔ),分別以“阜陽(yáng)奶粉事件”和“三鹿奶粉事件”為關(guān)鍵詞,從問(wèn)題奶粉事件爆發(fā)開(kāi)始(阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件為2004年4月,三鹿奶粉事件為2008年9月)直至2008年10月9日乳制品管理?xiàng)l例頒布為時(shí)間節(jié)點(diǎn),進(jìn)行文獻(xiàn)搜索。
通過(guò)信息搜索(見(jiàn)表3),筆者發(fā)現(xiàn)阜陽(yáng)奶粉事件的文獻(xiàn)搜索量有68篇,其中中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)的有52篇,特色期刊的有6篇,優(yōu)秀碩士論文有1篇,重要報(bào)紙數(shù)據(jù)庫(kù)中有7篇。相較而言,三鹿奶粉事件可搜索的文獻(xiàn)量共計(jì)141篇,其中中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)的有63篇,略多于“阜陽(yáng)奶粉事件”的文獻(xiàn)量,特色期刊的文獻(xiàn)搜索量有20篇,重要報(bào)紙中發(fā)表的論文有57篇,這都明顯超過(guò)了“阜陽(yáng)奶粉事件”的論文發(fā)表數(shù)量。從總體上看,兩起奶粉事件的文獻(xiàn)量差距不大,但是阜陽(yáng)奶粉事件是按從2004年4月到2008年10月的文獻(xiàn)總量計(jì)算,然而其文獻(xiàn)量仍低于“三鹿奶粉事件”短短一個(gè)多月期間專家學(xué)者的論文發(fā)表量。這一方面說(shuō)明了三鹿奶粉事件在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)了專業(yè)人士的注意,政策建議得到了迅速地積聚。另一方面也可以看出專家學(xué)者的政策意見(jiàn)在推動(dòng)政策議程的過(guò)程中具有很大的作用。而4年來(lái)阜陽(yáng)奶粉事件的政策建議量較少,專業(yè)人士對(duì)該事件并沒(méi)有形成全面的政策方案,很難得到政策制定者的注意。
表3 問(wèn)題奶粉事件的文獻(xiàn)搜索量比較(單位:篇)
政治源流是推動(dòng)政策議程的重要組成部分,主要包括國(guó)民情緒、政黨的意識(shí)形態(tài)、公眾輿論以及利益集團(tuán)的壓力活動(dòng)等,這些要素在整個(gè)政策制定中占據(jù)著主導(dǎo)地位。
1.國(guó)民情緒。在金登的多源流理論中,國(guó)民情緒是指普通公民對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的利益表達(dá)和價(jià)值訴求。公眾情緒的變化對(duì)于政策議程和政策制定具有重要的影響作用,筆者主要通過(guò)公眾在天涯論壇和網(wǎng)易博客中的發(fā)帖數(shù)量來(lái)分析國(guó)民對(duì)于兩起奶粉事件的情緒訴求。根據(jù)圖1可知,在天涯論壇中,公眾對(duì)于兩起奶粉事件的發(fā)帖量相差不大,關(guān)于阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉的帖子達(dá)4433個(gè),而三鹿奶粉事件的帖子為3995個(gè),略少于阜陽(yáng)奶粉事件。在網(wǎng)易博客的博文搜索中,筆者發(fā)現(xiàn)兩起奶粉事件博文量相距甚遠(yuǎn),阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉的博客量不足500篇,而有關(guān)三鹿奶粉的博文超過(guò)了8000篇。天涯論壇和網(wǎng)易博客均是國(guó)民較多選擇發(fā)表言論、發(fā)泄情緒以及表達(dá)心聲的渠道,綜合而言,公眾對(duì)于兩起奶粉事件都表現(xiàn)出了較多的關(guān)注度,尤其是對(duì)三鹿奶粉事件,網(wǎng)易博客中的博文量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于阜陽(yáng)奶粉事件。同時(shí),筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的帖子和博文對(duì)于兩起奶粉事件均呈現(xiàn)出了負(fù)面的言論和態(tài)度,對(duì)于奶粉安全問(wèn)題表示高度的擔(dān)憂,對(duì)問(wèn)題奶粉造成的嚴(yán)重的社會(huì)惡果表達(dá)了不滿的情緒。當(dāng)公眾輿論不斷質(zhì)疑乳制品的質(zhì)量問(wèn)題,不斷要求食品安全政策保障時(shí),面對(duì)公眾的普遍情緒,政府需要正視問(wèn)題、采取行動(dòng),從而推動(dòng)了政策議程的進(jìn)程。
2.政府態(tài)度。在兩起奶粉事件爆發(fā)后,政府采取了不同的措施和處理辦法(見(jiàn)表4)。2004年的阜陽(yáng)奶粉事件發(fā)生后,國(guó)務(wù)院主要是通過(guò)成立調(diào)查組對(duì)事件展開(kāi)調(diào)查,并對(duì)奶粉市場(chǎng)進(jìn)行清查整頓。而三鹿奶粉事件由于事態(tài)嚴(yán)重,影響范圍廣,事件發(fā)生后,各部門都有針對(duì)性地進(jìn)行了行動(dòng):中國(guó)質(zhì)檢總局取消免檢制度,撤銷部分品牌的產(chǎn)品稱號(hào);商務(wù)部要求各商務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格排查。在三鹿奶粉事件發(fā)生后,各部門一系列的行動(dòng)措施正是相關(guān)政策出臺(tái)所需要的前提條件,對(duì)于公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程非常關(guān)鍵。
3.國(guó)際輿論。對(duì)比兩起奶粉事件,筆者發(fā)現(xiàn),國(guó)際輿論的影響也加速了政策制定的過(guò)程。在三鹿奶粉事件發(fā)生后不久,聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)就要求中國(guó)政府對(duì)三鹿奶粉“展開(kāi)全面調(diào)查”。同時(shí),世界衛(wèi)生組織也嚴(yán)厲譴責(zé)中國(guó)沒(méi)做好食品衛(wèi)生的管控,而且還刻意隱匿消息。國(guó)際社會(huì)對(duì)于三鹿奶粉事件的批評(píng),迫使中國(guó)政府正視該問(wèn)題的嚴(yán)重性,并且在短時(shí)間內(nèi)采取措施對(duì)事件進(jìn)行處理,以維護(hù)國(guó)家形象。正是在此大背景下,2008年10月的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。在某種程度上,國(guó)際社會(huì)的聲音加速了該政策的出臺(tái),使得乳制品安全問(wèn)題迅速進(jìn)入了政策議程。
表4 問(wèn)題奶粉事件的處理措施
2004年的阜陽(yáng)奶粉事件主要發(fā)生在安徽省的阜陽(yáng)市,事件的影響范圍并不大,事件初期也沒(méi)有引起官方的高度重視。在4年之后的三鹿奶粉事件中,問(wèn)題溪流、政策溪流以及政治溪流匯合到一起,同時(shí)國(guó)內(nèi)公眾以及國(guó)際社會(huì)對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注,共同促進(jìn)了中國(guó)政府積極面對(duì)乳制品質(zhì)量問(wèn)題,從而使政策之窗被打開(kāi),公共問(wèn)題被提上議程,并且短時(shí)間內(nèi)得到政策制定者的關(guān)注,并出臺(tái)了相關(guān)的條例。
以金登教授的多源流理論為基礎(chǔ),本文從問(wèn)題溪流、政策溪流以及政治溪流三個(gè)方面對(duì)于兩起奶粉事件進(jìn)行了比較和分析。在2008年三鹿奶粉事件中,分散的三條源流得到匯聚,促使政策之窗打開(kāi),推進(jìn)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程。經(jīng)過(guò)比較,筆者發(fā)現(xiàn),阜陽(yáng)奶粉事件在短期內(nèi)成為了焦點(diǎn)事件,引發(fā)了一定的社會(huì)關(guān)注,但是其危害性、嚴(yán)重性以及影響力相較三鹿奶粉事件較弱。在政策源流中,社會(huì)中的專業(yè)人士對(duì)于阜陽(yáng)奶粉事件的關(guān)注度不夠,沒(méi)有形成全面的政策方案,政策建議沒(méi)有得到較好的集中。在三鹿奶粉事件中,國(guó)際輿論和國(guó)民情緒對(duì)事件的關(guān)注加速了該問(wèn)題的議程,因而,政治源流在政策議程設(shè)置過(guò)程中是具有關(guān)鍵性作用的。
兩起奶粉事件具有不同的政策效果,主要原因在于事件主體對(duì)政策之窗開(kāi)啟機(jī)會(huì)的把握不同。多源流理論認(rèn)為政策之窗并不經(jīng)常打開(kāi),且打開(kāi)后會(huì)很快關(guān)閉,這種機(jī)會(huì)是稍縱即逝的。在2004年的阜陽(yáng)奶粉事件中,問(wèn)題源流、政策源流以及政治源流得到了一定發(fā)展,但是不夠成熟,政策之窗并沒(méi)有開(kāi)啟。而在2008年的三鹿奶粉事件中,三條源流發(fā)展成熟并且得到了匯聚,同時(shí)國(guó)際社會(huì)的輿論壓力在某種程度上加速了政策之窗的開(kāi)啟,事件的相關(guān)主體也抓住了這稍縱即逝的政策之窗開(kāi)啟時(shí)機(jī),從而使該事件的影響力遠(yuǎn)大于阜陽(yáng)奶粉事件。
事實(shí)上,雖然說(shuō)2004年的阜陽(yáng)奶粉事件沒(méi)有開(kāi)啟政策之窗,但是此次事件為之后的政策出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。在該事件中,專家學(xué)者對(duì)于食品安全的政策建議,公眾對(duì)于乳制品問(wèn)題的情緒表達(dá)以及政府對(duì)于奶粉事件的處理行動(dòng)都為三鹿奶粉事件的三條源流的匯合做好了充足的準(zhǔn)備,使得原本相互獨(dú)立的溪流在短時(shí)間內(nèi)迅速匯聚到一起,推動(dòng)了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的順利出臺(tái)。
多源流理論模型為問(wèn)題奶粉事件的政策議程提供了一種觀察視角,能夠?qū)δ壳爸袊?guó)的政策議程實(shí)踐給予較為合理的解釋,也對(duì)今后的議程設(shè)置有一定的啟示。一方面政府可以建立多渠道表達(dá)的機(jī)制。在議程設(shè)置的研究中,筆者發(fā)現(xiàn)隨著新興媒體的發(fā)展,類似于微博這樣的新媒介對(duì)于推動(dòng)公共問(wèn)題進(jìn)入議程具有一定的影響作用,因而,網(wǎng)絡(luò)媒體越來(lái)越多地被公眾用來(lái)進(jìn)行利益訴求,網(wǎng)絡(luò)議程也逐漸在政策議程中發(fā)揮著重要的作用[6]。但是,目前而言,網(wǎng)絡(luò)媒體上的民意表達(dá)仍然只是代表一部分群體,對(duì)于公共利益的表達(dá)也不具有穩(wěn)定性,因而,可以較多地為公眾開(kāi)辟參與政策表達(dá)的常規(guī)性渠道,讓更多的人參與到政策議程的過(guò)程中來(lái),保證政策參與主體的多元性,使政策的制定過(guò)程更加合理。另一方面,政策制定者需要保證社會(huì)公共事件的公開(kāi)和透明,主動(dòng)關(guān)注民眾的意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)輿情[7],對(duì)于危機(jī)問(wèn)題要正確面對(duì),妥善處理,及時(shí)采取積極的行動(dòng),主動(dòng)通過(guò)制定或者調(diào)整政策措施有效地解決根源性問(wèn)題,以保證政策制定的科學(xué)化。
[1]王紹光.中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式[J].開(kāi)放時(shí)代,2008(02):42-56.
[2]黃俊輝,徐志強(qiáng).《校車安全條例(草案)》的政策議程分析:基于多源流模型的視角[J].公共管理學(xué)報(bào),2012(03):19-31.
[3]王紹光.中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2006(05):86-99.
[4]徐增輝,劉志光.政策議程設(shè)置的途徑分析[J].學(xué)術(shù)研究,2009(08):60-65.
[5]曾令發(fā).政策溪流:議程設(shè)立的多源流分析[J].理論探討,2007(03):137-139.
[6]甄智君.從制定《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》看中國(guó)政策議程設(shè)置途徑:基于多源流理論的分析[J].中山大學(xué)研究生學(xué)刊:社會(huì)科學(xué)版,2010(01):59-66.
[7]吳月.政策議程設(shè)置中的行動(dòng)者與行動(dòng)策略研究:基于G市P區(qū)垃圾焚燒廠選址的個(gè)案[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(02):78-83.