環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 沈曉悅 趙雪萊 李 萱 黃炳昭

一、綠色消費(fèi)的概念與內(nèi)涵

國內(nèi)外對綠色消費(fèi)并無統(tǒng)一定義。1988年，英國的約翰·艾利奇(John Kinghton)和居里亞·赫爾茲(Julia Flailes)出版的《綠色消費(fèi)者指南》的書中，首次明確提出“綠色消費(fèi)”——能避免使用下列商品的消費(fèi)就稱為綠色消費(fèi):第一，危害到消費(fèi)者和他人健康的商品;第二，在生產(chǎn)、使用和丟棄時，造成大量資源消費(fèi)的商品;第三，因過度包裝，超過商品本身價值或過短的生命周期而造成不必要消費(fèi)的商品;第四，使用出自稀有動物或自然資源的商品;第五，含有對動物殘酷或不必要的剝奪而生產(chǎn)的商品;第六，對其他國家尤其是發(fā)展中國家不利的商品。

我國1994年發(fā)布《中國21世紀(jì)議程》(《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》)，在第七章“人口、居民消費(fèi)和社會服務(wù)”中提出要引導(dǎo)建立可持續(xù)的消費(fèi)模式，同時明確了引導(dǎo)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的目標(biāo)和行動?！吨袊?1世紀(jì)議程》提出的可持續(xù)消費(fèi)與綠色消費(fèi)在內(nèi)涵上不盡相同，可持續(xù)消費(fèi)不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的綠色性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在發(fā)展上的可持續(xù)性，《中國21世紀(jì)議程》還是從消費(fèi)理念、消費(fèi)模式上極大地推動了綠色消費(fèi)在我國的實(shí)踐。2001年，中國消費(fèi)者協(xié)會在全社會倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提出綠色消費(fèi)的三層含義，被社會各界廣泛引用:一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處置，不能形成環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時注重環(huán)保。

二、我國現(xiàn)階段消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢分析

(一)我國居民消費(fèi)現(xiàn)狀。

1.我國居民消費(fèi)率長期偏低。消費(fèi)率是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)，用于居民個人消費(fèi)和社會消費(fèi)的總額占當(dāng)年國民支出總額或國民收入使用額的比率。盡管改革開放以來我國居民消費(fèi)保持了較快的增長，但卻低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。由于居民消費(fèi)慢于經(jīng)濟(jì)增長，使居民消費(fèi)率(即居民消費(fèi)占GDP比重)呈不斷下降的趨勢。1978年居民消費(fèi)率為48.79%，20世紀(jì)80年代基本都在50%左右波動，但90年代以后，逐年下降，2009年降至35.11%，比1978年下降了13.68個百分點(diǎn)。來自世界發(fā)展報告的數(shù)據(jù)顯示，從世界平均水平來看，中國居民消費(fèi)率一直比世界居民消費(fèi)率平均水平低10%左右，且呈下降趨勢。我國居民消費(fèi)率長期偏低說明我國消費(fèi)水平和消費(fèi)能力偏低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯不足，消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展仍有巨大的提升空間(見表1、圖1)。

表1 居民消費(fèi)率的國際比較%

圖1 居民消費(fèi)率的國際比較

2.我國消費(fèi)水平兩極分化日益嚴(yán)重。我國目前消費(fèi)水平兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于文化、地理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，我國現(xiàn)階段客觀上存在著顯著的消費(fèi)差異，呈現(xiàn)高消費(fèi)與低消費(fèi)并存的態(tài)勢。

一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距日益擴(kuò)大。2000年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為4998.00元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為1670.10元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距為3327.90元;而2011年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為15 161.00元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為5221.00元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距擴(kuò)大為9940.00元?？梢姡覈?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距卻日益擴(kuò)大:城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出顯著增加，而農(nóng)村居民人均支出增長相對緩慢，且規(guī)模偏小，消費(fèi)仍顯不足(見圖2)。

另一方面，地區(qū)間消費(fèi)差距明顯增大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990～2008年，我國東部地區(qū)居民消費(fèi)總量由4319億元上升到59 683億元，西部地區(qū)居民消費(fèi)總量由1724億元上升到15 131億元，東西部差距由2794億元增加到44 552億元，東西部比值由2.83上升至3.94。由于我國東西部居民在收入水平、社會保障及社會習(xí)慣等方面的差異，東部居民收入水平較高，消費(fèi)能力較強(qiáng)，因此消費(fèi)水平較高;而西部居民收入水平較低，消費(fèi)能力不足，加上社會保障程度較低等，總體消費(fèi)水平不高，由此導(dǎo)致地區(qū)間消費(fèi)差距明顯增大(見圖3)。

3.物質(zhì)性消費(fèi)在我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)?？傮w來看，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的影響，我國居民消費(fèi)仍以物質(zhì)性消費(fèi)為主，自1990年至2011年，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總支出中商品性服務(wù)占60%以上，相應(yīng)地，服務(wù)性消費(fèi)占比近年來雖有增加，但一直低于40%(見圖4)。

4.居民消費(fèi)能力提高，生活方式正由生存型向享受型過渡。隨著我國居民收入的不斷增長，居民消費(fèi)增長步伐加快。2006～2011年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11 759.5元增加到21 809.8元，農(nóng)村居民人均純收入從3587.0元增加到6977.3元。在消費(fèi)水平上，1978～2011年農(nóng)村居民消費(fèi)水平增長7.7倍，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平增長7.9倍。2006～2011年，中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平從10 618元上升至18 750元;農(nóng)村居民消費(fèi)水平從2950元上升至5633元(見圖5)。

圖2 我國城鄉(xiāng)居民2000～2011年人均消費(fèi)支出情況

圖3 1990～2008年我國東西部地區(qū)消費(fèi)總量

圖4 我國城鄉(xiāng)居民1990～2011年現(xiàn)金消費(fèi)支出構(gòu)成

同時，隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)重點(diǎn)及生活方式也發(fā)生很大變化，居民消費(fèi)和生活方式已開始由生存型向享受型發(fā)展。這表現(xiàn)在，一方面我國居民總消費(fèi)支出中，用于吃穿用三項(xiàng)基本生活支出的比重明顯下降，服務(wù)性消費(fèi)占比增加趨勢明顯，其中，城鎮(zhèn)居民現(xiàn)金消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)所占比例從1990年的15.27%提高到2011年的36.62%;而農(nóng)村居民現(xiàn)金消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)所占比例從1990年的16.80%提高到2011年的31.80%。教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫(yī)療保健、住宅、旅游等服務(wù)性消費(fèi)增長迅速;另一方面揮霍性消費(fèi)、超前消費(fèi)、污染型消費(fèi)問題日益突出，2008年，我國奢侈品消費(fèi)額占全球的18%，其中豪華汽車占40%，豪華住宅占38%;公款吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)大消費(fèi)過程中的資源環(huán)境問題日益突出。

(二)我國消費(fèi)發(fā)展趨勢及實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型要求。

1.擴(kuò)大消費(fèi)需求已成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。消費(fèi)、投資和凈出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，而發(fā)達(dá)國家始終把擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級、培育消費(fèi)熱點(diǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式都將發(fā)生新的變化。近些年，我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資和出口，而消費(fèi)的拉動作用相對較弱，消費(fèi)不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問題。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。2011年10月，商務(wù)部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十二五”時期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見》。明確提出到2015年，我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到32萬億元，年均增長15%，專家據(jù)此測算，到2020年，再翻一番的可能性比較大。屆時，我國消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到64萬億元，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2011年我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.5%，比投資貢獻(xiàn)率的47.7%高出8.8個百分點(diǎn)，改變了過去十年中經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動的局面，2012年，我國消費(fèi)貢獻(xiàn)率為55.0%，投資貢獻(xiàn)率為47.1%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率高出投資貢獻(xiàn)率7.9個百分點(diǎn)。據(jù)麥肯錫全球研究院最近發(fā)布的針對中國消費(fèi)發(fā)展未來的研究預(yù)測，中國消費(fèi)水平在2025年將提高到大約占GDP的50%，①麥肯錫全球研究院:《如果你掙到了，就花掉它:解放中國消費(fèi)者》。中國消費(fèi)總量占全球消費(fèi)份額可能會增加到11%～13%?？梢灶A(yù)見，我國消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，同時不斷擴(kuò)大的消費(fèi)需求也使資源環(huán)境面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。如何在擴(kuò)大消費(fèi)與綠色消費(fèi)之間找到最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活方式生態(tài)化并舉是擺在我們面前的重要課題。

2.不合理消費(fèi)方式對我國資源環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。由于我國人口基數(shù)大、消費(fèi)水平提速快，不合理的消費(fèi)方式給資源和環(huán)境帶來的壓力不斷增加。

一是居民消費(fèi)總量增加使生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國居民消費(fèi)支出總量迅速增加，尤其是近十年來，增速持續(xù)增加。1978年，我國居民消費(fèi)總支出為1759.1億元，2011年為164 945.2億元。居民消費(fèi)總量的迅速增加使生態(tài)環(huán)境壓力加大。由世界自然基金會完成的《中國生態(tài)足跡報告2012》指出，中國的人均生態(tài)足跡雖然低于全球平均水平，但是已經(jīng)超過自身生物承載力(自然資源再生及吸收碳排放的能力)1倍。改革開放以來，中國人均消費(fèi)水平隨著城鎮(zhèn)化和收入的提高而迅速拔高，而生產(chǎn)效率的提高速度則遠(yuǎn)低于人均消費(fèi)水平，不斷增長的人均消費(fèi)與人口是導(dǎo)致中國生態(tài)足跡總量增長的原因。如果中國追隨美國和英國的消費(fèi)增長方式，那么中國的生態(tài)足跡將增加2～3倍。

二是以物質(zhì)消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)使環(huán)境問題更加突出。我國消費(fèi)模式正處在由“追求生存消費(fèi)為主”向“追求發(fā)展和享受消費(fèi)為主”方向發(fā)展，居民衣食住行等物質(zhì)性消費(fèi)迅速增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1990年至2011年，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總支出中物質(zhì)性消費(fèi)占60%以上，服務(wù)性消費(fèi)占比近年來雖有增加，但一直低于40%。物質(zhì)性消費(fèi)主要以資源、能源消耗為前提，并會產(chǎn)生大量廢棄物，如不采取措施必然會加劇水、氣、固廢、土壤等環(huán)境問題。

三是奢侈型、浪費(fèi)型消費(fèi)及不良消費(fèi)習(xí)慣加劇資源環(huán)境問題。隨著人們生活水平不斷提高，一些人追求所謂“高大上”生活方式，與消費(fèi)相關(guān)的環(huán)境問題日益突出。機(jī)動車尾氣污染已成為我國空氣污染的重要來源，其對PM2.5貢獻(xiàn)達(dá)22.2%，2013年我國汽車保有量已達(dá)1.37億輛，私家車達(dá)8500萬輛，比10年前增長13倍。很多人依然愿意購買大排量汽車，2008年以來，我國SUV銷量持續(xù)增加。全國每年機(jī)動車、電動自行車廢棄的鉛酸蓄電池超過200萬噸，但只有約40%進(jìn)入正規(guī)危險廢物回收渠道，大部分電池因消費(fèi)者缺乏對鉛酸電池為危險廢物的認(rèn)知以及監(jiān)督薄弱等原因流入非法渠道，對土壤、水體等造成污染。同時，隨著我國電子產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展以及人們對時尚生活要求的不斷提高，手機(jī)、家電等電子產(chǎn)品的擁有量和更新率持續(xù)攀升，有調(diào)查顯示，購買手機(jī)的人中，約70%是“喜新厭舊”，超過半數(shù)的人使用過三部以上手機(jī)，隨之而來的是電子廢棄物與日俱增。許多城市周邊滑雪場、高爾夫球場云集。北京周邊十余家滑雪場全年有效開放時間只為2～3月，用水量高達(dá)40多萬立方米。數(shù)據(jù)顯示，1平方米高爾夫球場草坪的維護(hù)用水量，與一個三口之家的用水量相當(dāng)。

3.消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十八大報告首次從中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局出發(fā)作出全面部署，對確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)提出了新目標(biāo)和新要求。到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破80萬億元，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。全面建成小康社會，既包括經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，打造強(qiáng)盛中國，也包括人民生活水平的提高，建設(shè)幸福中國，一方面人民的消費(fèi)能力和水平要有較大提升，另一方面，消費(fèi)活動將從單純追求消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)量向消費(fèi)質(zhì)量同步方向發(fā)展，從而促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、擴(kuò)大綠色消費(fèi)，使消費(fèi)可持續(xù)性得到增強(qiáng)。全面建設(shè)小康目標(biāo)以及生態(tài)文明建設(shè)總體要求為促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)提供了前所未有的良好機(jī)遇，也對可持續(xù)消費(fèi)提出了新的更高要求。

生態(tài)文明要求的消費(fèi)和生活方式，是以維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的平衡為前提、在滿足人的基本生存和發(fā)展需要基礎(chǔ)上的一種可持續(xù)的消費(fèi)模式。其核心是消費(fèi)與生活的“可持續(xù)性”，具體表現(xiàn)在:消費(fèi)品本身是可持續(xù)型的，即通常所說的綠色環(huán)保型商品;消費(fèi)品的來源是可持續(xù)的，即生產(chǎn)用的原材料和生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程對環(huán)境無害;消費(fèi)過程是可持續(xù)的，即在消費(fèi)品的使用過程中不會對其他社會成員和周圍環(huán)境造成傷害;消費(fèi)結(jié)果是可持續(xù)型的，即消費(fèi)品使用后，不會產(chǎn)生過量的垃圾、噪聲、廢水、污氣等難以處理的、對環(huán)境造成破壞的消費(fèi)殘存物?？上M(fèi)模式的可持續(xù)化轉(zhuǎn)向是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，推動綠色消費(fèi)方式是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。

4.實(shí)施綠色消費(fèi)正在成為人們追求的目標(biāo)。隨著公眾環(huán)保意識不斷提高，加之國際綠色消費(fèi)和生態(tài)生活方式的影響，我國公眾對綠色消費(fèi)和生態(tài)生活方式的認(rèn)知和認(rèn)可度越來越高。通過政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、群眾參與等方式，中國積極倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)理念，消費(fèi)者的可持續(xù)消費(fèi)意識有所增強(qiáng)。一方面，政府積極發(fā)揮節(jié)能示范帶動作用。2004年，中國政府開始實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購政策;2007年，建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。到2010年，共發(fā)布8期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，605家企業(yè)的26 671個型號、28種產(chǎn)品納入了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。另一方面，通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)等各種途徑，在全社會廣泛普及可持續(xù)消費(fèi)理念，引導(dǎo)社會團(tuán)體和公眾積極參與。組織開展節(jié)能減排全民行動、全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界氣象日等宣傳活動，加大資源環(huán)境國情宣傳教育，提高全體公民節(jié)能環(huán)保意識，為樹立“可持續(xù)消費(fèi)”理念，餞行生態(tài)化生活方式創(chuàng)造了良好條件。

三、我國綠色消費(fèi)政策與管理體制及主要問題

(一)政策現(xiàn)狀。

1.我國已針對11大類產(chǎn)品出臺了綠色消費(fèi)相關(guān)政策。我國主要在11大類產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┩菩芯G色消費(fèi)的政策，涉及主要政策70多項(xiàng)，主要領(lǐng)域包括:(1)推廣節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，主要包括高效節(jié)能產(chǎn)品、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車、低污染排放小汽車、有機(jī)肥產(chǎn)品、廢礦物油再生油品、利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油、滴灌帶和滴灌管產(chǎn)品等;(2)節(jié)能省地型住宅，主要包括綠色建筑、綠色農(nóng)房、綠色建材等;(3)綠色食品、有機(jī)食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等;(4)推廣綠色消費(fèi)場所，主要包括綠色飯店、綠色市場;(5)綠色政府采購，包括優(yōu)先采購與強(qiáng)制采購;(6)綠色印刷，主要包括中小學(xué)教科書綠色印刷與票據(jù)票證綠色印刷;(7)資源回收利用，主要包括報廢汽車回收、廢棄電子產(chǎn)品回收處理、再制造產(chǎn)品“以舊換再”、老舊汽車報廢、黃標(biāo)車提前報廢、汽車以舊換新、家電以舊換新等;(8)居民非基本用水;(9)居民非基本用電;(10)過度包裝，目前實(shí)施的主要在月餅包裝、食品化妝品包裝領(lǐng)域;(11)資源性產(chǎn)品與消耗能源污染環(huán)境的產(chǎn)品，主要有塑料袋、成品油、實(shí)木地板、木質(zhì)一次性筷子等。從產(chǎn)品數(shù)量以及管理手段種類看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在目前的綠色消費(fèi)產(chǎn)品中占據(jù)首位;其次是資源回收利用相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)。

2.主要以財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理和調(diào)控。國際上較為常用的綠色消費(fèi)政策工具主要為如下五類:(1)戰(zhàn)略及行動方案。(2)監(jiān)管手段，主要包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)/排放標(biāo)準(zhǔn)、限制和禁令。(3)經(jīng)濟(jì)工具。(4)信息化政策工具。(5)自愿協(xié)議。自愿協(xié)議可以包括獎勵和(或)處罰或制裁。

(二)政策存在的主要問題。

1.綠色消費(fèi)缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，政策缺乏支撐和依據(jù)。當(dāng)前，我國并沒有有關(guān)綠色消費(fèi)的專門法律，與綠色消費(fèi)相關(guān)的法律及法律條文很少，在《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《可再生資源法》等重要資源環(huán)境法律中也沒有作出關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的任何規(guī)定，導(dǎo)致推行綠色消費(fèi)的目標(biāo)及相關(guān)概念、范疇、主體等缺乏規(guī)范和明確界定，推行可持續(xù)消費(fèi)的各類政策缺乏法律依據(jù)，政府、企業(yè)和個人在推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的責(zé)任和義務(wù)無章可循。

2.綠色消費(fèi)政策尚未形成體系，政策作用不夠明顯。從可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)政策回顧可以看出，我國可持續(xù)消費(fèi)政策大多為不同政府部門頒發(fā)的管理辦法、通知、指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，門類不夠齊全，政策層次效力較低，目前尚未形成由法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)督和責(zé)任追究制度等構(gòu)成的完善政策體系。政策相對分散，主線和方向不強(qiáng)，政策范圍偏窄，在一些消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍為空白，政策間缺乏協(xié)調(diào)與配合，政策作用不夠明顯。在政策領(lǐng)域方面，對綠色服務(wù)性消費(fèi)，如生態(tài)旅游、環(huán)境服務(wù)、綠色設(shè)計等缺乏政策性規(guī)范、支持和引導(dǎo)。以政府采購制度為例，我國已推行政府綠色采購制度，但由于對綠色環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施政府采購缺乏法律強(qiáng)制性，政府綠色采購產(chǎn)品門類有限，綠色賓館、綠色飯店及咨詢服務(wù)等未進(jìn)入政府綠采范

圍，并且缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

表2 我國綠色消費(fèi)主要政策工具

3.節(jié)能政策力度較強(qiáng)，環(huán)保政策力度偏弱。目前我國綠色消費(fèi)相關(guān)政策中大多針對節(jié)能領(lǐng)域，注重資源和能源的節(jié)約，但是在減少環(huán)境污染方面的政策相對較少。在所梳理的政策中，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的政策較多，并附以較明確的支持性手段，如對空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等10大類高效節(jié)能產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼等，取得了良好的市場和節(jié)能效果。但對于以降低環(huán)境污染為目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政策，缺乏財政等支持，完全靠消費(fèi)者自身環(huán)保意識提高而作出自愿選擇，政策推進(jìn)效果偏弱。針對商品過度包裝和居民生活垃圾分類等方面問題目前大多只是嘗試通過教育引導(dǎo)解決，未能從政策層面予以強(qiáng)化。

4.以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控作用不強(qiáng)、范圍較窄。我國與可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策整體發(fā)展較晚，對消費(fèi)者行為的激勵和調(diào)控作用不強(qiáng)。我國現(xiàn)行綠色消費(fèi)政策大多以財政補(bǔ)貼為主，市場力量參與程度低，資金效率低。消費(fèi)稅征收范圍少、力度弱，在調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面越發(fā)顯得力不從心。一些高能耗、高污染和資源性大部分產(chǎn)品并沒有納入，消費(fèi)稅對消費(fèi)模式調(diào)節(jié)作用的仍有較大發(fā)揮空間。

5.配套政策不完善，政策執(zhí)行力弱。在法律、制度實(shí)行的過程中，與之相配套的政策是整個政策體系中不可或缺的組成部分，也是保證其順利實(shí)施的必要手段。目前我國可持續(xù)消費(fèi)政策的配套政策仍不完善，大大影響了政策實(shí)施的效果。這主要體現(xiàn)在直接配套政策和監(jiān)督政策的欠缺。

(三)導(dǎo)致政策問題的主要原因。

1.可持續(xù)消費(fèi)理念尚未納入各級決策層視野。國家決策層的理念直接影響著政策的走向，科學(xué)的政府決策能夠培育良好的社會環(huán)境。目前我國雖然已有一系列鼓勵可持續(xù)消費(fèi)的政策的出臺并實(shí)施，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國可持續(xù)管理還處于初級階段。

政府是實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)的引導(dǎo)者，因此，要想推動我國可持續(xù)消費(fèi)的進(jìn)程，政府決策層必須樹立可持續(xù)消費(fèi)理念，并將其納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控及監(jiān)督作用，加快立法進(jìn)程，制定可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行有針對性的政策引導(dǎo)，給企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)施加外部壓力、輸入內(nèi)部動力。

2.我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間消費(fèi)水平不平衡，增加了政策制定難度。我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間消費(fèi)水平存在較大差距，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距是目前我國居民消費(fèi)領(lǐng)域最主要或最顯著的差異。這種差異是由我國目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，目前我國農(nóng)村居民的消費(fèi)水平至少要滯后于城鎮(zhèn)居民10～15年。由于受目前消費(fèi)環(huán)境、收入水平、消費(fèi)觀念的影響，我國城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在顯著差異。農(nóng)村居民偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民則偏向于衣著、精神文化等高質(zhì)量生活的消費(fèi)。在我們選定的四類居民主要消費(fèi)品(食品、居住、衣著、用及服務(wù)性支出)中，近10年農(nóng)村居民的食品消費(fèi)支出(恩格爾系數(shù))和居住消費(fèi)支出比重普遍高于城鎮(zhèn)居民。就地區(qū)而言，地區(qū)之間居民人均消費(fèi)水平差距明顯，2008年我國居民人均消費(fèi)水平最高的地區(qū)是上海市，達(dá)27 343元，高于全國平均水平(8183元)的2.3倍，比同期人均消費(fèi)水平最低的地區(qū)西藏(3504元)高出6.8倍。①王智:《解決消費(fèi)者“差異”是加快消費(fèi)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵》，載于《中國信息報》，2010年9月20日。我國可持續(xù)消費(fèi)剛剛起步，消費(fèi)水平的差異和不平衡，給政策制定者提出了更高的要求，政策必須要充分考慮不同地區(qū)，以及城鄉(xiāng)間不同的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，實(shí)施分類管理和分步驟的政策目標(biāo)，這需要對政策目標(biāo)和解決問題的著力點(diǎn)有更清楚的認(rèn)識和把握。

3.資源環(huán)境成本尚未真正計入生產(chǎn)和消費(fèi)成本，影響政策本質(zhì)。長期以來，我國沒有建立真實(shí)地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，資源開發(fā)使用的外部成本沒有得到合理補(bǔ)償，環(huán)境要素價值過低，環(huán)境保護(hù)成本沒有納入企業(yè)成本予以核算，資源、能源等上游產(chǎn)品價格與工業(yè)制成品等下游產(chǎn)品價格相比過低。近年來，我國雖說已出臺一些政策如差別化或懲罰性水價、電價等，旨在反映資源環(huán)境的成本，并產(chǎn)生了一定的積極作用，但總體來說，政策力度不夠大、政策作用面不夠廣，我國資源環(huán)境成本并未真正反映在企業(yè)原材料使用、生產(chǎn)過程中以及消費(fèi)環(huán)節(jié)，綠色產(chǎn)品往往因成本等原因，難以與一般非綠色產(chǎn)品競爭。這類問題如果不從根本上得到解決，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也只能是蜻蜓點(diǎn)水，好看不好用，有些經(jīng)濟(jì)政策，如針對化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼政策、一些退稅政策等，甚至發(fā)揮了相反的作用。

4.消費(fèi)者綠色意識尚待提高，政策基礎(chǔ)不牢固。消費(fèi)者的綠色意識是影響消費(fèi)者可持續(xù)消費(fèi)行為的重要內(nèi)部因素，也是制定和執(zhí)行政策的重要基礎(chǔ)。目前我國消費(fèi)者對可持續(xù)消費(fèi)概念的理解較為膚淺，對現(xiàn)有可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)知識了解較少，造成當(dāng)前對相關(guān)政策的配合不夠，消費(fèi)行為仍然比較盲目，對綠色產(chǎn)品沒有準(zhǔn)確的判斷能力及主動的購買行為。中國社會調(diào)查事務(wù)所近日在北京、上海、天津、廣州、武漢、南京、重慶、青島、長沙、南寧等城市開展了一項(xiàng)有關(guān)綠色消費(fèi)觀念及消費(fèi)行為的專題調(diào)查表示，在被調(diào)查的1800多個調(diào)查對象中，有70%的被調(diào)查者綠色產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保特征有共識，但只有23.1%的消費(fèi)者對綠色家電表示關(guān)注，38.7%的消費(fèi)者喜愛綠色食品。①http://app.3see.com/free-report/reportview.php?fid=3866。這些數(shù)字是遠(yuǎn)低于歐美國家的。消費(fèi)者如不能正確認(rèn)識和理解選擇綠色產(chǎn)品對個人健康以及對生態(tài)環(huán)境的積極作用，政策實(shí)施將缺乏必要的基礎(chǔ)和保障。

5.相關(guān)研究缺乏，政策支持保障力不夠。我國可持續(xù)消費(fèi)剛剛起步，專家學(xué)者對此理念的認(rèn)識也不深，針對中國具體國情的可持續(xù)消費(fèi)政策研究極少，許多研究只是停留理念等宏觀層面，或?qū)ζ渌麌铱沙掷m(xù)消費(fèi)政策的評述上，對政策設(shè)計的支撐作用嚴(yán)重不足。

四、以生態(tài)文明要求為指導(dǎo)，加快推動我國消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的總體思路

黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)總體要求，在當(dāng)前環(huán)境問題凸顯、消費(fèi)快速升級的態(tài)勢下，相關(guān)決策部門應(yīng)牢牢把握國家全面深化改革重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮部門宏觀管理職能，加快推動我國消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。

(一)總體目標(biāo)。

促進(jìn)我國綠色消費(fèi)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以生態(tài)文明為指導(dǎo)，通過法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育相結(jié)合的綜合手段，充分發(fā)揮政府部門在可持續(xù)消費(fèi)中的引領(lǐng)和示范作用，形成企業(yè)和社會公眾三位一體的協(xié)同力量。環(huán)保部門要會同商務(wù)、發(fā)改、財政等部門在推進(jìn)綠色消費(fèi)中發(fā)揮宏觀調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，要將嚴(yán)格的環(huán)境管理制度納入消費(fèi)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和倒逼消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，在全社會形成節(jié)約為本，綠色為先，適度消費(fèi)的良好消費(fèi)風(fēng)尚，使污染型消費(fèi)和過度型消費(fèi)得到有效控制，綠色產(chǎn)品及服務(wù)性(或非實(shí)物性)消費(fèi)所占比例明顯提高，使我國消費(fèi)實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的綠色轉(zhuǎn)型。

(二)戰(zhàn)略框架。

實(shí)施消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，是中國綠色發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，其具有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策手段和執(zhí)行主體，構(gòu)成一套相互支持、緊密配合的框架體系(見圖6)。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域?；谥袊?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和基本國情，結(jié)合推動可持續(xù)消費(fèi)要實(shí)施的目標(biāo)來看，我國推動消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域選擇應(yīng)從以下原則出發(fā):一是消費(fèi)相關(guān)環(huán)節(jié)資源、能源及環(huán)境問題突出的領(lǐng)域;二是污染少、資源能源消耗低的領(lǐng)域;三是消費(fèi)規(guī)模較大;四是與政府部門及人民群眾日常生產(chǎn)關(guān)系密切?；谝陨显瓌t，促進(jìn)我國綠色消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括:

——主要生活消費(fèi)用品(如低能源、低污染汽車、家電、洗滌用品等);

——食(餐飲節(jié)儉、綠色);

——出行(綠色公交出行);

——居住(如綠色賓館飯店、節(jié)能建筑等);

——服務(wù)性消費(fèi)(如文化娛樂、體育健身、生態(tài)旅游)等。

2.政策工具。中國可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略目標(biāo)將通過一套系統(tǒng)的政策手段和工具來推進(jìn)，包括法律法規(guī)與行政命令手段、基于市場的經(jīng)濟(jì)手段以及以宣傳教育為主的引導(dǎo)和自愿性手段，不同政策手段即可獨(dú)立發(fā)揮作用，又可相互配合。

(1)法律法規(guī)與行政命令。政府政策命令與控制手段命令控制手段實(shí)際上就是政府自己作為公共資源的所有者，直接管理資源的使用，將其定義為通過管理生產(chǎn)過程或產(chǎn)品使用、限制特定污染物的排放或在特定時間內(nèi)和區(qū)域限制某些活動等直接影響污染者環(huán)境行為方面的制度措施。這類手段包括三種形式，第一類是建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如在國家重要法律中納入明確可持續(xù)消費(fèi)理念和推進(jìn)總體戰(zhàn)略等，同時制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如制定汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，這一類具有較高的強(qiáng)制性和約束性;第二類是政府發(fā)布的與促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)的文件或通知等，向社會傳達(dá)了有關(guān)制度目標(biāo)的重要信號，對相關(guān)工作進(jìn)行部署和安排;第三類是通過制訂規(guī)劃或簽署政府間、政府與企業(yè)間的協(xié)議等推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。

圖6 中國可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略框架體系

(2)基于市場的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用具有一定的滯后性，但會在較長的時期內(nèi)通過持續(xù)影響行為主體的利益得失來激勵或制約其行為選擇。在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場手段包括:稅收手段、收費(fèi)手段、差別價格、押金—退款手段。這些以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段通常具有較強(qiáng)的彈性，具有激勵和懲罰雙重功能。

稅收手段可以分為以下幾類:第一，對環(huán)境、資源和資源產(chǎn)品以及污染征稅;第二，對有利于環(huán)境和資源保護(hù)行為實(shí)行稅收減免;第三，對不同產(chǎn)品實(shí)行差別稅收，即對于有益于環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行低額收稅。綠色消費(fèi)稅的主要功能不是為政府增加收入，而是為市場參與者提供有關(guān)成本的準(zhǔn)確信息。

收費(fèi)制度旨在通過對有害于環(huán)境和資源的產(chǎn)品和活動征收一定的費(fèi)用。主要包括:第一，對污染排放征收的排污費(fèi);第二，對那些在制造或消費(fèi)過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收費(fèi)(包括對化石燃料費(fèi)、產(chǎn)品包裝、消耗臭氧層化學(xué)物質(zhì)等);第三，經(jīng)濟(jì)主體支付有關(guān)的管理活動的費(fèi)用等。

押金—退款制度是事先向生產(chǎn)者和消費(fèi)者收費(fèi)的方式(根據(jù)其可能造成的損害)，一旦證明生產(chǎn)者和消費(fèi)者已經(jīng)履行了有關(guān)規(guī)定，個人或廠商就可以獲得其押金的退款，從而把控制、監(jiān)測和執(zhí)行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到單個生產(chǎn)者和消費(fèi)者身上。該手段可以用于能被重復(fù)利用，再循環(huán)或用后必須回收以便分解的產(chǎn)品或物質(zhì)。這一制度在處理有毒、污染廢物時，鼓勵消費(fèi)者科學(xué)地處理有毒廢物，并尋求較為有益于生態(tài)環(huán)境的代替品。在回收飲料容器、鉛酸電池、電器零件等方面，這一制度是非常有效的。

(3)引導(dǎo)與自愿手段。通過政府、媒體、社區(qū)活動等途徑使個體的價值觀、態(tài)度與行為規(guī)范發(fā)生變化，從而形成有利于環(huán)境保護(hù)的心理特征，協(xié)助和引導(dǎo)消費(fèi)者做出有利于環(huán)境的消費(fèi)選擇。教育和道義勸告的作用在于促進(jìn)消費(fèi)者在決策過程框架中觀念優(yōu)先性的改變，將生態(tài)環(huán)境價值內(nèi)化到當(dāng)事人的偏好結(jié)構(gòu)中。因此，教育和道義勸告等手段是通過對人的深層價值系統(tǒng)發(fā)生作用而影響和引導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變。對大多數(shù)的可持續(xù)消費(fèi)行為來說，教育所產(chǎn)生的行為效應(yīng)具有間接性和長期性，因此必須與其他手段綜合起來加以運(yùn)用才會達(dá)到較為理想的效果。

(三)任務(wù)與建議。

1.推動建立國家綠色消費(fèi)總體戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色消費(fèi)法律化。制定國家綠色消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略并納入生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略部署。將推動消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型重要理念和部署納入“十三五”國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)性文件，明確綠色消費(fèi)與國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系，明確部門管理職能，明確促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的政策與監(jiān)督保障機(jī)制。

加快制定并完善綠色消費(fèi)相關(guān)法律和政策。在《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律修改中，將可持續(xù)消費(fèi)理念以及政府、企業(yè)、個人的可持續(xù)消費(fèi)權(quán)利義務(wù)以法律形式固定下來，成為制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策的依據(jù)。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府在綠色消費(fèi)方面的推動力和影響力。政府既是可持續(xù)消費(fèi)的推動者，又是可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)踐者。因此，政府在推動和促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)中擔(dān)負(fù)著規(guī)范市場和身體力行這雙重使命和責(zé)任。

第一，政府要抓緊建立和完善我國可持續(xù)消費(fèi)法律和政策。一是要加快建立有利于可持續(xù)消費(fèi)的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，使我國可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域有法可依、有章可循;完善對不可持續(xù)消費(fèi)行為的監(jiān)督及責(zé)任追究制度;二是要建立健全有利于可持續(xù)消費(fèi)的監(jiān)督保障體系，積極推動節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品、綠色賓館飯店、綠色印刷、綠色旅游景點(diǎn)等認(rèn)證工作，加強(qiáng)市場監(jiān)督和規(guī)范，營造公平的市場競爭環(huán)境，保證綠色產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量和可信度。三是要加快建立有利于在全社會樹立可持續(xù)消費(fèi)理念的宣傳教育體系，在全社會形成節(jié)約環(huán)保為榮、揮霍浪費(fèi)可恥的氛圍。

第二，作為可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)踐者，政府應(yīng)身體力行，加快完善并推動政府綠色采購制度，在全社會起到引領(lǐng)和示范作用。一是要盡快擴(kuò)大政府綠色采購范圍，在廢物產(chǎn)生量大、污染重以及資源能源消耗大的領(lǐng)域做到“應(yīng)采盡綠”，對政府定點(diǎn)采購賓館、車輛、印刷等應(yīng)實(shí)行綠色采購;二是建立政府綠色采購情況評估制度，將政府綠采情況納入各級政府績效考核評估范圍，作為考核政府主要負(fù)責(zé)人的指標(biāo);三是加強(qiáng)政府綠色采購情況的信息公開，引入社會及第三方監(jiān)督機(jī)制。

3.完善全民意識培養(yǎng)和宣傳教育體系，將消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要切入點(diǎn)。將綠色生活理念作為國民教育的基本內(nèi)容，納入城鎮(zhèn)職業(yè)教育、農(nóng)村教育、婦女教育以及中小學(xué)和幼兒園教育等各類學(xué)校教育、社會教育和培訓(xùn)體系，引導(dǎo)不同社會群體建立綠色生活價值觀。

環(huán)保部等相關(guān)部門應(yīng)與中央精神文明辦共同以“建設(shè)生態(tài)文明踐行綠色生活”為主題向全民發(fā)出綠色生活行動倡議，在全國形成綠色消費(fèi)、綠色生活文明風(fēng)尚。

4.將促進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型作為解決人民群眾最關(guān)心環(huán)境問題的重要著力點(diǎn)，建立和完善推動消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的政策措施。大氣霧霾、土壤、重金屬污染、生活垃圾等都是人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題，也與人們?nèi)粘Ｉ罘绞胶拖M(fèi)行為密切相關(guān)。配合當(dāng)前大氣污染防治行動計劃以及下一步的清潔水和農(nóng)村污染防治計劃，積極推動制訂針對消費(fèi)領(lǐng)域的政策。

一是加快完善并提高產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)。如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色賓館飯店認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)企業(yè)為消費(fèi)市場提供豐富和可靠的綠色產(chǎn)品及服務(wù)。

二是強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)固廢法等相關(guān)法律要求，加快出臺《強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄》。

三是擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，提高稅率。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍的資源性、高能耗、高污染的產(chǎn)品，如電池、含磷洗滌劑、含VOC建材、農(nóng)藥等納入消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整高排量車輛等稅率，改革計稅方式，引導(dǎo)消費(fèi)者自愿購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

四是進(jìn)一步完善差別化價格政策，拉大級差，對高耗水、高耗能、高排放的單位和個人實(shí)行懲罰性收費(fèi)，利用市場機(jī)制抑制高消費(fèi)導(dǎo)致的資源環(huán)境問題。

五是推進(jìn)利用金融手段進(jìn)入綠色消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)綠色消費(fèi)信貸，積極開發(fā)多層次綠色消費(fèi)信貸品種，提出綠色消費(fèi)信貸指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入。就消費(fèi)者選擇大宗綠色消費(fèi)品、小戶型及節(jié)能環(huán)保型住房等給予折扣或較低的借款利率以及便捷的融資服務(wù)等信貸優(yōu)惠支持。

5.推動建立跨部門綠色消費(fèi)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部發(fā)揮在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定、環(huán)境宣傳教育以及環(huán)境服務(wù)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等方面的職責(zé)和優(yōu)勢，在部內(nèi)明確歸口管理部門，統(tǒng)籌分散在不同部門的管理職能，形成部內(nèi)推動合力。同時還應(yīng)推動在國家部委層面建立綠色消費(fèi)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)保部應(yīng)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。