國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 李萬峰

一、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段

經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平得到了極大改善，中國已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界制造業(yè)中心。2012年我國人均GDP超過6000美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國于2010年進(jìn)入上中等收入國家行列，也就是說，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，將面臨“中等收入陷阱”①所謂的“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，存在所謂的“中等收入陷阱”問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000～5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動(dòng)力和希望。的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也錯(cuò)綜復(fù)雜，還存在一些突出矛盾，包括經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境問題突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、多種結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，面臨許多亟待解決的難題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題日益突出，不轉(zhuǎn)型升級(jí)則舉步維艱，依靠資源要素大規(guī)模投入的粗放型增長模式也越來越難以為繼。主要表現(xiàn)為:

(一)勞動(dòng)力供給趨緊、人口紅利趨于減少。

近年來，隨著人口自然增長率下降和預(yù)期壽命提高，我國勞動(dòng)力數(shù)量和比重均出現(xiàn)下降。2012年年末，我國16～59歲勞動(dòng)年齡人口9.2億人，比上年年末減少205萬人，為近年來首次下降，占全部人口的比重為68.1%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，說明中國的勞動(dòng)力可能已開始進(jìn)入了劉易斯拐區(qū)。相應(yīng)地，勞動(dòng)力成本出現(xiàn)快速上升。2005～2012年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長22.0%;2010～2012年，農(nóng)民工月均收入年均上漲16.3%，都是在高速度的增長。在煙臺(tái)地區(qū)，在上海，在長三角，在福建，在東南沿海很多企業(yè)用機(jī)器設(shè)備代替人工的過程很快的，為什么?就是勞動(dòng)力供應(yīng)相對(duì)減少了，勞動(dòng)成本開始增加了(見圖1)。

圖1 16～59歲勞動(dòng)力占比變化情況

(二)人均資源占有量少、環(huán)境約束增強(qiáng)。

與其他國家相比，我國人均資源擁有量偏低。人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的1/3左右，我們號(hào)稱是煤炭大國，煤炭是我們相對(duì)比較富有的資源，但人均擁有量也只是世界平均水平的70%，石油與天然氣更是只占世界平均水平的5.3%與8.6%(見表1)。

與此同時(shí)，我國資源消耗的規(guī)模卻十分巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束日益突出。2012年，我國GDP占世界總產(chǎn)出份額為11.5%，消耗的煤炭、一次能源消費(fèi)總量和淡水卻分別占世界消耗總量的50.2%、21.9%和15%左右。當(dāng)前，我國的資源消耗和污染排放總量已經(jīng)名列世界前茅，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力顯著下降，在國內(nèi)供給能力有限的情況下，主要能源、礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度持續(xù)攀升。另外，廣大民眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境的要求越來越高，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)(見表2)。

表1 中國人均資源擁有量與世界平均水平的比較

(三)全球化紅利減少、外需提振乏力。

社會(huì)服務(wù)部有一位男士比較特殊，因?yàn)樗婚_始就在社會(huì)服務(wù)部工作，對(duì)北平也十分了解，而且擁有良好的理解力和常識(shí)，所以他在社會(huì)服務(wù)部的地位重要(疑指王子明先生）。社會(huì)服務(wù)部的其他人員都是主修社會(huì)學(xué)和類似學(xué)科的大學(xué)畢業(yè)生，他們?cè)诋?dāng)今中國都具有使用社會(huì)服務(wù)訓(xùn)練的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)服務(wù)部最初有4位工作人員，目前在職社工中有2位曾在紐約社會(huì)工作學(xué)院進(jìn)修、學(xué)習(xí)過。

隨著我國進(jìn)入上中等收入階段，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品受到較大挑戰(zhàn)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)趨于下降。加入WTO后，我國曾享受了近十年的全球化紅利，2001～2008年出口年均增長高達(dá)24.4%。近幾年，勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)新的變化，人工成本快速增長，使得出口競爭優(yōu)勢(shì)減弱，出口增速明顯回落。2012年，我國出口額增長7.9%，增速比1979～2011年的平均增速大幅回落14.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年出口增速進(jìn)一步回落，7月份出口增長5.1%。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，2009～2012年，貨物和服務(wù)凈出口的平均貢獻(xiàn)率為-10.0%，而加入WTO后的2001～2008年期間，年均貢獻(xiàn)率為11.5%(見圖2)。

表2 2012年世界主要國家能源消耗情況 %

圖2 出口增速

(四)投資的增速放緩、內(nèi)需拉動(dòng)貢獻(xiàn)上升。

從投資變化情況看，有兩個(gè)特征:一是長期增長趨勢(shì)放緩。2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20.3%，增速比1982～2011年期間的平均增速回落1.0個(gè)百分點(diǎn)。2013年1～7月份，固定資產(chǎn)投資增長20.1%，增速繼續(xù)回落。未來隨著我國人口老齡化問題進(jìn)一步突出，國民儲(chǔ)蓄率趨于下降，預(yù)計(jì)投資增速將繼續(xù)放緩，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也將有所減弱。二是未來一段時(shí)期仍將是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前我國人均收入水平仍然較低，城鎮(zhèn)化方興未艾，工業(yè)化還沒有完成，保持一定的投資增速不僅合理而且必要。

與投資和出口變化相反，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將穩(wěn)步提升。2011～2012年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為54.2%，不僅比2001～2010年提高11.7個(gè)百分點(diǎn)，也高出同期資本形成和凈出口的總貢獻(xiàn)率8.4個(gè)百分點(diǎn)。未來一段時(shí)期，隨著我國居民收入水平進(jìn)一步提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，發(fā)展型、享受型消費(fèi)將保持較快增長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將趨于擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也為消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善創(chuàng)造了條件。特別是近兩年消費(fèi)率穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)較為明顯(見圖3)。

圖3 資本形成和最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

(五)潛在增長率下降，經(jīng)濟(jì)步入中速或次高速增長階段。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度也呈現(xiàn)趨勢(shì)性回落態(tài)勢(shì)。1978～2007年30年間實(shí)現(xiàn)了世界少有的年均9.8%的增長速度，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年平均增長3.0%的速度。2008～2012年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.3%，比1978～2007年年均增速回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，2008年、2009年受國際金融危機(jī)影響較大，經(jīng)濟(jì)分別增長9.6%和9.2%，值得指出的是，如果沒有大規(guī)模刺激政策出臺(tái)，這兩年的經(jīng)濟(jì)增速可能更低。2011年一季度開始我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七個(gè)季度下滑，2013年以來又連續(xù)兩個(gè)季度下滑，雖然有國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的影響，但其深層次原因是潛在增長率趨于下降(見圖4)。

圖4 1978～2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度

從世界各國發(fā)展歷史看，經(jīng)濟(jì)增速的回落是主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段后普遍出現(xiàn)的情況，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)的一般規(guī)律。一般追趕型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速發(fā)展后，先前快速發(fā)展所依賴的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)趨于減弱，潛在增長率不可避免地會(huì)出現(xiàn)下降，隨之經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有一定幅度的放緩，有的回落幅度還比較大。潛在增長率下降要求我們必須及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，我們不可能再如前30年般保持兩位數(shù)的增長率了。今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增速將圍繞在潛在增長率上下一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，每年7%～8%的增長率可能將會(huì)是個(gè)常態(tài)。對(duì)此，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。因?yàn)椋绻^續(xù)追求過高的增速，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還會(huì)加劇已有矛盾，損害發(fā)展的可持續(xù)性。相反，經(jīng)濟(jì)增速的適度回落有利于緩解能源資源供求矛盾，有利于提高資源配置效率，有利于把工作著力點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來，有利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期和更高質(zhì)量的發(fā)展。

二、“穏增長”是經(jīng)濟(jì)新階段促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

從以上對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新階段的具體分析來看，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，則涉及方方面面，必須抓關(guān)鍵問題，破解主要矛盾?？偟膩碇v，重點(diǎn)就是要用“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為核心思想的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)等方面，扎扎實(shí)實(shí)做一些工作。其邏輯關(guān)系為:穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成;而通過改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力，最終讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。可見，“穏增長”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的政策切合點(diǎn)。按照克強(qiáng)總理的話說，“我們要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為”，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時(shí)間和空間。

從對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求來看，“穏”有兩個(gè)層面的意思，一是要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長水平，在增長中提質(zhì)增效，調(diào)整結(jié)構(gòu)。二是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。所以，“穩(wěn)增長”并不是片面地追求速度，而是要與結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定物價(jià)更好地結(jié)合起來。我們所要的增長，是有效益、講質(zhì)量的增長，是物價(jià)穩(wěn)定、民生改善的增長。正是從這個(gè)意義上講，宏觀調(diào)控將更加注重有保有壓，在“穏增長”的同時(shí)，對(duì)那些過剩和落后的產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，決不允許其死灰復(fù)燃。

(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)合理增長。

保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度是轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)增速過高、過低都不行。過高，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題進(jìn)一步加劇，轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力就不足;過低，轉(zhuǎn)型升級(jí)就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，也會(huì)給就業(yè)和社會(huì)帶來沖擊。按照李克強(qiáng)總理在2013年6月8日的環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上的講話來說，就是要在堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)穩(wěn)中有為?！胺g”就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，具體來說就是要保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要針對(duì)當(dāng)前情況和可能遇到的挑戰(zhàn)，通過科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和保就業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的完成，在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。

在當(dāng)前減速“換擋”，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，必須盡力發(fā)揮投資和消費(fèi)這兩手的作用。首先，加強(qiáng)急需的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，擴(kuò)大投資需求。把資金投在一些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不會(huì)造成重復(fù)投資，不會(huì)形成過剩產(chǎn)能，而且有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在的城市基礎(chǔ)設(shè)施差在地下，應(yīng)該下決心，不搞表面文章，扎扎實(shí)實(shí)搞好地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括縣城的污水處理廠等。確實(shí)把投資放在急需的方向上，在拉動(dòng)增長的同時(shí)也促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，改善消費(fèi)供給，刺激居民的消費(fèi)需求。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，讓老百姓敢消費(fèi)，沒有后顧之憂，同時(shí)培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，挖掘有需求潛力的產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)意愿，讓老百姓愿意花錢。如要加強(qiáng)信息消費(fèi)，中國人往往有“消費(fèi)從眾”的習(xí)慣，改革開放后，全民追求“三大件”，再窮也得弄個(gè)電視機(jī)?，F(xiàn)在我國的手機(jī)用戶已達(dá)到11億人，每年更新?lián)Q代的量就很大，這說明信息消費(fèi)具有很大的市場(chǎng)潛力，所以應(yīng)加大“寬帶中國”的建設(shè)力度，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息消費(fèi)，切實(shí)尋找新的消費(fèi)熱點(diǎn)來釋放內(nèi)需潛力。最后，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是增加供給、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化①需要指出的是，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前，需要抓緊做的，主要有兩個(gè)方面。一方面，是讓進(jìn)城務(wù)工的2億多農(nóng)民工變成城里人，享受與城里人一樣的社會(huì)保障和公共服務(wù)，讓那些想留在城市的打工者變成城里人，可以大幅提高完全城鎮(zhèn)化率。另一方面，搞好城市的棚戶區(qū)改造，這是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。我們把城鎮(zhèn)化的過程，變成改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的過程，這樣的城鎮(zhèn)化，聯(lián)結(jié)了內(nèi)需與民生，老百姓才支持、擁護(hù)，效果才會(huì)更好，也才能最終為轉(zhuǎn)型升級(jí)做出更大貢獻(xiàn)。率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn);每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元的建設(shè)投資。要把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長的重要作用。特別是要推進(jìn)保障性安居工程尤其是棚戶區(qū)改造。這既是民生工程，也是發(fā)展工程。這個(gè)方面沒有爭議，而且有經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在全國還有4000萬戶，1億多人口住在棚戶區(qū)，城市內(nèi)部也存在二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題也是該必須解決的。一邊是高樓大廈，一邊是棚戶連片，老百姓心中不平衡。從“穏增長”角度看，棚戶區(qū)改造對(duì)擴(kuò)大投資和消費(fèi)都有好處，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。

(二)財(cái)政金融政策要穏中有調(diào)。

“穏”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，就像走平衡木和騎單車，沒有“進(jìn)”和“為”，想“穏”也是很難的。這就需要注重提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性和主動(dòng)性，更加注重把穏增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生結(jié)合起來，研究出臺(tái)一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的政策措施，努力完成穏增長的基礎(chǔ)性任務(wù)。特別是要用好財(cái)政貨幣政策，用好增量、盤活存量，保持財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。在堅(jiān)持積極財(cái)政政策的前提下，要提高財(cái)政資金運(yùn)行和使用效率。針對(duì)前不久審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各級(jí)財(cái)政存在的資金沉淀現(xiàn)象，采取措施把這部分閑置的資金激活用好。另外，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮三公經(jīng)費(fèi)等行政開支，把省下的錢更多地用于保民生、穏增長、促轉(zhuǎn)型上來。政府的開支壓一點(diǎn)、縮一縮，并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有大傷害，相反，民生的支出保證了，對(duì)帶動(dòng)消費(fèi)也有很重要的作用，就對(duì)穩(wěn)增長產(chǎn)生了正能量。要保持穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)是要調(diào)整貨幣信貸存量結(jié)構(gòu)，抑制虛擬經(jīng)濟(jì)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，發(fā)揮好杠桿調(diào)節(jié)作用，根據(jù)市場(chǎng)流動(dòng)性情況，綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貸款、利率、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其要關(guān)注我國的地方融資平臺(tái)問題，雖然地方債總體可控，但仍然要隨時(shí)監(jiān)控各級(jí)政府的融資方式和舉債規(guī)模，不能人為干預(yù)銀行，特別是地方銀行的運(yùn)營，也不能違規(guī)進(jìn)行財(cái)政擔(dān)保，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要推進(jìn)金融體制完善，放寬準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管并進(jìn)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，更好地滿足小微企業(yè)和農(nóng)村對(duì)金融的需要，如抓緊研究制定村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展思路和規(guī)劃。通過窗口指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化等辦法，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是有就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(三)打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

穏增長、促發(fā)展，最大的回旋余地在中西部，但目前總量大的還是東部。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶處于東部，貫通南北、鏈接陸海，總?cè)丝?.5億人，GDP以及投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等主要指標(biāo)都占全國的1/4，作用獨(dú)特、區(qū)委優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是中國經(jīng)濟(jì)最有潛力的新增長極之一。要注意在穏增長的同時(shí)加大轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，不能再走邊污染邊治理的老路。注意結(jié)合改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)保障制度對(duì)接為重點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展，把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。另外，也要研究最近提出來的包括湖北、湖南、江西和安徽的“中四角”的四省聯(lián)動(dòng)互通發(fā)展現(xiàn)象，“中四角”有3億多人口，比長三角、珠三角、環(huán)渤海的人口還要多。如果這四省真的能夠打破方方面面的區(qū)域分割，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，就會(huì)形成強(qiáng)大的競爭力，就很有可能把“中四角”打造成中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，可以對(duì)穏增長的戰(zhàn)略目標(biāo)起到有效的促進(jìn)和保障。

(四)政策遠(yuǎn)近結(jié)合，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一般來講，“穏增長”側(cè)重于短期的需求總量調(diào)控，“調(diào)結(jié)構(gòu)”側(cè)重于長期的供給結(jié)構(gòu)改進(jìn)。但事實(shí)上兩者并不矛盾，只要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控的方式方法，著眼于“補(bǔ)短板”和“挖潛力”，就能讓長期戰(zhàn)略在當(dāng)前得到落實(shí)，同時(shí)規(guī)避短期刺激經(jīng)濟(jì)政策的弊端，走出一條保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新路子。如李克強(qiáng)總理在2013年7月9日部分省區(qū)座談會(huì)上講的幾點(diǎn)政策措施，鐵路投融資改革、棚戶區(qū)改造、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些都是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的好路子。同時(shí)也要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)造性地解決各地發(fā)展部均衡的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)區(qū)域合作的政策制定中，促進(jìn)穩(wěn)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，各地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異很大。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)性增強(qiáng)，每個(gè)地區(qū)越來越不可能獨(dú)善其身，打破行政區(qū)劃合作是大勢(shì)所趨。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要加強(qiáng)合作、抱團(tuán)取暖，切實(shí)調(diào)動(dòng)各地發(fā)展?jié)摿ΑＲ环矫?，可考慮共同建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，既要暢通鐵路、公路、航運(yùn)等運(yùn)輸大動(dòng)脈，也要疏通毗鄰地區(qū)的毛細(xì)血管;另一方面，要在醫(yī)療教育資源共享、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)等軟環(huán)境上共建平臺(tái)。應(yīng)提前規(guī)劃，積極引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行，在區(qū)域間形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。挖掘各地的發(fā)展?jié)摿?，在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)做到穏增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、在正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間中確?！胺g增長”

“合理區(qū)間論”，是被巴克萊銀行稱之為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一個(gè)核心理念。2013年7月9日，李克強(qiáng)總理在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。7月16日，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，他指出，從國內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，有客觀必然性，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穏增長、保就業(yè)，“上限”就是要防范通貨膨脹。至此，上限與下限形成的“合理區(qū)間論”，是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”為市場(chǎng)理解和預(yù)判宏觀政策帶來的新視角。與“合理區(qū)間”相適應(yīng)的，是要形成科學(xué)、合理、明確的宏觀調(diào)控政策框架，既包括經(jīng)濟(jì)總量政策，還包括調(diào)結(jié)構(gòu)的措施和促改革的舉措，從而針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，從而避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。這個(gè)政策框架不僅要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間配合起來運(yùn)作，而且是穩(wěn)定的，可預(yù)期的。

具體來說，就是要把握好合理區(qū)間和政策框架相配合的動(dòng)態(tài)調(diào)整:當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長;當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重防通脹。穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)提供了空間和基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)將奠定長期穩(wěn)增長的基石。同時(shí)，要保持調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的中長期措施相結(jié)合，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。另外，也要注意“上、下限”指標(biāo)值不會(huì)一成不變，但在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的，市場(chǎng)和社會(huì)就會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期。

作為具體實(shí)踐的應(yīng)用，對(duì)于2013年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，李克強(qiáng)總理所提出的“上限”和“下限”，則重申了2013年政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。這就是說，“穩(wěn)增長”是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“下限”，即要求2013年的經(jīng)濟(jì)增長率不滑出7.5%的“下限”。中央領(lǐng)導(dǎo)層之所以把2013年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“下限”定在GDP增長7.5%左右，是近年來我國經(jīng)濟(jì)的較低增速，也是依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)面臨的新階段、新情況，所作出的慎重決策，考慮到我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與五年前、十年前相比，現(xiàn)在GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)量都大不一樣。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率下降已是客觀規(guī)律，所以目前增速放緩也是我國政府“有意的”政策選擇。從我國2013年一二季度的經(jīng)濟(jì)增長率看，已接近合理區(qū)間的“下限”，“穏增長”就成為當(dāng)前宏觀政策需要著重加力的方向。從“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”主旨來看，不能片面追求GDP，但也不可能不講GDP，只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖，著力“穏增長”的同時(shí)，抓好進(jìn)一步的“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，才能真正推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

從更深層次的維度上看，穩(wěn)增長實(shí)際就是要保就業(yè)。城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同樣能夠印證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。2013年上半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比2012年同期增加31萬人。國家統(tǒng)計(jì)局每月一次失業(yè)率調(diào)查結(jié)果顯示，上半年我國失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。所以，中央當(dāng)前提出的7.5%的穏增長“下限”，其另一維度的政策指向是與就業(yè)直接相關(guān)的。據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%，否則就會(huì)直接沖擊就業(yè)。2008年和2009年曾經(jīng)被動(dòng)有過一次“壓力測(cè)試”，當(dāng)GDP滑到7%以下時(shí)，就業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了問題。因此，2013年要保持“下限”7.5%的增速，實(shí)際上也就是為了“保就業(yè)”。今后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國的就業(yè)吸納能力將逐步增強(qiáng)，即使經(jīng)濟(jì)增速再低一些，就業(yè)之“底”也是有保證的。

總之，在“穏增長”的目標(biāo)下，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速十分重要，也可以認(rèn)為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“合理區(qū)間論”為我國的經(jīng)濟(jì)列車配置了儀表盤。沒有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益也無從談起。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速有利于倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，但速度不是越低越好。經(jīng)濟(jì)一旦失速，進(jìn)入慣性下滑軌道，信心缺失與經(jīng)濟(jì)下滑就會(huì)形成惡性循環(huán)，不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有效推進(jìn)，而且經(jīng)濟(jì)基本面還會(huì)受到巨大傷害，重啟的難度和成本也會(huì)大大增加。因此，我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟(jì)增長，也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間。只要在這種“合理區(qū)間論”的高度上，認(rèn)識(shí)“穏增長”所傳達(dá)的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，才能在實(shí)踐中切實(shí)采取恰當(dāng)政策和措施，為保持我國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。