畢鵬 簡美玥

摘 要：黑龍江省的發(fā)展為城市化和工業(yè)化進程奠定了基礎，進一步促進黑龍江省經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調性。我們一定要抓住振興東北老工業(yè)基地這一有利時機，逐步完善以哈爾濱為中心的“點軸”城鎮(zhèn)體系的開發(fā)，進一步擴大其周邊的城市和其他一些小城市之間的有機聯(lián)系，加強形成已經(jīng)初步形成的哈齊大城市群，積極推動第三產業(yè)的發(fā)展，關注城市發(fā)展質量，塑造現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展模式。

關鍵詞：黑龍江?。怀擎?zhèn)化；經(jīng)濟；增長；影響

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0208-02

中國城市化水平較高的省份之一是黑龍江省。1995年，黑龍江省城市化水平為52.42%（列全國第四），2003年約為50.2%，比同期全國城市化水平高出近10個百分點，但是黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平也是相對落后的，2004年底，全省人口約3 820.5萬，黑龍江省城市化發(fā)展水平達到52.6%，高于全國平均水平近15個百分點，緊隨廣東、遼寧之后，居全國第六位。但是，這種水平離發(fā)達國家20世紀80年代初期的穩(wěn)固發(fā)展階段，即75%的城市化水平，相比還有很大的差距。而如今，2013年前三季度，農村外出打工人數(shù)超過1.7億人，比前一年同比增長約3%。另外，外出勞動力月平均收入約上升到2 500元人民幣，同比增長13%。即使是在經(jīng)濟緩慢增長的情況下，由于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，使中國的GDP增長了1%，同時也為城市創(chuàng)下了將近130萬～170萬個就業(yè)崗位。中國城鎮(zhèn)化進入全新的快速發(fā)展期，到2013年年底，按目前的增長速度中國城鎮(zhèn)化水平將超過54%，預計到2018年將達到60%，隨著近幾年的城市就業(yè)崗位的增加，城市化進程也隨之加劇。

一、黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

自建國以來以來，黑龍江省的城市化進程大致分為以下幾個階段：

1. 1949—1957年，是城市化起步發(fā)展時期，這一階段城市化才剛剛開始，水平和發(fā)展速度緩慢，城市各功能用地混雜布置，功能分區(qū)不明確。經(jīng)濟發(fā)展也是相當落后。

2. 1958—1978年，是城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時期。該時期經(jīng)歷了“大躍進”，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由擴大到緊縮的變化，使經(jīng)濟和城市化進程停滯不前。

3. 1978—1984年，這一城市化階段的主要驅動力為農村經(jīng)濟改革。這個階段的城市化具有恢復性性質，其主旨是“先進城、后建城”。首先，全面和迅速地恢復了高考制度使得農村學生可以進入城市，與此同時去山區(qū)支教的知識分子和下放干部可以返回城市就業(yè)，加快了城市化的腳步；其次，在城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展集市貿易，使得大量農民進入城市和小城鎮(zhèn)進行貿易，從而使城鎮(zhèn)暫住人口大大增加；再次，這個時期開始興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家增加了城市建設，在基礎建設方面加大投入，結束了城市建設多年來停滯不前的局面。這個階段，就人口來看，城市化率得以較大的提高。與此同時，中國的經(jīng)濟也在不斷的前進，1978年，黨的十一屆三中全會作出了以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放的重大決策。1984年4月，進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個港口城市，這一壯舉充分帶動了中國海外貿易，使中國經(jīng)濟上升到一個新的水平。

4. 1985—1991年，城市改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雙重推動了城市化的發(fā)展，城市化建設在這一過程得以穩(wěn)步發(fā)展。在以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主的階段下，沿海地區(qū)新興了大量的小城鎮(zhèn)，從而使海上貿易進一步提高。黑龍江省不僅增強了國內貿易貿易，還加強了進出口貿易，從而使經(jīng)濟發(fā)展上升到了一個新的領域。

5. 1992—2000年，城市化進入了快速發(fā)展、全面推進的階段，以城市、小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展為目標，以建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為動力全面發(fā)展。1992—1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%年均提高0.42個百分點。這一階段，中國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進行分稅制改革等等，進一步改善了的城市化進程，使我省的經(jīng)濟穩(wěn)步提升。

20世紀90年代以來，中國城市化進程轉移了重點，從沿海全面轉向內地。1995年底與1990年相比，所建城市已從467個增加到640個，所建鎮(zhèn)則從12 000個增加到16 000多個；從人口來看，城市化水平從1990年的26.41%提高到28.62%，與此同時，振興東北老工業(yè)基地在黨的十六大報告中被首次提出，明確就東北地區(qū)等老工業(yè)基地的調整和改造給予支持，支持從事資源開采等城市發(fā)展持續(xù)產業(yè)。這是我黨全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略決策。在對所有制結構、國有經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)結構三者協(xié)調發(fā)展的同時，使城市化建設進入加快發(fā)展的新階段。

二、黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟增長關系

1.經(jīng)濟發(fā)展引致城鎮(zhèn)化水平提高。眾多文獻顯示，如果把經(jīng)濟設為x，城市化水平設為y的話。那么他們之間的之間的關系成正比，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城市化水平也就越高。美國經(jīng)濟學家蘭帕德（E.E.lampard）在文章中曾指出，美國城市發(fā)展與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關關系，經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化進程之間有很大的一致性。當然，也有很多人也證實了這一點，如Berry、Renaud等等，經(jīng)濟發(fā)展需要把大量勞動力和其他力量從鄉(xiāng)村部門投向城市部門，在規(guī)模景條件下，人口和經(jīng)濟要素不斷向城市集中，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展不可避免的結果。工業(yè)化進程的近一步發(fā)展必然引起產業(yè)、要素和人口在城市聚集，因此經(jīng)濟增長促進城鎮(zhèn)化水平的提高，而伴隨著經(jīng)濟增長，社會經(jīng)濟結構也會有所轉變。

2.城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長。隨著城市化進程的加劇、交易成本降低及交易效率的提高，從而促進生產效率的提高，進而加速經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)化進程的增加從使財政收入的增加、稅率減小，從而增加了就業(yè)機會，同時也促進了消費，所以城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟學也發(fā)現(xiàn)了城市化在經(jīng)濟增長理論中的新的重要角色。城市作為產業(yè)和人口高密度的地方，是知技術創(chuàng)新和知識外溢的中心，隨著對技術創(chuàng)新和知識外溢的重視，城市自然成為研究知識外溢、技術創(chuàng)新的“天然實驗室”。在不完全競爭市場條件下城市化的加快有利于經(jīng)濟活動，從而利用技術和金錢的外部性，提高生產率。城市化有利于創(chuàng)新，創(chuàng)新促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。

三、促進黑龍江省城市化與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策

1.依靠城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟發(fā)展。中國目前正處于轉換經(jīng)濟、調整結構的關鍵時期，建議各級政府加快基礎設施的建設，增加就業(yè)，從而加強城市化進程、促進消費，要把加快推進城市化建設進程作為今后一個時期，使其成為帶動經(jīng)濟的重要引擎。

2.解決農民進城的后顧之憂。進城農民工之所以在城鄉(xiāng)間猶豫不決，主要是有“三難”解決城市戶口難、購不起房、缺少城鎮(zhèn)社會保障。建設圍繞解決“三難”問題，出臺相應政策，結合農村新型社區(qū)建設，加速農村人口的城鎮(zhèn)化轉移。

3.加快小城鎮(zhèn)建設。在城鎮(zhèn)發(fā)展中，薄弱的環(huán)節(jié)則是小城鎮(zhèn)。由于“分灶吃飯”的財政體制以及長期“縣事縣辦、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦”的工作思想，縣級政府主要重視縣級城區(qū)內的建設，很少關注小城鎮(zhèn)的建設，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設的投入主體，根本就得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金投入。建議應該結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設的總體要求，使縣級政府不僅要對縣域范圍內的縣及城區(qū)進行建設，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，從而才能帶動小城鎮(zhèn)建設。

4.重視城市的“圈狀發(fā)展”?，F(xiàn)代城市發(fā)展理論認為，城市發(fā)展主要有兩種形式：一種是層級發(fā)展，即由政治因素，經(jīng)濟影響力及人口規(guī)模因素等形成了具有重要地位的全國中心城市；二是圈裝發(fā)展，即具有明顯的中心帶動周邊，經(jīng)濟聯(lián)系及地區(qū)聯(lián)系緊密的城市群形成城市圈。從中國目前情況來看，各個層級的城市的責任主體均為各級政府，國家比較重視對城市的層級發(fā)展，而對城市的“圈狀發(fā)展”不夠重視。鄧小平曾經(jīng)指出“先富帶后富，最終達到共同富?！钡闹匾枷?，建議今后應更加重視城市的圈裝發(fā)展，并以中心發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

5.明確城市化建設的總體思路。根據(jù)中國國情，我省城鎮(zhèn)化建設應該走特大城市、大城市、小城市、小城鎮(zhèn)五個層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調發(fā)展的路子。在戰(zhàn)略上建議實施“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略；在工作部署上建議“抓兩頭，帶中間”努力構建小城市與農村小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。逐步完善以哈爾濱市為中心的“點軸”開發(fā)系統(tǒng)城鎮(zhèn)體系。其中，由哈爾濱—綏化（北安、佳木斯）牡丹江—林口（佳木斯、東方紅）齊齊哈爾—富裕（嫩江、北安）三個“Y”型系統(tǒng)和綏芬河、滿洲里及哈大鐵路構成的黑龍江省域的“T”型一級點軸系統(tǒng)是近期內全省城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的重點；同時，促進哈爾濱城市的發(fā)展，加快周邊城市的建設。其中要重點建設哈、齊、牡、佳等實力較強的中心城市，以高效率、高標準的中心城市帶動整個黑龍江省局部區(qū)域經(jīng)濟的增長。借鑒國內外的創(chuàng)新模式和先進發(fā)展理論，加強對已具雛形的城市群體及進一步拓展，使進周邊的城市帶和其他中小城市群體的內部有機聯(lián)系。

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[責任編輯 王曉燕]