盧紅衛(wèi)

一、 引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是符合新時代要求的發(fā)展方向。土地是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的依托，土地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占有十分重要的地位，無論是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的目標，還是人口集聚都必須通過土地調(diào)整來實現(xiàn)。而目前河北省人多地少，人地矛盾突出，土地集約利用處于起步階段，這導(dǎo)致了其新型城鎮(zhèn)化水平較低。因此，提高河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約利用是河北省當(dāng)前的迫切任務(wù)。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約利用存在問題及原因分析

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約化程度低

由于河北省在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏科學(xué)的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，導(dǎo)致了其新型城鎮(zhèn)化總體水平偏低和土地集約利用程度低。2012年河北的城鎮(zhèn)化率僅為46.80%，低于國家平均水平線54.68%。2012年河北省有建制鎮(zhèn)為2232個，但是大多城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，實質(zhì)城鎮(zhèn)化水平落后于形式發(fā)展。截止2012年底，河北省土地總面積為282650791.2畝，其中未利用地為59500473.7畝，占總面積的21.05%。但是由于河北省城鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，致使城鎮(zhèn)土地集約利用水平難以提高，造成城鎮(zhèn)土地資源浪費和集約利用率低。

2. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用結(jié)構(gòu)不合理

河北省正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的階段，由于缺乏正確有效的土地利用規(guī)劃，致使河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)偏離了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。河北省土地規(guī)劃是省委正確引導(dǎo)和有效控制的重要手段，城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理將直接影響土地的利用效果。在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)中由于對城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度估計不足，因此城鎮(zhèn)土地規(guī)劃使得工業(yè)和居民住宅用地所占的比例較大，而道路交通及綠化用地所在的比例較少，大量土地資源不能得到合理的利用，這樣的用地結(jié)構(gòu)也違背了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)均衡發(fā)展原則。因此，河北省需調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，否則將會影響河北省社會經(jīng)濟發(fā)展及阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

3. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地供需矛盾突出

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入進行，各類建設(shè)用地的數(shù)量將會持續(xù)增長。與2000年相比，2012年河北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地累計增加93190公頃，即139.8萬畝。假設(shè)增加的土地中耕地占7成，則需要占用耕地60573.5公頃，即90.8萬畝。然而根據(jù)河北省建設(shè)用地指標規(guī)定，各類建設(shè)占用土地為10萬畝/年。但是通過指標統(tǒng)計可知這樣的用地要求只能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，而河北省的工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)建設(shè)的其他配套設(shè)施的用地指標就不能滿足，所以河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地供需矛盾突出。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約利用的路徑選擇

1. 提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約利用水平

河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約程度偏低，主要是因為城鎮(zhèn)化總體水平偏低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小。河北省應(yīng)該抑制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度，通過調(diào)查分析得知河北省在十三年間城鎮(zhèn)數(shù)量增加了2.3倍，雖然城鎮(zhèn)發(fā)展速度較之前有所下降，但是這種對土地集約利用認識不全面的盲目擴張，我們應(yīng)統(tǒng)籌管理。為了提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約利用率，河北省可以全面了解城鎮(zhèn)規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將具有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為中心城鎮(zhèn)，將一些發(fā)展后勁較低的小城鎮(zhèn)規(guī)劃到中心城鎮(zhèn)，形成“城鎮(zhèn)群”。這樣既可以擴大城鎮(zhèn)規(guī)模又有利于城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃。如將資本可以有目的的投入到中心城鎮(zhèn)，在考慮到社會效益和環(huán)境效益的基本前提下，壯大中心城鎮(zhèn)，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)“輻射式”城鎮(zhèn)發(fā)展。另一方面，將城鎮(zhèn)規(guī)模做大，整體增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展實力，可以更好的吸引更多的勞動力向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而可以實現(xiàn)勞動密集型城鎮(zhèn)土地集約利用。

2. 調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)中的用地結(jié)構(gòu)

河北省要全面有效的調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地結(jié)構(gòu)，就需要對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有足夠的前瞻性，要充分利用市場機制合理配置土地結(jié)構(gòu)。改革現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃，使其符合現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標，加強對城鎮(zhèn)土地存量的管理并積極改造之前因認識不足而建成的不利規(guī)劃的舊城區(qū)。河北省在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)充分理解新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，實現(xiàn)益民宜居。河北省應(yīng)時刻嚴格遵守新《土地管理法》，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃保持高度一致。在進行城鎮(zhèn)建設(shè)之前應(yīng)該對河北省未來發(fā)展的方向進行可行性規(guī)劃研究，保證城鎮(zhèn)建設(shè)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。并且在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時降低工業(yè)及居民住宅用地，合理增加交通、綠化用地。在編制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃時，首先根據(jù)建設(shè)用地計劃指標，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)測，確定城鎮(zhèn)建的規(guī)模，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)留用地，合理分解和落實各項規(guī)劃主要指標，切實做好用地結(jié)構(gòu)平衡工作，使城鎮(zhèn)建設(shè)能夠健康持續(xù)進行下去。

3. 解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地供需矛盾

據(jù)統(tǒng)計，河北省2010年比2000年城鎮(zhèn)建設(shè)需要增加900多平方公里（約140萬畝）土地，然而河北省總體規(guī)劃指出城鎮(zhèn)化建設(shè)用土地為4500多公頃（即70萬畝）土地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺口接近70萬畝。因此河北省需極力尋求解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地供需矛盾。為了盡量彌補這接近70萬畝建設(shè)用地的缺口，河北省需在市場經(jīng)濟條件下通過政府宏觀調(diào)控，調(diào)整土地利用總規(guī)劃，使之在保證城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進行的情況下，緩解用地壓力。同時政府還應(yīng)要求各級單位完善土地利用監(jiān)管機制，統(tǒng)籌安排各類用地比例，實現(xiàn)土地的合理高效利用，從宏觀上控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展。除了需要政府宏觀調(diào)控外，各地方仍需充分發(fā)揮土地的利用率，將城鎮(zhèn)建設(shè)由向外擴張發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖掘。并通過編制實施各級土地利用總規(guī)范，科學(xué)合理有序地進行利用土地。

四、結(jié)論

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展目標的發(fā)展方向。河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是河北省發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一。但是河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中在土地利用方面還存在不足，我們通過調(diào)整土地結(jié)構(gòu)及布局，通過河北省政府宏觀調(diào)控及各地政府的積極配合解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難等問題，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地的集約利用，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。（作者單位：河北工程大學(xué)）

基金項目：本文是2013年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約利用方式研究》階段性成果之一。課題批準號：201301121。

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