史珂++馬瑛++岳瑩

摘 要：克拉瑪依市是一個(gè)高度發(fā)展的石油能源城市，克拉瑪依市在新疆乃至于西部地區(qū)都扮演著重要的戰(zhàn)略角色，同時(shí)克拉瑪依市也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)等挑戰(zhàn)，根據(jù)新疆克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其問(wèn)題，并提出了若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：克拉瑪依市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0055-03

一、研究區(qū)域概況

克拉瑪依市是一座以石油命名的城市?？死斠朗切轮袊?guó)成立后開(kāi)發(fā)的第一個(gè)大油田，也是中國(guó)西部第一個(gè)原油產(chǎn)量上千萬(wàn)噸的大油田?？死斠朗形挥跍?zhǔn)噶爾盆地西部邊緣，行政轄區(qū)包括克拉瑪依區(qū)、獨(dú)山子區(qū)、烏爾禾區(qū)、白堿灘區(qū)以及小拐鄉(xiāng)、烏爾禾鄉(xiāng)。地形呈斜條狀，南北長(zhǎng)，東西窄，全市總面積為7 735平方公里，2012年總?cè)丝诩s為375 789人，其中戶籍人口285 837人，暫住人口為89 952人。在戶籍人口中，少數(shù)民族72 144人，占25.2%?？死斠朗惺侵袊?guó)石油工業(yè)布局中一個(gè)重要的戰(zhàn)略城市。

二、克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）歷年來(lái)克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況分析

克拉瑪依市，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，1958—2011年以來(lái)，一直是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著時(shí)間變化各產(chǎn)業(yè)比重有所變化。總體來(lái)說(shuō)，根據(jù)錢(qián)納里工業(yè)化階段理論，克拉瑪依市還處于工業(yè)化中期階段。

除了1990年、1991年、1995年這三年，1958—2011年之間克拉瑪依市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍不足1%，說(shuō)明了克拉瑪依市農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例則普遍高于78%以上，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)是克拉瑪依市的支柱產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值則一直呈波動(dòng)變化，由建市初期的約4%波動(dòng)上升到1998年的約21%，然后波動(dòng)下降到2011年的約10%，這說(shuō)明克拉瑪依市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，比重較小，發(fā)展水平很低。

（二）克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

由圖1可以看出，2012年末克拉瑪依市地區(qū)生產(chǎn)總值是810.7億元，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為6%。第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為4.62億元，一產(chǎn)增長(zhǎng)率為5.4%；第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為713.07億元，二產(chǎn)增長(zhǎng)率為5.4%；第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為93.01億元，三產(chǎn)增長(zhǎng)率為11%。

由此可以說(shuō)明，工業(yè)尤其是重化工業(yè)仍然是克拉瑪依市的一大支柱產(chǎn)業(yè)與主要產(chǎn)業(yè)。克拉瑪依市的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，以第二產(chǎn)業(yè)為主。但是需要注意的是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的觀念影響，2012年克拉瑪依市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到了11%。

由圖2可以看出，2012年克拉瑪依市第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例約1%，第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例約88%，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例約為11%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1∶88∶11。

由此可以說(shuō)明，克拉瑪依市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重，產(chǎn)業(yè)單一化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）資料來(lái)源

（1）2004—2012年克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)年鑒，用于圖表中數(shù)據(jù)分析。（2）2004—2013年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，主要用于數(shù)據(jù)的校準(zhǔn)。（3）克拉瑪依市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，主要用于最新數(shù)據(jù)的更新與校準(zhǔn)。

三、克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點(diǎn)與問(wèn)題

（一）克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)比例失衡?？死斠朗械貐^(qū)生產(chǎn)總值中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。2012年末，克拉瑪依市三次產(chǎn)業(yè)的比例分別為0.57∶88.07∶11.36，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.6億元，增長(zhǎng)5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值713.4億元，增長(zhǎng)5.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值92億元，增長(zhǎng)11%。第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)比例，相對(duì)地，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以第二產(chǎn)業(yè)為主。

2.第二產(chǎn)業(yè)單一化。克拉瑪依市的二產(chǎn)結(jié)構(gòu)為工業(yè)和建筑業(yè)，而工業(yè)結(jié)構(gòu)則為高耗水、高耗能、高排污的重工業(yè)，其產(chǎn)值的耗能水、耗能量及排污量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類型的工業(yè)，因此克拉瑪依市環(huán)境質(zhì)量受到工業(yè)排放的廢水、廢渣、廢氣等固定垃圾的威脅。

3.城市各城區(qū)分布較為分散，不利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。烏爾禾區(qū)距市區(qū)約90公里，獨(dú)山子區(qū)距市區(qū)約150公里，整個(gè)轄區(qū)地形呈斜條狀，南北長(zhǎng)，東西窄，西北高，東南低。從現(xiàn)狀城市用地來(lái)看，克拉瑪依市城區(qū)用地呈現(xiàn)分散性的特點(diǎn)，這種分散性造成了較低的城市建設(shè)水平、城郊基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，城市體系無(wú)法形成。

4.產(chǎn)業(yè)能耗高，附加值低。加工產(chǎn)品中，以石油資源初級(jí)開(kāi)發(fā)及其相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品為主，主要以原油、大宗化工原料及大宗有機(jī)合成材料，加工工業(yè)發(fā)展落后，工業(yè)綜合發(fā)展程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)不足。

5.生產(chǎn)缺乏靈活性。長(zhǎng)期以來(lái)，由于能源產(chǎn)業(yè)的敏感性，一直以國(guó)家集中投資為主，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，國(guó)家企業(yè)比重較高。按隸屬關(guān)系劃分，中央、省直屬企業(yè)為主，地方工業(yè)產(chǎn)值較小。這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力資源管理、資源分配等方面的自主性和靈活性遭到制約，產(chǎn)品由國(guó)家平價(jià)調(diào)撥，機(jī)構(gòu)臃腫，后勤服務(wù)人員比重較大，潛在的失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的問(wèn)題

綜上所述，克拉瑪依市不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能存在以下的問(wèn)題：

1.產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴二產(chǎn)，使得城市經(jīng)濟(jì)彈性和回旋能力弱。國(guó)際原油市場(chǎng)變幻莫測(cè)，當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化時(shí)，克拉瑪依市城市經(jīng)濟(jì)是否能夠承受市場(chǎng)沖擊。后備能源儲(chǔ)量下降及原油成本的不斷上升，給克拉瑪依市的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一系列的影響。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位有限。克拉瑪依市是一座石油城市，以石油能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，而這一行業(yè)屬于資本性密集型行業(yè)，其所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及第三產(chǎn)業(yè)。由于重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，適合于女性的就業(yè)崗位更加有限，造成了女性就業(yè)率較低，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大的就業(yè)情況。endprint

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加大城市經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)市場(chǎng)對(duì)少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)品需求量和儲(chǔ)量下降時(shí)或者供給量增加而競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)因少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)品銷售量下降而發(fā)展減緩，甚至造成經(jīng)濟(jì)衰退，加大了城市經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性。

4.地方工業(yè)發(fā)展落后。由于主體企業(yè)占據(jù)主要地位，且多為中央及其直屬企業(yè)，與地方融合性和協(xié)調(diào)性較低，無(wú)法緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題和投資發(fā)展問(wèn)題，客觀上造成地方工業(yè)發(fā)展較為落后。克拉瑪依市先有企業(yè)然后建城的特點(diǎn)，使得市政府著手規(guī)劃時(shí)，布局的不合理，給城市統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃造成了一定的困難。

四、克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素與若干對(duì)策

（一）克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素

1.成本因素。培訓(xùn)成本制約：工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專用性較強(qiáng)，從事跨行業(yè)工作需付出較高的培訓(xùn)費(fèi)用。高額的培訓(xùn)成本制約了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

生態(tài)環(huán)境成本制約：高耗能、高耗水、高排污的石油產(chǎn)業(yè)受到當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境制約，在西部城市尤其是新疆，脆弱的生態(tài)環(huán)境影響了石油產(chǎn)業(yè)的深度加工和轉(zhuǎn)化。

2.體制因素。體制因素是指經(jīng)濟(jì)體制方面的制約因素。由于歷史社會(huì)的原因，克拉瑪依市政府和石油企業(yè)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，克拉瑪依先有企業(yè)后有城市的發(fā)展，使得石油企業(yè)既承擔(dān)了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的功能，又承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和綜合服務(wù)功能。因此，克拉瑪依這種體制不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。

3.區(qū)位因素?？死斠朗形挥谥袊?guó)西部邊陲，交通不暢，遠(yuǎn)離交通主干線，遠(yuǎn)離商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)位條件差，因油而建，造成城市區(qū)位主要由資源的自然分布而定。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展低于生產(chǎn)發(fā)展。

（二）克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若干對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，石油產(chǎn)業(yè)向深加工型發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)在克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，并決定城市其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，克拉瑪依市這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到改變。因而，在今后的時(shí)期內(nèi)，克拉瑪依市仍將以石油產(chǎn)業(yè)為依托帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)發(fā)展其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？死斠朗挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指單純從依賴石油產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展過(guò)渡到綜合型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能走出克拉瑪依市的城市發(fā)展困局。首先，克拉瑪依市應(yīng)改變單純依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)。其次，協(xié)調(diào)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。最后，必須要將第三產(chǎn)業(yè)做活。

3.改變城市產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。分散的城市布局影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能的發(fā)展。因此，這就要求一方面做好城市建設(shè)規(guī)劃，整合產(chǎn)業(yè)和城市功能分區(qū)，另一方面加強(qiáng)人才引進(jìn)計(jì)劃，特別是完善政策法規(guī)制度、促進(jìn)相關(guān)政策為引進(jìn)人才服務(wù)，尊重人才、重視人才、重視人力資源的建設(shè)，向資源環(huán)境型城市轉(zhuǎn)變的邁出關(guān)鍵一步。

4.資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件相結(jié)合，提高資源的開(kāi)發(fā)利用程度，降低石油開(kāi)采程度，提高資源的有效利用率。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，盡可能地利用對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的技術(shù)手段和工藝。

5.交流合作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的更高程度的開(kāi)放。充分利用國(guó)際及國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要加大對(duì)外開(kāi)放的程度，更多更好地利用國(guó)外的優(yōu)秀技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、有利資源。突破地域限制，加快克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)際先進(jìn)接軌。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint